【正文】 消防力量上亦有體現(xiàn)，“到 2021 年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊?！盵3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。”治安聯(lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領(lǐng)導上 凸顯公安機關(guān)的主導性，在經(jīng)費來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務的，也可以是有償服務的。 （一）輔警前身 — 治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范 為了應對嚴峻的社會治安問題， 1991 年《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第 5 條指出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務是協(xié)助警察預防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔當強制力保留的角 色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。 一、 定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路 警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。因此，長期以來，警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應對。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務政府的理念。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展 開，在清理文件的同時規(guī)范立法。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。對公安機關(guān)而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。 最后我想說，工作對于我們大家來說不僅僅是一份工作，也是人生道路中不可多得的經(jīng)歷和錘煉，對工作的熱愛，對職業(yè)的理解，讓我們多了一份責任和使命，正是這份使命，促使自己，不斷提高業(yè)務能力，盡心盡責，出色完成各項工作，嚴于律己，嚴格遵守各項規(guī)章制度和紀律，在工作中，不斷強化服務觀念，加強服務技能，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，爭取新的一年會做的更好。 二、在工作方面： 帶領(lǐng)全班嚴格遵守隊里的各項規(guī)章制度和紀律，服從領(lǐng)導的指揮，聽從命令。并且在抓好自身學習的同時，與本班成員共同學習、共同提高、共同進步。所以利用業(yè)余時間認真學習專業(yè)知識，不斷提高自己的理論水平，和業(yè)務知識。現(xiàn)將一年來的學習、工作情況簡要總結(jié)如下： 一、在學習方面 帶領(lǐng)全班努力學習理論和業(yè)務知識學習，在工作中，堅持一邊工作一邊學習，不斷提高自身綜合素質(zhì)水平。今后，我分局將不斷總結(jié)臨時用工管理經(jīng)驗，認真抓好臨時用工管理工作，積極探索新的方法舉措，確保整個隊伍穩(wěn)定，確保更好的完成上級交給我們的工作任務，確保更好的服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。 四是創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建和諧用工環(huán)境。但是，他們中的許多人政治素養(yǎng)好、專業(yè)技術(shù)水平高，是本單位不可或缺的人才。 三是建立激勵機制，維護合法權(quán)益。一方面，政府應該制定統(tǒng)一的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位臨時用工的經(jīng)費保障機制，指導性的規(guī)定各行業(yè)用工人員的基礎工資參照標準、福利待遇參照標準、增長機制，盡量縮小他們與社會其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使他們能安心工作。另一方面，要結(jié)合本地的實際，參照公務員招錄管理程序，按照“控制人數(shù)、逐年減少”的原則，嚴格控制聘用人員的人數(shù)和崗位。 四、對做好臨時用工的意見建議 一是嚴把進出關(guān)口，控制人員數(shù)量。”但由于沒有用人單位同工不同酬的具體懲罰機制，用人單位違法成本太低，勞務派遣幾乎成為了用工單位規(guī)避低成本、損害員工利益、逃避監(jiān)管，同工不同酬等問題的代名詞。另一方面是《勞動法》無法真正貫徹。勞動聘用單位、實際用工單位與用工個體存在“三角債”。勞務派遣用工運行以來，發(fā)現(xiàn)這項制度存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在：一方面是聯(lián)系不緊密。 三是用工機制不完善，留住人才難。由于“待遇沒想頭，工作沒盼頭”，積極性難調(diào)動。由于臨聘人員平時工作壓力大、工作時間長，工作也并不輕松，而這樣的工資待遇、政治待遇與他們的實際付出產(chǎn)生了很大反差，這些用工人員思想產(chǎn)生落差。這樣的工資水平在我市僅僅維持在最低工資水平徘徊。 三、臨時用工存在主要問題 一是工資待遇較低，心理落差大。把聘用人員中的黨員納入民警支部生活，并幫助進步青年積極向黨組織靠攏。一方面，把臨聘人員當成大家庭的一員，在勞動報酬、節(jié)日慰問等福利方面盡可能的做到一視同仁，想方設法進一步提高他們工資水平，改善其食宿條件，穩(wěn)定住整個用工隊伍。 三是因才適用，待遇從優(yōu)。分局采取各種形式，抓好臨聘人員隊伍教育培訓工作，有效掌握大家的思想動態(tài)，提升臨聘人員隊伍綜合素質(zhì)。 二是注重培訓，眼光從遠。還制定了“十大工作職責”、“五條禁令”和“五條工作紀律”。 各用工單位均成立了 以民警為主的專門的臨聘人員管理領(lǐng)導小組，并明確了一個單位兩名管理專干，負責對工作人員和協(xié)警的管理工作。 二、臨時用工管理主要做法 一是制定規(guī)范，管理從嚴。由于臨聘人員所從事的工作大多是一線管理的輔助工作，很多崗位還是關(guān)鍵性崗位，工作存在時間長、強度大、有危險等特點。臨聘人員年齡大多在 20 歲至 40 歲之間， 2030歲約占 70%左右， 3035 歲占近 25%， 35 歲以上占近 5%。臨聘人員文化程度絕大多數(shù)在初中以上，地方聯(lián)防隊員文化程度較低，基本是初中文化，分局臨聘人員均是高中以上文化程度，其中大專以上學歷占 55%，高中以上學歷占 100%?，F(xiàn)聘用人員工資保障基本沒 有問題，三是各單位臨聘的計算機應用、文書人員工資在本單位日常經(jīng)費項目支出。第三群體為單位自行臨聘的計算機應用、文書人員，月平均工資在10001500 原左右（沒有購買三險） 四是工資來源。我分局雇傭的視頻員、交通協(xié)管員、特保隊員全部購買了社保、醫(yī)保、人身意外險等（暫未購買住房公積金），單位臨聘人員計算機應用、文書人員只有工資，沒有 其他福利。成為了工作中不可替代的主要力量。現(xiàn)階段，在警察進編數(shù)量少、難度大的背景下，聘用人員在工作中發(fā)揮了不可替代的積極作用。我分局現(xiàn)有輔警力量 名，其中，指揮中心視頻員 名，特保大隊 40 名，交警大隊 名，文光派出所聯(lián)防隊 名，和平派出所聯(lián)防隊 名，谷饒聯(lián)防隊 80 名，谷饒視頻中心 11 名，貴嶼聯(lián)防隊 名，以及各單位自行臨 聘的計算機應用、文書人員 名，人員主要分布在視頻監(jiān)控、維穩(wěn)處突、交通執(zhí)勤、內(nèi)部計算機應用、文書等一線崗位。通過工作調(diào)研的方式，進一步規(guī)范了用工 的招錄程序、人員管理、工資福利待遇等環(huán)節(jié)，聘用人員大部分實行了勞務派遣，人員思想基本穩(wěn)定，管理基本走上了規(guī)范化道路。 我分局各單位招聘的協(xié)警、工作人員等臨聘人員作為一支重要輔助力量，在協(xié)助開展維穩(wěn)處突、社會面巡邏防控、交通安全管理、計算機應用等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。 第三篇：輔警調(diào)研報告 **公安分局關(guān)于警務輔助力量配置和管理調(diào)研報告 近年來，隨著城市化進程的加快，社區(qū)警務戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡的主要組成部分。我分局按照 2021 年公安部出臺的《關(guān)于在城市公安機關(guān)試行文職人員制度的意見》，就輔警管理和用工制度進行了一系列改革創(chuàng)新，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，從根本上解決公安機關(guān)警力不足的措施得到了政府和用工人員的認可。作為政府機關(guān)，應該模范遵守國家法律法規(guī)，積極采取各項措施，保障他們的合法權(quán)益，盡力 留住這些人才。在我們政府機關(guān)內(nèi)部，臨聘人員屬于一個弱勢群體，他們的經(jīng)濟待遇、政治待遇都無法和正式公務員或職工相提并論。另一方面，公安的各用工單位應根據(jù)不同崗位性質(zhì)實行量化績效考核，如參照民警績效考核對輔警人員進行考核，充分利用物質(zhì)激勵手段調(diào)動臨聘人員的工作積極性最大限度的發(fā)揮其工作潛力，更好地發(fā)揮他們在管理工作中的作用。 二是落實經(jīng)費保障，量化工作考核。一方面，對臨聘人員的招錄要實行統(tǒng)一招聘條件、嚴格招聘程序、明確招 聘范圍、實行公開招聘，把政治素質(zhì)、文化素質(zhì)相對較高、身體條件好、責任心強、熱愛公安交通管理工作的優(yōu)秀青年充實到臨聘人員隊伍中來。勞務派遣不僅不能調(diào)動低薪職工的積極性，使臨聘人員連起碼的身份認同都沒有了，損害了社會公平。我國《勞動法》規(guī)定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。勞務派遣公司對臨聘人員的管理、服務、培訓、考核等環(huán)節(jié)都是“ 水上浮萍”，形同虛設。由于在原本緊密的勞動用人關(guān)系中，用工單位和聘用人員是二元關(guān)系，實行勞務派遣后，關(guān)系成為了三元關(guān)系。根據(jù)有關(guān)要求，我分局臨時用全部實行了勞務派遣。有的臨聘人員“吃在碗里，看在鍋里”，整天想著在外面聯(lián)系工作，還有的準備各類再就業(yè)考試，很難安心工作。 二是管理與用工脫節(jié)，缺乏歸屬感。微薄的工資收入，僅勉強夠解決個人溫飽問題，贍養(yǎng)父母、結(jié)婚成家、購買住房、子女入學等因素無疑加重了臨聘人員的后顧之憂。臨時用工普遍存在工資待遇較低，絕大多數(shù)人員扣除保險后能拿到手的實際金額在 2021 元左右，也沒有為其購買“住房公積金”。通過幫助他們學習，進一步端正價值取向，樹立正 確的人生觀、世界觀。另一方面，盡可能把聘用協(xié)警人員融入隊伍，使他們有歸屬感。在臨時用工上力爭做到因才適用，最大限度的發(fā)揮其工作水平，并對擔負重要崗位的專業(yè)技術(shù)人員實行特殊待遇，確保人才留得住、干得開心。每一個用工單位人員上崗之前全部組織臨聘人員開展崗前培訓、政治思想教育、反腐倡廉警示教育活動，有效的提高了用 工人員的思想素養(yǎng)和業(yè)務技能。臨聘人員大多從事非執(zhí)法的輔助崗位，許多崗位專業(yè)技術(shù)性較強，人員的 教育培訓工作顯得尤為重要。再就是，規(guī)定了不服從領(lǐng)導，不聽從指揮，不按工作程序和制度辦事，嚴重影響工作，造成惡劣影響的等八種行為將予以解聘；對遵紀守法、工作積極、成績顯著、業(yè)務精通、工作能力強的，優(yōu)先續(xù)聘，并予以精神和物質(zhì)獎勵，很大程度上激發(fā)了工作積極性，提高了隊伍凝聚力和歸屬感。制定了《聘用人員管理制度》等管理綱要性文件，規(guī)范了臨時用工的招錄辭退、與勞務派遣公司合同簽訂、與用工人員用工協(xié)議簽訂、工資標準、人員日常管理等臨聘人員管理的各個環(huán)節(jié)。分局臨時用工全部實行了勞務派遣，分局與 **人力資源和社會保障局簽定了用工 協(xié)議，各地治安聯(lián)防基金會與 **保安公司簽訂用工協(xié)議，全部臨時用工簽定勞動合同。路面勤務協(xié)警每天工作時間在 8 小時以上，干著周而復始的工作，長期與各類人群打交道；工作人員加班加點經(jīng)常，聘用人員月人均加班在 3 日以上。 七是工作特性。 六是年齡結(jié)構(gòu)。 五是文化程度。各單位聘用人員工資來源由三個部分組成，一是特保隊員、視頻員、交通協(xié)警工資來源有政府財政撥付專款解決，二是聯(lián)防隊員工資由屬地治安聯(lián)防基金會在經(jīng)費項目支出。輔警的月平均工資在 2021 元左右，工作人員的月平均工資