【正文】 村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。 我鄉(xiāng)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)盡管近幾 年的投入不斷加大，但其發(fā)展水平普遍較低。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。同時(shí)缺乏誠信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。 免征農(nóng)業(yè)稅后，我鄉(xiāng)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。 我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。 綜上所述，可見我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與 社會(huì)主義新農(nóng)村 的要求還有很大差距，制約農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。廣大農(nóng)民積極學(xué) 用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。 2021 年，“兩基”工作順利通過省、州、鄉(xiāng)檢查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。小學(xué) 77 人，學(xué)歷合格 77 人，學(xué)歷合格率為 100%。初中開設(shè) 13 個(gè)教學(xué)班，小學(xué) 74 個(gè)教學(xué)班。 17 周歲人口 211 人，授完初級(jí)中等教育 171 人，完成率 為 %。殘疾少年 16 人，入學(xué) 5 人，入學(xué)率為 %。15 周歲人口 195人，授完小學(xué)教育 193 人，完成率為 %。殘疾兒童 22 人，已入學(xué) 14 人，入學(xué)率 %。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中小學(xué)校 30 所，其中九年一貫制學(xué)校 1 所 (含初中部和小學(xué)部 )，寄宿制完小 1 所，教學(xué) 點(diǎn) 28 個(gè)。 (三 )科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。 2021年上半年，全鄉(xiāng)大中牲畜存欄 21460 頭 (只 )，其中，牛存欄 2798 頭，豬存欄 12590 頭，羊存欄 5903 只 。依托境內(nèi)豐富的中藥材資源，以百萬畝中藥材基地推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照國家“多予、少取、放活”的方針，扶持農(nóng)民規(guī)模發(fā)展中藥材種植，2021 年我鄉(xiāng)規(guī)劃種植重樓 500 畝，云黃連 600 畝，主要規(guī)劃在江西三個(gè)村。種植庭院經(jīng)濟(jì) 畝。種植漆樹 5192 畝 。 我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于“四個(gè)百萬”基地建設(shè)的工作部署，以增加農(nóng)民收入為核心，積極組織實(shí)施“四個(gè)百萬”基礎(chǔ)建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和開發(fā)，著力培育林果、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)。上半年全鄉(xiāng)糧豆播種面積 18435 畝。第三產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等收入 84 萬元，占總收入的 14%，同比增 10%。林業(yè)收入 25 萬元，同比增 25%。其中，農(nóng)業(yè)收入 180 萬元，同比增 13%。 上半年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 593 萬元，同比增 10%，其中出售產(chǎn)品收入 128 萬元，占總收入的 21%，農(nóng)民人均純收入 449 元，同比增 7%。 改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家對(duì)于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。境內(nèi)居住著傈僳族、怒族、白族等少數(shù)民族。共有 6 個(gè)村委會(huì)、48 個(gè)自然村、 86 個(gè)村民小組?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下： 一、基本情況和取得成效： 鄉(xiāng)位于縣南部，境內(nèi)山高坡陡，平均坡度為 30 度以上。 原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。 原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍腫，干部隊(duì)伍龐大。 主要原因：政策失衡、體制障礙、 城鄉(xiāng)隔閡 原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“ 產(chǎn)前”補(bǔ)貼方面出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價(jià)格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剛有轉(zhuǎn)機(jī)和起色，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對(duì)仍在存在的各種問題或是忽略不計(jì)，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價(jià)埋下伏筆。但透過漲價(jià) 現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。按 2021 年湘潭縣“二補(bǔ)一免” /人計(jì)算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價(jià)全額抵消。今天以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價(jià)格卻一路飚升，尿素零售價(jià)（下 同） 1950 元 /噸，同比（下同）上漲 %；鉀肥 2200元 /噸，上漲 %；碳胺 540 元 /噸，上漲 %；復(fù)合肥 1050 元 /噸，上漲 %；種子 9 元 /kg，上漲 %；農(nóng)地膜 14 元 /kg，上漲 4%；拋秧盤 元 /塊，上漲 160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在 20%以上。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動(dòng)力明顯不足。 農(nóng)民增收的自主性非常有限。 改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)至今是一種自發(fā)經(jīng)濟(jì)，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越少。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng) 無法經(jīng)受國際國內(nèi)大市場的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營、發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行巨額補(bǔ)內(nèi)貼并對(duì)其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置綠色壁壘的國際背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。 2021 年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持 2021 年的良好發(fā)展態(tài)勢 已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。 三、農(nóng)民收入增長的影響因素 農(nóng)民增收的空間非常有限。年收入 1000~5000 元的 5 戶，占 10%。 2021 年，我們調(diào)查了 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個(gè)村 50 戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入 8400 元，其中年收入 10000元以上的 17 戶，占 34%。扣除物價(jià)上漲因素， 2021~2021 年的農(nóng)民收入增長處于停滯和負(fù)增長狀態(tài)。 較長時(shí)期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費(fèi)的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費(fèi)失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。 〈二〉、農(nóng)民收入增長的主要特點(diǎn) 農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。湘潭縣 2021 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)業(yè)增加值 億元，糧食種植面積 萬畝，糧食總產(chǎn)量 萬噸，出欄牲豬 萬頭，農(nóng)民人均純收入 3681 元，分別比上年增長 %、 %、 %、%、 %、 %。工資性收入占 %， 5 年間的增減幅度穩(wěn)定在 ～ %之間 。5 年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。增長 ，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返 個(gè)百分點(diǎn)。5 年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于 %的年均增速 。 農(nóng)民人均純收入由 2021 年的 2644 元增加到 2021 年的 3681 元， 5年內(nèi)增加 1037 元，增長 %，年均遞增 %。 2021 年， ~~縣嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，發(fā)放直補(bǔ)資金 970 萬元，糧補(bǔ)資金 萬元，使農(nóng)民直接增收 萬元，人均增收 元。 2021－ 2021 年， ~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅 萬元，得到了上級(jí)財(cái)政等額專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 2021 年農(nóng)業(yè)稅稅率由 7%下調(diào)至 4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額 3304萬元，人平負(fù)擔(dān) 元，畝平負(fù)擔(dān) 元，較 2021 年下降 %。一些臨時(shí)性攤派和搭車收費(fèi) (約30 元以上 /人 )尚未計(jì)算在內(nèi)。 一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況 稅費(fèi)改革前的 2021 年， ~~縣農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況為 :農(nóng)業(yè)稅28404509 元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 5160000 元、生豬屠宰稅 1352700 元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 47604645 元、村提留 18886556 元，共 101408410 元。四是政策性增收難。三是轉(zhuǎn)移性增收難。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì) 作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。公司加農(nóng) 戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重 大挑戰(zhàn)。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強(qiáng)行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至 10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對(duì)存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟 待完善的社會(huì)事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級(jí)無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻 。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力 。 直接影響黨的執(zhí)政能力。由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè) 。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止 。 三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析 巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。 在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識(shí)，從客觀上助長了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁 (平均任期 2 年左右 )，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，根本就沒有長遠(yuǎn)打算，大多是過日子、守?cái)傋?、找路子，希望早?脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無限放大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財(cái)務(wù)制度了。 預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。各種達(dá)標(biāo)工程、政績工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增 。成立于 1994 年的農(nóng)村基金會(huì)、互儲(chǔ)會(huì)，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序， 99 年國家下令強(qiáng)行關(guān)閉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向國家舉債 億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會(huì)”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、 村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了 1368 萬元的利息債務(wù)，至今還有 9000 多萬元的不良貸款沒有收回， 盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高 。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 。 財(cái)源流失嚴(yán)重。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級(jí)的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。1988－ 1993 年，國家實(shí)行：劃分稅種、核實(shí)收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，地方財(cái)政 的留成比例較高，理財(cái)自主權(quán)較大，財(cái)政狀況相對(duì)寬裕，而 94 年以后實(shí)行的分稅制，地方的獨(dú)享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享 25%、40%，地方財(cái)源嚴(yán)重“縮水”。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū) 并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集