【正文】 雙方彼此吸引的砝碼。但實際上由于主合同已經(jīng)簽訂 ,開工在即或施工過程中再選擇分包商往往造成分包商乘機要挾總包商的機會 ,因為此 時在很短的時間內(nèi)找到有實力、有資信且報價理想的分包商是十分困難的。例如 ,業(yè)主對整個工程按專業(yè)性質(zhì)進行 順 序 的系列招標 ,對其中專業(yè)性強的分項工程 ,選擇自己認為信譽好、專業(yè)能力強的專業(yè) 公司作為指定分包商。在這種情 況下 ,分包價格具有可調(diào)整性 ,而 調(diào)整的依據(jù)是項目的合同價格以及分包商的數(shù)量和狀態(tài)。 事先選擇分包商并詢問分包價格 ,但是不確定總分包關(guān)系。 通過詢價 ,可以對幾家分包商報價進行比較 ,從 而在投標前確定一家分包商 ,并 與之商定全部分包合同條件和價格 ,簽訂排他性合作意向書或協(xié)議 ,分包商 還應(yīng)該向總包商提交相應(yīng)部分的投標保函 ,一旦主合同沖標 ,雙方的合作關(guān)系自動成立 ,雙方 不再做任何變動。 (1)標前選擇分包商 23 / 51 一般這種情況是 ,總包商在投標過程中發(fā)現(xiàn)所投工程中有一些特殊專業(yè)或特殊技 能的分項工程 (如地基加固、鋼結(jié)構(gòu)、外裝飾等 ),總包商自己沒有能力獨立完成或 者自己單獨完成的施工成本很高。 因此 ,EPC 總承包商對分包商的選擇是一項極為重要的工作。分包商在現(xiàn)場則要 接受總承包商的統(tǒng)一管理 ,對總承包商承擔(dān)分包合同內(nèi)規(guī)定的責(zé)任并履行相關(guān)義務(wù)。從市場角度看 ,總承包 商有著雙重角色 ,既是買方又是賣方 ,既要對業(yè)主負責(zé)工程項目建設(shè)全部法律和經(jīng)濟 責(zé)任 ,為業(yè)主提供服務(wù) ,又要根據(jù)項目特點選擇購買分包商服務(wù) ,同時按照分包合 同規(guī)定對分包商進行監(jiān)督管理并履行對分包商有關(guān)義務(wù)。在任何情況下 ,總承包商應(yīng)向分包商提供一份主合同的 投標書附錄和主合同條件第二部分的副本 ,以及適用于主合同但不同于主合同條件第 一部分的任何其他合同條件的細節(jié) ,應(yīng)認為分包商已經(jīng)全面了解主合同的各項規(guī)定 (上 述總承包商價格細節(jié)除外 )。分包商應(yīng)將其自己的任何分包商 (包括分包商的代理 人、雇員或工人 )的行為、違約或疏忽完全視為分包商自己及其代理人、雇員或工人的 行為、 違約或疏忽一樣 ,并為之完全負責(zé)。沒有總承包商的事先同 意 ,分包商不得將分包工程的任何部分分包出去。但是總承包商與分包商另有商定以及分包合同另有規(guī)定者除外。 2. FIDIC 合同條件中總承包商與分包商的關(guān)系 21 / 51 FIDIC 施工分包合同條件中分包商的一般責(zé)任包括 :分包商應(yīng)按照分 包合同的各項規(guī)定 ,以應(yīng)有的精心和努力對分包工程進行設(shè)計 (在分包合同規(guī)定的范圍內(nèi) )、實施 和完成 ,并修補其中的任何缺陷。項目工程師主要是確認設(shè)計圖紙 ,核實施工圖以及在其他技術(shù)方面輔助 項目經(jīng)理工作。主要負責(zé)和業(yè)主 (業(yè)主代表 )、設(shè)計人員的協(xié)調(diào)、申請支付、分包合同關(guān)系、現(xiàn)場預(yù)算管理等工作。以民用建筑工程為例 ,在施工現(xiàn)場總承包商對分包商的管理中 ,總承包商在 現(xiàn)場的職員有項目經(jīng)理、監(jiān)督者、項目工程師、領(lǐng)班 ,其他現(xiàn)場人員隨工程種類不同 而不同。在實際應(yīng)用 最多的是總包企業(yè)自己的合同條件 ,或在 AIA 合同條件基礎(chǔ)上根據(jù)自身需要修訂部分 合同條款。根據(jù)美國分包協(xié)會 2020 年 4 月對包含 機械設(shè)備、電氣工程等設(shè)備分包商的問卷調(diào)查 ,分包的從業(yè)人數(shù)從 10 人以下到 150 人以上。在公共工程中 ,總承包商通常被業(yè)主指定了直接的施工比例 ,對建筑工程要求 達到 10%～ 30%,土木工程的比例更大。但是在實際操作中因為再次分包會導(dǎo)致成本上升且管理上也會出現(xiàn)問題 ,建筑工程一般只采用兩次分包形式。另外 ,由于在業(yè)主 (業(yè)主代表 )和分包之間不存在直接的合同關(guān) 系 ,分包商在工作中產(chǎn)生過失 ,責(zé)任應(yīng)該由總承包商承擔(dān)。對于設(shè)計、技術(shù)上的差錯和失誤則 由建筑師、咨詢工程師等設(shè)計者承擔(dān)。 總承包商承擔(dān)全部或部分工程 ,按照圖紙和合同約定總體協(xié)調(diào)工程建設(shè)全過程。集中采購分包商的模式的運 行過程中 ,應(yīng)該注意保護項目經(jīng)理部對分包商管理 的積極性 ,應(yīng)制定相應(yīng)的激勵和控 制措施 ,及時地對分包商的能力、服務(wù)配合意識作出評判和記錄。從價格上來說集中采購 才能獲得批發(fā)的優(yōu)惠 ,從保證供應(yīng)時效性來說戰(zhàn)略合作伙伴地位在工程出現(xiàn)趕工、供 貨變更時尤顯重要。 19 / 51 小型的、筒單的、合同額不大的項目采用自行選擇分包商 ,并向公司報批的方式?；旌夏Ｊ降倪x用需要在企業(yè)整體利 益觀下進行 ,根據(jù)工程項目的實際情況 ,以有優(yōu)勢的一方為主導(dǎo)設(shè)計分包商的采購方 式。但是 ,由于項目 經(jīng)理部自身資源和信息的局限性 ,可能找不到最合適的分包商 ,宏觀上對成本控制不 利 ,因為是一事一議無法獲得批量采購的優(yōu)惠 ,對于企業(yè)長期發(fā)展所需的戰(zhàn)略合作伙 伴的選擇 或 培養(yǎng)方面是不利的。 (2)項目經(jīng)理部采購模式是指公司派到建設(shè)項目現(xiàn)場的管理團隊根據(jù)項目需要 ,自 行尋找和選擇分包商 ,由公司授權(quán)項目經(jīng)理部與分包商簽定分包合同。但是 ,如果在部門利益高于企 業(yè)整體利益的文化氛圍下 ,這種方式往往引發(fā)項目經(jīng)理部對總部管理職能部門的抵 觸情緒。公司集 中管理采購 ,能夠在更大的市場中找到性價比最佳的分包價格 ,有利于公司對項目 成本的宏觀控制。由公司總部管理部門根據(jù)項目經(jīng)理部的需要 18 / 51 選擇合適的 分包商承攬總包項目的分包工程 ,分包合同簽定后交由項目團隊管理。 一、 分包 商 采購管理模式 根據(jù)確定分包商的決策權(quán)在企業(yè)總部還是在項目經(jīng)理部可以將分包商采購的管理模式分為三種方式 :公司集權(quán)式采購模式、項目經(jīng)理部采購模式和公司與項目經(jīng)理部 結(jié)合的混合模式。低素 質(zhì)的分包商帶來的不僅僅是項目質(zhì)量控制難度增加 ,而且往往成為工期延長、增加工 程成本和管理精力的主要因素。合格的專業(yè)分包商應(yīng)該具有良好的安全、質(zhì)量紀錄、經(jīng)驗豐富的技術(shù)工人隊伍、良好的裝備設(shè)施 ,能夠在不出現(xiàn)財務(wù)問題的前提下按業(yè)主要求的標準完成所承擔(dān)的工程。 第二節(jié) EPC 工程總承包項目下分包商的選擇 在建設(shè)工程項目管理實踐中有一句流傳甚廣的俗諺“成也分包 ,敗也分包 ” 。對分包商的 重新評價 ,可以加強對分包商履約過程的控制和監(jiān)督 ,通過及時剔除不合格的分包商 ,確保項目順利實施。因 此 ,在分包商提供服務(wù)的過程即履約過程中 ,應(yīng)根據(jù)項目施工的工期及技術(shù)難度 ,確 定對分包商實施重新評價的期限。 ③ 建立復(fù)評制度。 ISO9000 族標準要求 ,在選擇分包商時應(yīng)考慮以下原 則 :合法的資質(zhì)、與本企業(yè)或其他企業(yè)合作的歷史和業(yè)績、當(dāng)前承擔(dān)分包工程的質(zhì)量 保證能力、承擔(dān)本項目特殊內(nèi)容的能力等等。因此 ,總承包企業(yè)在對分包商進行選擇之前 ,應(yīng)對所需分包的工程規(guī)模、工期、工程類別、復(fù)雜程度及對專業(yè)的要求、對施工能力的要求等進行詳細評價 ,以明確所需提供服務(wù)的分包商應(yīng)達到的各項強制性標準 ,確 保分包商具備與其承建工程內(nèi)容相應(yīng)的 資質(zhì)。 ① 明確分包范圍。 1SO9000 族標準 規(guī) 定 :“ 組織應(yīng)確保采購的產(chǎn)品符合規(guī)定的采購要求 ”,“ 組織應(yīng)根 據(jù)供方按組織的要求提供產(chǎn)品的能力評價和選擇供方 ,應(yīng)制定選擇、評價和重新評價 的準 則。 (3)通過企業(yè)的 1SO9000 族質(zhì)量管理體系的運行來規(guī)范專業(yè)分包管理 ?！爸黧w結(jié)構(gòu)自行完成”法律條文的目的是為了防止總承包商利用資質(zhì)獲得項目后將主體結(jié)構(gòu)工程分包給不具備相應(yīng)能力的企業(yè)承建 ,導(dǎo)致建筑物主 體無法修復(fù)的劣質(zhì)建筑產(chǎn)品。根據(jù)我國的實際情況和管理經(jīng)驗 ,當(dāng)再分包的 工程量超過一定規(guī)模后可以納 入 招標投標體系進行管理。 允許再分包需要條件。如果將支撐梁分出與地礦公司平行分包 ,由于工藝交叉緊密 ,施 工協(xié)調(diào)上均通過總包單位 ,增加 了溝通環(huán)節(jié) ,效率不高。但是 , 15 / 51 地礦公司的技術(shù)專長是打樁和地基處理等 ,圍護內(nèi)支撐梁的施工 類似常規(guī)土建施工。例如 ,某電力調(diào)度大樓工程的樁基、基坑圍護及土 石方專業(yè)工程 ,由于該工程基坑較深 ,基坑圍護設(shè)計采用鉆孔灌注樁排樁擋墻 ,外設(shè) 中雙排水泥攪拌樁止水帷幕 ,擋墻內(nèi)設(shè)三道析架式支撐 ,工程樁又安排在挖土后進行 ,各項工藝交叉進行。如 果分包商認為再分包符合自身的利益又能發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢 ,并且符合總包合同的要求 ,得到業(yè)主和總包商認可 后就可以再分包。 有條件地允許再分包 ,有利于解決禁止再分包與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進一步細 分之間的矛盾并促進我國社會化大生產(chǎn)以及專業(yè)分工細化的進一步發(fā)展。根據(jù)我國建筑市場發(fā)育的實際情況和國際工程項目管理中的慣例 ,從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政府宏觀調(diào)控的 角度看 ,在政策法規(guī)方面應(yīng)該進一步調(diào)整和完善以適應(yīng)建筑業(yè) 的發(fā) 展 。 14 / 51 四、 專業(yè)分包體系的 改進措施 盡管建筑工業(yè)化不斷推進的背景給工程項目專業(yè)分包體系的發(fā)晨提供了良好的機遇 ,然而當(dāng)前我國專業(yè)分包體系中的專業(yè)分包商市場還不夠成熟和規(guī)范 ,而且以前的 一些關(guān)于工程分包的法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)工程建設(shè)項目實施的實際情況 ,不利于專業(yè)分包 體系的進一步發(fā)展。因此 ,盡管總包商和分包商之 間是合同關(guān)系 ,事實上他們在工期、降低建造成本等方面是一個利益主體。在責(zé)任關(guān)系上 ,總承包商為 業(yè)主負責(zé) ,分包商為總承包負責(zé)。二是總包商對專業(yè)分包方管理過多過細 ,對其專業(yè)施工流 程、安排均要進行干預(yù)。 (7)“ 以包代管 ” 與 “ 管得過細 ” 之間的平衡問題。專業(yè)分包商如果不具備技術(shù)或管理上的比較優(yōu)勢 ,就失去了其存在的市場基礎(chǔ)。后一類情況中的 專業(yè)分包單位根本不掌握經(jīng)銷產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)容 ,在工程實踐中碰到有些國外電梯的國內(nèi)經(jīng)銷和安裝分包 商根本無法解決工程中的技術(shù)問題 ,連預(yù)埋件位置微調(diào)之類的技術(shù)變更也要請示國外 廠商。 以上這類情況反映了某些專業(yè)分包企業(yè)技術(shù)水平不高 ,體現(xiàn)不了專業(yè)特色 ,無法 成為所處領(lǐng)域的 “ 專家顧問”。 目前國 內(nèi)市場上專業(yè)分包商大致可以分為兩類 :一是承擔(dān)的專業(yè)工程技術(shù)含量不 高 ,沒有獨占性和創(chuàng)新專利技術(shù) ,如常規(guī)裝飾單位、機電安裝企業(yè)等 。這祥就使得工程款拖欠情況牽涉到建筑行業(yè)分包多個層次的企業(yè) ,如果其中某個企業(yè)的資金鏈斷裂就 容易引起連鎖反應(yīng) ,對工程建設(shè)的順利實施造成負面影響 ,同時也增加了清理工程款 拖欠問題的難度。如果總承包商沒有足夠的資金實力 ,有 可能將來自業(yè)主的資金壓力傳遞到分包商。 (5)買方市場條件下 ,專業(yè)分包商分擔(dān)總包商資金壓力將導(dǎo)致工程款拖欠分布面擴 大和債務(wù)關(guān)系復(fù)雜化。 總包單位與專業(yè)分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任 ,卻沒有相應(yīng)的報酬。 (4)實際操作中總承包單位權(quán)力與責(zé)任不相稱 ,直接影響了總承包商的管理效果。當(dāng)然 ,在不規(guī) 范分包行為盛行的市場環(huán)境中 ,允許肢解分包而不采用相應(yīng)的其他控制制度也可能會 導(dǎo)致分包系統(tǒng)的混亂 ,不利于專業(yè)分包市場的健康、有序發(fā)展。這樣情況下 ,各專業(yè)分包單位均具備相應(yīng)資質(zhì)保證承包范圍內(nèi)工程施工的 質(zhì)量、安全、進度 ,但卻不符合《建筑法》中 “ 禁止肢解分包 ” 的要求。承重架、操作架可連材料分包給腳手架公司或租賃站。混凝土分包給 商品混凝土公司 。外腳手架分包給專業(yè)的腳手 架公司 。某大樓的總承包單位將樁基工程、基坑圍護與土方工程、機電安裝工程、內(nèi)裝飾工程、外立面的幕墻和石材工程、消防工程、防水工程均分包給專業(yè)單位。然而 ,隨著建設(shè)技術(shù)的不斷發(fā)展 ,專業(yè)施工水平逐步提 高 ,完全可能出現(xiàn)工程項目的全部內(nèi)容均由多個專業(yè)分包單位加上勞務(wù)分包單位承擔(dān) 的情況。 《建筑法》第二十八條規(guī)定 :“ 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包 給 他人 ,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人” 。在此 ,對 “ 主體結(jié)構(gòu) ” 的概念有進一步明確的必要。目前常規(guī)的做法是土建單位總包 ,鋼結(jié)構(gòu)分包。例如 :某科技大廈除地下室與主體塔樓的 電梯井 為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)外 ,采用了鋼管混凝土柱、鋼梁、壓型鋼板混凝土組合樓板 的結(jié)構(gòu)體系。 《建筑法》第二十九條規(guī)定 :“?? 施工總承包的 ,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須 由總建筑企業(yè)自行完成。目前工程項目不允許再分包 ,只 設(shè)一級專業(yè)分包的體系顯然已經(jīng)不能滿足這種分包市場多元化、體系多樣化的現(xiàn)實要求 ,甚至成為專業(yè)分包體系成熟完善的制約因素。 簡單地說 ,社會化大生產(chǎn)的特點就是 “ 層層分解、分工細化”。建筑工業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。 (1)“ 禁止再分包 ” 的規(guī)定與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進一步細分的要求不 一致。這是因為 ,現(xiàn)在許多政策法律的規(guī)定盡管適應(yīng)當(dāng)時的建筑業(yè) 發(fā)展水平 ,但是難以滿足建筑工業(yè)化最新發(fā)展的需求 ,不能適應(yīng)建筑行業(yè)內(nèi)紛繁復(fù)雜 的具體情況。從比較優(yōu)勢的角度 看 ,總包商和分包商業(yè)務(wù)領(lǐng)域是不同的范圍 ,總包商一般不會和專業(yè)分包商競爭同樣 的工程范圍。具體而言 ,在某個分包項目范圍內(nèi) ,一種情況 是該分包商具有絕對優(yōu)勢 ,分包商能夠以比總包商更低的成本、更短的工期完成相同 的工作 。 重視專業(yè)分包的市場空間就是認可專業(yè)技術(shù)及其管理的價值 ,我國建筑施工企業(yè) 近年來一直倡導(dǎo)的管理層與作業(yè)層“兩層分離”的改革模式體現(xiàn)了這種管理觀念。通過專業(yè)分工的更加精細化 ,才能形成總包和分包之間更加 有效配置資源的市場運行機制。我國目前在政策方 面積極倡導(dǎo)加快技術(shù)研究 與開發(fā) ,提高技術(shù)水平 ,推動專業(yè)工程企業(yè)向 “ 專、精、特 ” 方向發(fā)展。這 就需要企業(yè)擁有獨創(chuàng)性或者獨占性特點的核心施工技術(shù)和工藝 ,但是 ,在大量的工程 項目還處于低技術(shù)要求粗放建設(shè)的背景下 ,很多專業(yè)分包商還沒有壓力和