【正文】 干部的理財(cái)之道。個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績(jī)?yōu)樽约耗樕腺N金。在公款消費(fèi)上講排場(chǎng)、講檔次、互相攀比，債務(wù) 包袱越背越重，群眾怨聲載道。 1，是違法行政的重要誘因。為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級(jí)均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過(guò)炒地皮，從中獲取 2030%的收益 。為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)找門(mén)路，以項(xiàng)目建設(shè)為幌子，通過(guò)非正常途徑，采取非正常手段，爭(zhēng)取上級(jí)支持，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。湘潭縣的干部工資只有 ~~市的 1/ 長(zhǎng)沙市的 1/3，并且還不能按時(shí)發(fā)放。由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。 3，有損黨和政府在群眾中的形象。對(duì)內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對(duì)外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款 ，小到欠水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對(duì)之策，社會(huì)公信度大打折扣。 難題之二 :農(nóng)民增收問(wèn)題 近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到 二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú) 法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。自 2021 年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒(méi)有更多途徑。人平負(fù)擔(dān) 98元，畝平 (按計(jì)稅面積計(jì)算 )負(fù)擔(dān) 108 元。 2021 年稅費(fèi)改革時(shí)，湘潭縣核減一批不合理計(jì)稅面積，合理確定計(jì)稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)門(mén)類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加， 2021 年和 2021 年因稅費(fèi)改革使農(nóng)民減負(fù)約 30 元 /畝。2021 年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預(yù)計(jì)免征農(nóng)業(yè)稅 萬(wàn)元，從此，農(nóng)民完全從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的梏桎中解放出 來(lái)。 2021－ 2021 年， ~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災(zāi)社減免 萬(wàn)元，重點(diǎn)照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災(zāi)群眾和水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)的困難群眾。 二， 2021～ 2021 年 ~~縣農(nóng)民收入情況 〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。 2021— 2021 年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)具有極大的不均衡性（ 2021 年較 1999 年增長(zhǎng) %， 2021 年較 20211 年增長(zhǎng) %， 2021 年較 2021年增長(zhǎng) %， 2021年較 2021年增長(zhǎng) %， 2021年較 2021年增長(zhǎng) %）。其增長(zhǎng)規(guī)律具有較強(qiáng)的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅 ， 2021 年為快速增長(zhǎng)期，較 2021年增加 516 元。若沒(méi)有 2021 年的高速增長(zhǎng)支撐，就不可能實(shí)現(xiàn) %的年均增速。家庭經(jīng)營(yíng)收入占 %， 5 年間的增減幅度穩(wěn)定在 58— %之間 。財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入僅占 %、%。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來(lái)難得一見(jiàn)的好形勢(shì)，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民，成為國(guó)家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)之一。 農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)家政策緊密相連， 2021 年農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)主要是政策效應(yīng)。直補(bǔ)、良補(bǔ)給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負(fù)和增收使農(nóng)民在長(zhǎng)期的“高負(fù)低收”的惡性循環(huán)下解脫出來(lái)。以 2021~2021 年為例，年均增速僅 %，其中， 2021 年較 1999 年僅增長(zhǎng) %， 2021 年增長(zhǎng) %， 2021 年增長(zhǎng) %。 農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。年收入在 5000~10000 元的 26 戶，占 52%。年收入 1000 元以下的 2 戶，占 4%。 1998 年以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個(gè)重要因素就是經(jīng)歷了 10 多年的家庭經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進(jìn)入“休眠期”。 2021 年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價(jià)格也接 近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場(chǎng)漲價(jià)增收顯然“內(nèi)存”嚴(yán)重不足。 2021 年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅從 45%下降到 17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調(diào) 20— 30%，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格也將下降 20— 30%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落的壓力越來(lái)越大。 進(jìn)入 雞年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價(jià)格比 2021年下跌 5～ 8元 /50kg，接著是 4月下旬～ 5月下旬的牲豬價(jià)格直線下跌，良雜豬由去年的 元 /kg 跌至 元 /kg，良良豬由去年的 11 元 /kg跌至 元 /kg，在經(jīng)歷了一個(gè)月的低價(jià)運(yùn)行后，牲豬價(jià)格才觸底反彈，小幅上揚(yáng)，但仍然沒(méi)有恢復(fù)到 2021 年的價(jià)格水平。受國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對(duì)農(nóng)民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，民工外出務(wù)工尋找工作的機(jī)會(huì)相對(duì)較多。估計(jì)在近幾年，工資性收入會(huì)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最主要的貢獻(xiàn)因子。全國(guó)共有農(nóng)村勞動(dòng)力 42 億，農(nóng)業(yè)自身的勞動(dòng)力需求只有 億，尚有 億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對(duì)有限。三是勞動(dòng)力的供大于求，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，體力型務(wù)工人員的薪金待遇會(huì)越來(lái)越低。 農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)性系數(shù)大。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。眾所周知，過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也就不斷放大。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受思想觀念、認(rèn)知水平的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地浪轉(zhuǎn)機(jī)制難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價(jià)格又是農(nóng)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，農(nóng)民對(duì)“二價(jià)”只能無(wú)條件的被動(dòng)接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。因農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)民種田成本增加 50 元以上 /畝。 受煤、電、油、運(yùn)緊張和原材料漲價(jià)等因素的影響，農(nóng)資價(jià)格上漲有其客觀原因。一是近年來(lái)，輿論對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宣傳有失偏頗。二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)成本、進(jìn)零差率等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息全然不和 ，漲不漲價(jià)、為什么漲價(jià)、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。難題之三：村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題 一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況 二、 98 年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)前存在的問(wèn)題 難題之四 :投入機(jī)制問(wèn)題 1，金融資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金“瓶頸”制 約 上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。 原因之二：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。 表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。 原因之六：社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失勞務(wù)輸出引發(fā)社會(huì)問(wèn)題 生產(chǎn)發(fā)展用工業(yè)化的理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建 關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究 第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，根據(jù)福協(xié)辦〔 2021〕 33 號(hào)文件 — 《政協(xié)縣委員會(huì)關(guān)于我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況研的函》要求，我鄉(xiāng)于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。國(guó)土面積為 平方公里，邊境線長(zhǎng) 公里。 2021 年全鄉(xiāng)年末總戶數(shù)為 3221 戶，總?cè)丝跒?12607人 (其中農(nóng)業(yè)戶 2842 戶 11941人 )，共有耕地面積 畝 (其中水田 2135 畝 )，人均耕地面積 畝。由于受地理環(huán)境、自然歷史和群眾思想文化素質(zhì)總體較低等諸多因素制約，我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是典型的集邊疆、貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的特困鄉(xiāng)。 (一 )農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。從農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)收入比例情況看，第一產(chǎn)業(yè)總收入 485 萬(wàn)元，占總收入的77%，同比增 8%。畜牧業(yè)收入280 萬(wàn)元， 同比增 6%。第二產(chǎn)業(yè)收入54 萬(wàn)元，占總收入的 9%，同比增 8%。外出勞務(wù)收入 70 萬(wàn)元，同比增 9%。 (四 )“四個(gè)百萬(wàn)”工程健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。至 2021 年上半年，全鄉(xiāng)完成種植各類苗木 萬(wàn)株，其中：種植核桃 3520 畝 。種植草果 (其中， 2021年發(fā)放種植 4100畝 )。呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的草果有 170 畝，每畝經(jīng)濟(jì)收入約 2700 元。堅(jiān)持走“科技興畜”的路子，結(jié)合實(shí)施邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng) 目建設(shè)，通過(guò)抓示范，群眾的科學(xué)養(yǎng)殖能力和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的意識(shí)逐步提高?？偝鰴?6201 頭 (只 )，其中，牛出欄221 頭，豬出欄 4200 頭，羊出欄 1780 只，實(shí)現(xiàn)肉總產(chǎn)量 299 噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入 280萬(wàn)元。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對(duì)教育和科 技的投入，中小學(xué)校舍、教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。全鄉(xiāng)適齡兒童 1190 人，已入學(xué) 1172 人，小學(xué)入學(xué)率 %。小學(xué)部在校生 1353 人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué) 6 人，年輟學(xué)率為 %。適齡少年有 592 人，初中階段在校 556 人，初中及以上畢業(yè) 8 人，初中階段毛入學(xué)率 %。初中部在校學(xué)生 462 人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué) 13 人，初中年輟學(xué)率為 %。目前，全鄉(xiāng)青壯年人口非文盲率達(dá) %。全鄉(xiāng)有專任教師 119 人，其中初中 42 人，其中學(xué)歷合格 37 人，合格率 %。全年共新建和擴(kuò)建校舍 850 平方米。 不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度 ，組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)科技入戶、陽(yáng)光工程等科教工程，舉辦科技培訓(xùn) 25 期，參訓(xùn)人員 6245人次，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。 (四 )民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng) 在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。 二、主要困難和突出問(wèn)題： (一 )農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。 (二 )農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。 (三 )農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低 當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神 。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。 (四 )農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。 (五 )基層組織建設(shè)仍然薄弱。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。 三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。 農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。編修村鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鄉(xiāng)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹(shù)立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。 管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民