稅源專業(yè)化管理模式下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源優(yōu)化研究-文庫吧資料
2024-09-16 12:39本頁面
【正文】 稅源專業(yè)化管理 工作方案進(jìn)行充分醞釀，并 在決策層取得共識(shí) 。在日益重視納稅服務(wù)的今天，筆者認(rèn)為， 推行 以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理 新模式 ， 必須 以 社會(huì)各界廣泛的 思想認(rèn)同 為 前提 ， 稅源專業(yè)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將以“服務(wù)納稅人”為出發(fā)點(diǎn) ,以實(shí)現(xiàn) 最大限度方便納稅人辦稅 的宗旨 。因此推行稅源專業(yè)化改革， 減少管理 層級(jí) ,機(jī)構(gòu)扁平化 ， 部門實(shí)體化 是一個(gè)大趨勢(shì) ，有利于 優(yōu)化資源配置， 降低 征收 成本 、提高稅款征收率 ，促進(jìn)納稅人稅法遵從度的提高 。三級(jí)機(jī)構(gòu)人員比例為 1： 19： 80。稅務(wù)署是最基層的稅收征管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)中小稅源的管理。日本 9 的稅收管理主要由區(qū)國(guó)稅局和稅務(wù)署承擔(dān)。 （三）日本國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置 日本實(shí)行三級(jí)管理體制，由 1個(gè)國(guó)稅廳、 12 個(gè)區(qū)國(guó)稅局和 524 個(gè)稅務(wù)署組成 ， 共 56000 多稅務(wù)官員。 日常稅務(wù)管理通過辦公網(wǎng)絡(luò)實(shí)施。 （二）英國(guó)皇家稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置 英國(guó)實(shí)行二級(jí)管理體制，英國(guó)皇家稅務(wù)機(jī)構(gòu)由國(guó)內(nèi)收入局和關(guān)稅與消費(fèi)稅署兩部分組成。 1998 年 7 月 ,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦稅務(wù)局再造和改革法案》， 撤銷原來的 43 個(gè)大區(qū)局 , 8 在國(guó)內(nèi)收入局下 組建 4個(gè)業(yè)務(wù)局（大中型企業(yè)局、小企業(yè)與自雇業(yè)主 局、工資與投資收益局、免稅單位與政府單位局） ,根據(jù)“區(qū)域特點(diǎn)、稅源聚 集 程度和納稅人數(shù)量”設(shè)置 10 個(gè)服務(wù)中心 和 63 個(gè) 地區(qū)辦事處， 這些機(jī)構(gòu)直接隸屬于國(guó)內(nèi)收入局 ，由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo) ， 將 稅收 工作重心放在納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、情報(bào)管理、人力資源管理和反避稅工作，將大量的人力資源投入到申報(bào)前的稅法宣傳、辦稅輔導(dǎo)和申報(bào)后的風(fēng)險(xiǎn)分析和問題防范上。 三、稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化設(shè)置的國(guó)外 經(jīng)驗(yàn)和 借鑒 對(duì)西方主要國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行了解，有利于我們開闊視野、拓展思路，進(jìn)一步深化以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以機(jī)構(gòu)改革重組、業(yè)務(wù)流程再造、人力資源優(yōu)化為主要內(nèi)容的稅源專業(yè)化改革。從崗位分布看：行政管理崗 26 人、稅收業(yè)務(wù)崗58 人、稽查崗 12 人， 實(shí)際承擔(dān)稅源管理的 稅收管理員 36 人、占總?cè)藬?shù) %。 從 學(xué)歷 結(jié)構(gòu)看：研究生 以上 1人、本科 50 人 （其中 :第一學(xué)歷本科的 5 人 ） 、大專 44 人（其中 :第一學(xué)歷大專的 5 人 ）、中專及以下 2人。 （三） 隊(duì)伍素質(zhì) 不 太 適應(yīng) 當(dāng)前 全市 國(guó)稅 干部隊(duì)伍 嚴(yán)重老化，年齡結(jié)構(gòu)、 學(xué)歷 結(jié)構(gòu) 、專業(yè) 能力 和崗位分布情況 都不合理。稅源管理分局 改革后主要從事納稅評(píng)估工作 ， 而 征管部門還是“分戶到人”，這 7 與稅源專業(yè)化“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”和“分類管事”理念相悖。 （二） 機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理 按照總局的試點(diǎn)指 導(dǎo)意見，要求在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè) 、兼顧 特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu) ,主要從事納稅評(píng)估。 基層許多人員 對(duì)于稅源專業(yè)化 在思想上 還 存在著片面或模糊的認(rèn)識(shí)， 對(duì)試點(diǎn)涉及的機(jī)構(gòu)改革和人員 調(diào)整 存在思想 包袱 。 （一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差 寧德市在全省范圍來說屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) ，雖然近年來經(jīng)濟(jì)增幅居全省前列，但 經(jīng) 濟(jì)總量 還是較 小 ，國(guó)稅年稅收總量在 40 億 元 左右 ， 對(duì)于 在全市 開展稅源專業(yè)化 管理試點(diǎn)沒有 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的 緊迫感 。 二、稅源專業(yè)化 機(jī)構(gòu) 設(shè)置 和人員配置方面 存在的問題 6 稅源專業(yè)化管理 是應(yīng)對(duì)當(dāng)前稅收形勢(shì)復(fù)雜化的有效方法 之一 ，是今后稅收管理 制度 改革的一個(gè)大趨勢(shì)， 所以專業(yè)化試點(diǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。通 過推行 稅源 專業(yè)化 改革試點(diǎn) ， 市國(guó)稅局 加強(qiáng)專 門性的 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一 些 專業(yè)化管理 急需的 人才。 同時(shí)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)抄報(bào)稅、銀行批扣劃繳 業(yè)務(wù) ，優(yōu)化 了 納稅服務(wù)，加快了辦稅效率 ，提高了納稅人滿意度。 2020 年， 全 市國(guó)稅 系統(tǒng)共 組織入庫稅收 億元 ,同 比增 收 億元，增 長(zhǎng) 28%， 創(chuàng) 近年來新高；三是納稅人滿意度不斷提升 。 對(duì)以“風(fēng)險(xiǎn)管理”為向?qū)У膶I(yè)化管理認(rèn)識(shí)逐步加深，對(duì)管好重點(diǎn)稅源，管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 公平行業(yè) 稅負(fù)，增強(qiáng)了信心；二是 稅收征 管質(zhì)效 不斷提高 。 稅源專業(yè)化改革 一年多來， 得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持， 獲 得了廣大納稅人的理解和配合 ， 取得了初步成效 。根 5 據(jù)重點(diǎn)稅源管理 和 納稅評(píng)估的 需要 ，配置 了 相應(yīng)數(shù)量的 評(píng)估崗位 人員。 為推進(jìn)稅源專業(yè)化改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化、部門實(shí)體化和一級(jí)稅務(wù)稽
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