【正文】 績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增 。成立于 1994 年的農(nóng)村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序， 99 年國家下令強(qiáng)行關(guān)閉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向國家舉債 億 元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了 1368 萬元的利息債務(wù)，至今還有 9000 多萬元的不良貸款沒有收回， 盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高 。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 。 財源流失嚴(yán)重。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。1988－ 1993 年，國家實(shí)行：劃分稅種 、核實(shí)收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權(quán)較大，財政狀況相對寬裕，而 94 年以后實(shí)行的分稅制，地方的獨(dú)享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享 25%、40%，地方財源嚴(yán)重“縮水”。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空 。 H、欠其他債權(quán)人 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。 E、欠民間個人 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。 C、欠鄉(xiāng)村干部 萬元 (其中鄉(xiāng)干 部 萬元、村干部 萬元 )，占 %。 按債權(quán)人劃分 :A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會及其他金融機(jī)構(gòu) (其中鄉(xiāng)級 、村級 )，占 %。 F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，逐年欠款而增加形成的集體債 務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。 D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。村級 萬元 )，占 %。 一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析 ~~縣鄉(xiāng)村兩級負(fù)債總額為 萬元，其中鄉(xiāng)一級負(fù)債 萬元，村一級負(fù)債 萬元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下 : 按成因劃分 :A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )占 %。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。 難題之一 :鄉(xiāng)村債務(wù)問題 據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需 15 萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于 10 萬元。 2021 年 2 月 21 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。 2021 年 1 月 30 日，《中共 中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。 2021 年 2 月 8 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”相悖的政策 失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。 2021 年4 月，國家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運(yùn)用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報告。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見 的。村內(nèi) 8 個村民組之間的道路也常年失修，崎嶇不平，為農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、生活帶來較大阻礙。 四是村內(nèi)道路需要繼續(xù)建設(shè)。 三是飲水問題。農(nóng)戶對林木圓竹的加工僅是半成品，在市場中的銷售利潤不高。村境內(nèi)農(nóng)田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大氣力清淤 ，耗費(fèi)了農(nóng)戶大量時間和精力，從長遠(yuǎn)打算應(yīng)著力進(jìn)行整治和改造。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要打好基礎(chǔ)，把各項基礎(chǔ)設(shè)施建好，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢，多方吸引資金和技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。否則僅靠村干的力量是難以完成新農(nóng)村建設(shè)的各項艱巨任務(wù)。 二是利用各種渠道向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策和重要意義。通過集體學(xué)習(xí)中央政策，堅持民主集中制，堅持民主決策，規(guī)范民主管理。有條不紊地進(jìn)行，不能照搬他村發(fā)展的模式，要有自己的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民贊成的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民參與的規(guī)劃。積極推廣“一池三改”，發(fā)展綠色種植，綠色養(yǎng)殖， 使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護(hù)清潔家園。 三是人與自然和諧共存。全村積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，形成一村一品的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依靠交通便利，成立了數(shù)個運(yùn)輸公司。 二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書室、黨員活動室、農(nóng)民學(xué)校、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、計生服務(wù)室等樣樣齊全，成為村民學(xué)習(xí)、娛樂、共商農(nóng)村建設(shè)的陳地?；就瓿伞按宕逋ā钡缆匪嗦访媸┕?，村部東面與 105 國道相連并直達(dá)火車站的姚關(guān)大道即將完工，村民勞作經(jīng)商進(jìn)出方便。 二、發(fā)展現(xiàn)狀 根據(jù)村五年發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中 ，并取得了一定成效。本村先后榮獲省、市“先進(jìn)黨支部”、“五個好村黨支部”、“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)單位”、“小康村黨支部”、“林業(yè)生態(tài)示范村”等榮譽(yù)稱號。 1998 年在全縣率先建成首個村級電話程控機(jī)房一座，聯(lián)通、移動無線信號塔村前村后遙相聳立，通信相當(dāng)發(fā)達(dá)。村內(nèi)擁有耕地 1900 余畝、山林 3700 畝（其中圓竹 600 畝、板栗林 700 畝、用材林 2400 畝），森林覆蓋率 80%以上，空氣清新，人杰地靈。因此，村內(nèi)煤炭經(jīng)營公司、郢通搬運(yùn)公司、民發(fā)運(yùn)輸公司等民營企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)新農(nóng)村調(diào)研報告 第一篇：建設(shè)新農(nóng)村調(diào)研報告 以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！ 一、基本情況 村座落在皋城以西，蓼城南端，地處新 312 國道以南，與老 105國道相鄰，距鎮(zhèn)中心 公里。寧西鐵路穿村而過，東西橫跨四個村民組，共 公里，村內(nèi)建有鐵路客、貨兩座站臺，交通十分便利。全村共有 8 個村民組，一個中心村（ 136 戶），共 496 戶，XX 口人， 58 名共產(chǎn)黨員，農(nóng)民安居樂業(yè)，干群關(guān)系和諧。 村內(nèi)建有縣級示范小學(xué)一所。 XX 年初在全縣第一個在村級開通光纖，并轉(zhuǎn)播有線電視節(jié)目 38 套，村民了解農(nóng)業(yè)信息方便快捷。 XX 年又被列為省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。 一是基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。中心村 136 戶農(nóng)戶集中居住，并形成街道，路燈設(shè)施齊備，閑瑕時間農(nóng)戶可以在街頭農(nóng)民公園散步，聊天，其樂融融。新落成的村級衛(wèi)生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農(nóng)村醫(yī)療合作，農(nóng)民享受到小病不出村的方便。農(nóng)民發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，積極做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。利用荒山，興辦輪窯廠，一方面解決幾百人就業(yè)問題，另一方面為農(nóng)民自身建房提供了便利條件。利用山林資源，興辦數(shù)個竹木半成品加工廠，讓“綠色銀行”為農(nóng)民帶來滾滾財源。全村竭力打造“生態(tài)示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。 三、主要做法 一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，必須要有一個團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)，能吃苦的領(lǐng)導(dǎo)集體。實(shí)踐表明，只要大家形成共識的事情，就能辦成、辦好，同時又促時了村支兩委和黨員干部在農(nóng)民心中的地位和形象的提高。有時農(nóng)民對 中央的政策了解的比較偏面，需要村支兩委和黨員率先垂范，并向農(nóng)民宣傳好中央的惠農(nóng)政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)戶投入全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。 四是筑巢引鳳，招商引資。 四、存在的問題 一是農(nóng)田基本改造亟待解決。 二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放。林木加工點(diǎn)分散，沒有形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和協(xié)作組織，存在互相壓價，虧損經(jīng)營的情況。由于 90 年代村內(nèi)建有小型鋼廠，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便，現(xiàn)村內(nèi)有自然河流穿村而過，在中心村鋪設(shè)自來水管道有利于農(nóng)民生產(chǎn)、生活，但目前缺乏項目資金。中心村道路與村部東面姚關(guān)道之間的 公里道 路雖有路基，但一到陰雨天，泥濘難行，為部分村民出行帶來一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢地位，該道路需投資 40 余萬元，依本村村民籌資建設(shè)暫無可能。 第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告 ,社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告 會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對策研究 摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。調(diào)查結(jié)果表明：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機(jī)制，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，筆者以為要做好做活五個方面的文章： 一、生產(chǎn)發(fā)展用工業(yè)化的理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建 關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究； 二、生活富裕用產(chǎn)業(yè)化的布局實(shí)現(xiàn)社會重建 關(guān)于增加農(nóng)民收入研究； 三、鄉(xiāng)風(fēng)文明用市場化的思維實(shí)現(xiàn)制度重建 關(guān)于農(nóng)村社會保障制度研究； 四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究； 五、管理民主用科技化的手段實(shí)現(xiàn)文化重建 關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究 關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧發(fā)展 近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村 民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂觀。村級集體往往經(jīng)濟(jì) 薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。 B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元。 C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。 E、因村級財務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù) (其中鄉(xiāng)級 、村級 )，占 %。 H、其它原因形成的債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。 D、欠鄉(xiāng)村教師 萬元 (其中鄉(xiāng)級 、村級 )，占 %。 F、欠其他經(jīng)濟(jì)組織 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。 二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析 財源有限。由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在 90 年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時化為烏有 。 剛性支出居高不下。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡 。人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收 。實(shí)行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅 (20~30%的手續(xù)費(fèi) )或高息借貸墊交 。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息 。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運(yùn)用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預(yù)算報告往往是一個形式， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無預(yù)算可言。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村