【正文】 開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng) 民依法行使民主權(quán)利。 保障社會化：全面加大推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。采取推行農(nóng)村飲水改 造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況 。 村鄉(xiāng)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改” (改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念 )，加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鄉(xiāng)村環(huán)境 ?！本袜l(xiāng)實際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：農(nóng)民知識化、村鄉(xiāng)文明化 、保障社會化和管理民主化。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無 明細帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。三是由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。二是工作作風(fēng)不扎實。 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以 適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。 我鄉(xiāng)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)盡管近幾年的投入不斷加大，但其發(fā)展水平普遍較低。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與 現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。 免征農(nóng)業(yè)稅后，我鄉(xiāng)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上 ，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。 我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。 綜上所述，可見我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得 了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與 社會主義新農(nóng)村 的要求還有很大差距，制約農(nóng) 村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。 2021 年，“兩基”工作順利通過省、州、鄉(xiāng)檢查評估，實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)。小學(xué) 77 人，學(xué)歷合格 77 人，學(xué)歷合格率為 100%。初中開設(shè) 13 個教學(xué)班，小學(xué) 74 個教學(xué)班。 17 周歲人口 211 人，授完初級中等教育 171 人，完成率為 %。殘疾少年 16 人，入學(xué) 5 人，入 學(xué)率為 %。15 周歲人口 195人，授完小學(xué)教育 193 人，完成率為 %。殘疾兒童 22 人，已入學(xué) 14 人，入學(xué)率 %。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中小學(xué)校 30 所，其中九年一貫制學(xué)校 1 所 (含初中部和小學(xué)部 )，寄宿制完小 1 所，教學(xué)點 28 個。 (三 )科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。 2021年上半年，全鄉(xiāng)大中牲畜存欄 21460 頭 (只 )，其中，牛存欄 2798 頭，豬存欄 12590 頭，羊存欄 5903 只 。依托境內(nèi)豐富的中藥材資源，以百萬畝中藥材基地推動中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照國家“多予、少取、放活”的方針，扶持農(nóng)民規(guī)模發(fā)展中藥材種植，2021 年我鄉(xiāng)規(guī)劃種植重樓 500 畝，云黃連 600 畝，主要規(guī)劃在江西三個村。種植庭院經(jīng)濟 畝。種植漆樹 5192 畝 。 我鄉(xiāng)認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于“四個百萬”基地建設(shè)的工作部署，以增加農(nóng)民收入為核心，積極組織實施“四個百萬”基礎(chǔ)建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和開發(fā)，著力培育林果、畜 牧兩大產(chǎn)業(yè)。上半年全鄉(xiāng)糧豆播種面積 18435 畝。第三產(chǎn)業(yè)包括交通運輸、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等收入 84 萬元，占總收入的 14%，同比增 10%。林業(yè)收入 25 萬元，同比增 25%。其中，農(nóng)業(yè)收入 180 萬元，同比增 13%。 上半年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入 593 萬元，同比增 10%，其中出售產(chǎn)品收入 128 萬元，占總收入的 21%，農(nóng)民人均純收入 449 元，同比增 7%。 改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。境內(nèi)居住著傈僳族、怒族、白族等少數(shù)民族。共有 6 個村委會、48 個自然村、 86 個村民小組?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下： 一、基本情況和取得成效： 鄉(xiāng)位于縣南部，境內(nèi)山高坡陡，平均坡度為 30 度以上。 原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。 原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)雍腫，干部隊伍龐大。 主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡 原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟剛有轉(zhuǎn)機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。但透過漲價現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。按 2021 年湘潭縣“二補一免” /人計算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價全額抵消。今天以來，農(nóng)產(chǎn)品價格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同） 1950 元 /噸，同比（下同）上漲 %； 鉀肥 2200元 /噸，上漲 %；碳胺 540 元 /噸，上漲 %；復(fù)合肥 1050 元 /噸，上漲 %；種子 9 元 /kg，上漲 %；農(nóng)地膜 14 元 /kg，上漲 4%；拋秧盤 元 /塊，上漲 160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在 20%以上。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動力明顯不足。 農(nóng)民增收的自主性非常有限。 改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟至今是一種自發(fā)經(jīng)濟，管理 松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速 發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無法經(jīng)受國際國內(nèi)大市場的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營、發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進行巨額補內(nèi)貼并對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)置綠色壁壘的國際背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。 2021 年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持 2021 年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。 三、農(nóng)民收入增長的影響因素 農(nóng)民增收的空間非常有限。年收入 1000~5000 元的 5 戶，占 10%。 2021 年，我們調(diào)查了 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個村 50 戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入 8400 元，其中年收入 10000元以上的 17 戶，占 34%?？鄢飪r上漲因素， 2021~2021 年的農(nóng)民收入增長處于停滯和負增長狀態(tài)。 較長時期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。 〈二〉、農(nóng)民收入增長的主要特點 農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。湘潭縣 2021 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)業(yè)增加值 億元，糧食種植面 積 萬畝，糧食總產(chǎn)量 萬噸，出欄牲豬 萬頭，農(nóng)民人均純收入 3681 元，分別比上年增長 %、 %、 %、%、 %、 %。工資性收入占 %， 5 年間的增減幅度穩(wěn)定在 ～ %之間 。5 年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。增長 ，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返 個百分點。5 年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于 %的年均增速 。 農(nóng)民人均純收入由 2021 年的 2644 元增加到 2021 年的 3681 元， 5年內(nèi)增加 1037 元，增長 %，年均遞增 %。 2021 年， ~~縣嚴格執(zhí)行國家政策，發(fā)放直補資金 970 萬元，糧補資金 萬元，使農(nóng)民直接增收 萬元，人均增收 元。 2021－ 2021 年， ~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅 萬元，得到了上級財政等額專項轉(zhuǎn)移支付。 2021 年農(nóng)業(yè)稅稅率由 7%下調(diào)至 4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額 3304萬元，人平負擔(dān) 元，畝平負擔(dān) 元，較 2021 年下降 %。一些臨時性攤派和搭 車收費 (約30 元以上 /人 )尚未計算在內(nèi)。 一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況 稅費改革前的 2021 年， ~~縣農(nóng)民的稅費負擔(dān)情況為 :農(nóng)業(yè)稅28404509 元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 5160000 元、生豬屠宰稅 1352700 元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 47604645 元、村提留 18886556 元，共 101408410 元。四是政策性增收難。三是轉(zhuǎn)移性增收難。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。公司加農(nóng) 戶和協(xié)會加農(nóng)戶等 模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至 10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會事業(yè)公益設(shè)施 ，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴峻 。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力 。 直接影響黨的執(zhí)政能力。由于經(jīng)費緊張，驅(qū)使政府機關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè) 。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止 。 三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析 巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務(wù)接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費請客送禮愈演愈烈。 在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標(biāo)不少，唯獨沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風(fēng)氣。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動頻繁 (平均任期 2 年左右 )，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！保С龅碾S意 性也就被無限放大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務(wù)制度了。 預(yù)算約束力不 強，揮霍浪費嚴重。各種達標(biāo)工程、政