【正文】 和發(fā)展增收基礎(chǔ)。盡管“十五”期間，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到ⅹⅹ元，個(gè)別村初步具備了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災(zāi)害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。 四、對策和建議 要堅(jiān)持富民為先，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。在深入基層調(diào)研中，我深深地感到：農(nóng)民增收門路狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。但由于資金有限、投資規(guī)模小、市場風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)效益差，這些企業(yè)自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動力不足。但是，現(xiàn)在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越小，除了進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、調(diào)精、提高單產(chǎn)外，發(fā)展的潛力似乎不大。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強(qiáng)。近年來，由于鎮(zhèn)村兩級加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公 益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及文教衛(wèi)生等項(xiàng)目的投入和建設(shè)，使鎮(zhèn)村兩級債務(wù)沉重，全鎮(zhèn)負(fù)債總額ⅹⅹ萬元，僅村級債務(wù)就多達(dá)ⅹⅹ萬元，大部分村少則數(shù)萬元，多則上十萬、幾十萬。但同時(shí)也還存在一些不容忽視而又一時(shí)難以解決的問題。從 李橋鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情出發(fā)“夯基礎(chǔ)，增后勁”圍繞“修路、治水、改網(wǎng)、建集鎮(zhèn)、興旅游”的思路，完成了ⅹⅹ余萬元的公路硬化和ⅹⅹ萬元的渠系配套設(shè)施和投資近ⅹⅹ萬元的光纖電視工程，農(nóng)網(wǎng)改造ⅹⅹ個(gè)村，新增變壓器ⅹⅹ臺，改井打井ⅹⅹ多口，ⅹⅹ自然風(fēng)景區(qū)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、三元雜交豬、肉羊新品種改良率逐年增加，林果業(yè)高接換優(yōu)等新技術(shù)全面推廣；三是農(nóng)民人均純收入增長較快。 二、發(fā)展現(xiàn)狀 “十五”期間，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)四大變化：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入 2021 年達(dá)到ⅹⅹⅹ元，比 2021 年增加ⅹⅹ元。耕地ⅹⅹ余畝，森林面積ⅹⅹ 畝。目前尚有兩個(gè)班借用村委辦公室當(dāng)教室使用，教室、教師辦公、休息場所嚴(yán)重不足。目前全村有 公里的水利渠道，已完成硬化維修的有 公里，尚余 公里的水利渠道沒得到硬化維修。 注：完成本項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)預(yù)算約需 18 萬元資金。 2021 年，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，村委在上級政府的關(guān)照下，通過專項(xiàng)資金（材料）下?lián)芎痛迕褡曰I資金進(jìn)行投入實(shí)施，已經(jīng)解決了定黎屯的自來水環(huán)屯入戶工程，但板蒙屯的人飲改造還未能得到解決。同時(shí)管漏也造成水資源浪費(fèi)、人畜用水不足和水費(fèi)偏高，無意中也就增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 四、目前我村群眾最關(guān)心、最急需解決的實(shí)際問題 （一）人畜安全飲水問題 本村人飲工程始建于 1994 年，由于當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)落后，水管管道多處經(jīng)過牛欄、豬圈地面下，衛(wèi)生得不到保證。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。 （六）切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共 文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。要突出抓好農(nóng)村精神文明和文化陣地建設(shè)。要以全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。不斷推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展，解決本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足、農(nóng)田水利設(shè)施保障能力下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等問題，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共 服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。要著眼于壯大辦事處和村級經(jīng)濟(jì)勢力、增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。圍繞中央社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求“ 20 字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 三、對存在問題的對策及建議 面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求 ，針對定本村的實(shí)際，就目前存在的困難和問題提出一些解決辦法和建議： （一）加大新農(nóng)村建設(shè)新形勢的宣傳力度。四是村級黨員干部待遇相對低。大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，村級組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。 （六）基層組織建設(shè)仍然薄弱。 （五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。同時(shí)大部分農(nóng)民本身又不愿意通過自學(xué)掌握農(nóng)技，從而導(dǎo)致接受農(nóng)業(yè)知識的滯后。平時(shí)所掌握的農(nóng)技主要還是靠以往經(jīng)驗(yàn)的累積。 （四）農(nóng)村勞動力文化水平偏低。他們普遍存在“小富即安”的思想，只滿足于解決基本的溫飽問題而不善于尋求更寬裕、更高質(zhì)量的生活。 （三）“小富即安”思想牢固，“生活寬裕”受阻礙。定黎村農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。因此，為了更好更快地開展新農(nóng)村建設(shè)工作，基層干部務(wù)必要加大對新農(nóng)村建設(shè)的正確宣傳，逐步糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識，消除認(rèn)識誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是解決好“三農(nóng)”問題的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕的目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會確實(shí)可行的一條新路子。一進(jìn)村，部分村民開口就問：“你來這里，帶多資金過來，帶什么項(xiàng)目過來”等等，出現(xiàn)這類問題的原因主要在于宣傳工作做得不夠，雖然中央、區(qū)級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，但村級部分黨員、群眾還沒有真正認(rèn)識到位 。 二、存在的主要困難和突出問題 （一）村民對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識誤區(qū)。同時(shí)，村兩委班子還積 極開展精神文明建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常組織村民參加縣、鎮(zhèn)舉行的各種有益的群眾文體活動。幾年來，村兩委班子成員能夠積極帶 領(lǐng)群眾深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在本村的各項(xiàng)建設(shè)及執(zhí)行黨的路線、方針、政策中起帶頭作用，配合默契，想實(shí)事，謀發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)走致富路，引導(dǎo)群眾發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民外出搞運(yùn)輸，發(fā)展壯大運(yùn)輸隊(duì)伍，組織黨員、村民代表到生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)考察參觀先進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式、經(jīng)濟(jì)作物的種植管理，聘請鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技師掛鉤定期到田間作技術(shù)指導(dǎo)，采取多種措施，幫助全村百姓脫貧致富。黨員年齡構(gòu)成為：中青年黨員為 12 人，其余為 60歲以上的老黨員?！皟晌卑嘧映蓡T都是中共黨員。 基層組織建設(shè)情況。村委認(rèn)真貫徹黨中央相關(guān)政策，通過寫標(biāo)語、出墻報(bào)等方式宣傳中央、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神及新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，調(diào)動 廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)已有一定基礎(chǔ)，村有聯(lián)管會，屯有聯(lián)管員。 規(guī)章制度基層民主建設(shè)等情況。但是因該村地質(zhì)為石山，紅泥土，地基收縮性大，原建沼氣池有一部分已開裂不能正常使用，部份村民希望有扶貧政策后再重新建設(shè)。目前本村使用能源主要以木薯?xiàng)U、玉米桿等柴火為主，沼氣為補(bǔ)助。該村地處巖石山區(qū)，有約 4000 多畝石灰石資源，在當(dāng)?shù)厥鞘膬α孔疃嗟拇迩f之一，有資源開發(fā)的優(yōu)勢。村委會只有 3 個(gè)魚塘發(fā)包，每年收取承包金 8000 多元，除去支援學(xué)校建設(shè)等支出后，村委的辦公費(fèi)用不夠支出。 村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況。 村容整潔情況。 村民 的年收入情況。全村有 1 所中心小學(xué)，全校教職工 14 名（含 3 名幼兒園教師），學(xué)生 306 名，農(nóng)村義務(wù)教育普及率小學(xué)達(dá) 100%，具有初中文化以上的達(dá) 90%。我村文體活動場所較少，部分教師、群眾建議修建一個(gè)戲臺供學(xué)校、群眾逢年過節(jié)開展文體活動所用。村中心小學(xué) 1 所，教學(xué)樓 1 棟二層樓，建筑面積 500 平方米。樓房建成至今，墻體無大裂縫，房頂無漏水，安裝了鋁合金窗。 公共設(shè)施建設(shè)情況。板蒙屯人飲工程始建于 1994 年，由于當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)落后，水管管道多處經(jīng)過牛欄、豬圈地面下，衛(wèi)生得不到保證。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。 水產(chǎn)養(yǎng)殖情況。本村畜牧生產(chǎn)方面以養(yǎng)雞業(yè)較具規(guī)模，全村有 15 戶以公司 +農(nóng)戶為模式的養(yǎng)雞基地，每戶養(yǎng)雞數(shù)量在 5000～ 8000只不等。其中密本南瓜是本村農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)，全村年種植面積達(dá) 1800 畝，年產(chǎn)量 2160000 公斤。本村耕地面積 4780 畝，其中水田面積 1600 畝，旱地面積 3180 畝。全村村民和睦共處、團(tuán)結(jié)共進(jìn)。全村有困難黨員戶 4 戶、困難家庭學(xué)生 15 戶、困難群眾10 人、五保戶口 10 人。全村包括兩個(gè)自然屯，即定黎屯和板蒙屯，分 13 個(gè)村民小組，共 782 戶，總?cè)丝?2797 人（截止 2021 年 3 月）。本村 2021 年被自治區(qū)列為扶貧村。定黎村位于南寧市武鳴縣甘圩鎮(zhèn)西 部，距甘圩鎮(zhèn)政府所在地 5 公里，與南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)雙定鎮(zhèn)接壤，本村為巖石山村，石材豐富。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實(shí)施，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢，一方面省級政府要適當(dāng)提高籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，為村民自愿籌資留 出更大的靈活空間。我國的財(cái)政實(shí)力目前尚不能完全負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共設(shè)施的提供，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。 (五 )完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī) 針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的 地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為 9： 11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。 (二 )以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障 將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來 5 年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在 xxxx 市。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需 77 萬元，政府資助 42％，農(nóng)戶分?jǐn)?58％，村人口 4211 人，人均建路負(fù)擔(dān)為 106 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 xx 省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過 15 元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn) 。 (六 )“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限 xx 市通過“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激勵(lì)農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。如在拆除空心房的時(shí)候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。 (五 )農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備 土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。 (四 )資源整合困難 現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。 (三 )政府投入嚴(yán)重不足 全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近 5 億元，其中財(cái)政安排 6300 萬元，捆綁專項(xiàng)資金 1． 2 億元，吸引社會資金 3． 1億元，資金投入中政府只占 3040％，農(nóng)民占到 6070％， 而目前 xx 的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。 (二 )新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障 現(xiàn)實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設(shè)。二是整合各類資金和項(xiàng)目。 xx 市 31 個(gè)相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位，承擔(dān)了各自的工作職責(zé)，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，圍繞整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細(xì)的支持參與工作方案，部門整合有力地 牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動， 改水、改廁、改路量力而行。 (六 )整體推進(jìn)，突出重點(diǎn) 3 新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。 (四 )因地制宜，科學(xué)指導(dǎo) 要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān) ，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣