【正文】 的默認。 最高人民法院的司法解釋強調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭 ?、?抓嫖 ?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。公安部和各地方公安機關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量。基于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制 定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。 二、輔警主體定位的法治化路徑 依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。保安服務(wù)公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務(wù) 專業(yè)化”。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望 、看樓護院等活動”?！?[5] （二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化 隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。這一點在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn) ，“到 2021 年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊?！?[3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。”治安聯(lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費 來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。 （一）輔警前身 — 治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范 為了應(yīng)對嚴峻的社會治安問題， 1991 年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第 5 條指出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強制力保留的角色，通過行政 協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。 一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路 警察 權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。因此，長期以來，警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。對公安機關(guān)而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。 1適合公司其它獎勵條件的。 多次（三次以上）抓獲閑散人員在公共區(qū)域內(nèi)大小便、翻越圍墻 ,破壞公共設(shè)施設(shè)備 、綠化環(huán)境的。帶領(lǐng)全班人員圓滿完成緊急任務(wù)者。 對舉報保安隊員勾結(jié)他人監(jiān)守自盜和重大違法亂紀事件 ,舉報屬實者 (公司對舉報者及有關(guān)資料絕對保密 )。 當(dāng)場抓獲正在本小區(qū)內(nèi)作案或破壞的不法分子者。 品行優(yōu)良、為人誠實 ,工作認真負責(zé) ,以良好的工作成績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度多次贏得公司領(lǐng)導(dǎo)口頭或書面表揚者。 對保安工作或公司的建設(shè)提出合理化意見和建議 ,并經(jīng)采納實施卓有成效者。 因不履行工作 職責(zé)或履行工作職責(zé)不到位給公司造成損失的，扣除當(dāng)月工資，作留隊察看處理，工作態(tài)度仍不積極的，予以辭退。 保安輔警人員考勤情況由輔警隊長負責(zé)，每月 3 日前報所里備案，核計工資加扣情況。 不按時交接班者，每次扣 50 元，曠工者，每次扣 100 元。 一個月內(nèi)遲到、早退累計達 3 次以上的，按曠工一天論處。 上班時間開始后 30 分鐘內(nèi)到班者，按遲到論處；超過 30 分鐘以上者，按曠工一天論處。 工作時間：采取兩班倒工作制，每班工作時間為 12 小時，早班為8 點交接班，接班人員 7 點 45 分前到崗，晚班 20 點交接班，接班人員19 時 45分前到崗準備交接班。 所有學(xué)習(xí)及培訓(xùn)課程屬日常工作的重點內(nèi)容之一，各保安輔警人員必須積極參加，努力提高自身各項素質(zhì)，如有怠工或私 自不參加者按規(guī)定從嚴處理。 崗前培訓(xùn)：每名新招的保安輔警必須進行為期 15 天的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容為單個軍人隊列動作，使新招保安輔警能迅速養(yǎng)成良好的作風(fēng)紀律觀念，增強服從服令、聽從指揮的意識。未上交者按服裝原價從工資中扣除。 提交辭職報告后在 15 日未經(jīng)所分管領(lǐng)導(dǎo)同意離職的扣發(fā) 15 日工資。 1違反保安輔警考勤規(guī)定應(yīng)給予辭退的。 1私自帶離職保安或其它閑雜人員進入員工宿舍者 :非當(dāng)班時間與社會無正當(dāng)職業(yè)者密切交往的。 1每月隊長對隊員考評 ,保安分管領(lǐng)導(dǎo)審核 ,要作績效差或視情況調(diào)班仍不合格者 。 (特殊情況除外 ) 1利用職務(wù)之便謀取個人私利或盜竅公司財物及充當(dāng)內(nèi)線合伙者。 無故曠工三天以上按自動離職處理 。 利用工作之便 ,敲詐勒索收受賄賂者。 在當(dāng)值區(qū)域責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大案件。 上班時間疏忽職守、濫用職權(quán)、故意刁難、隨意罵人、打人或遭投訴屬實者。 在當(dāng)班時扣留物品、錢財不登記、不上 交；撿拾物品不報告、不上交者。 同等條件下，退伍軍人優(yōu)先錄取。 應(yīng)聘對象應(yīng)思想端正、健康，誠實守信，熱愛保安工作。 應(yīng)聘保安為 18 周歲到 45 周歲之間身體健康的男性。 公開招聘，通過公開考試、考核的情況下進行招聘，公開、公平競爭。 保安輔警招聘與辭退 為建立一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的保安隊伍，嚴格貫徹以下原則和要求，做好招聘與辭退工作。 嚴格管理班日常生活作風(fēng)，幫助和引導(dǎo)后進隊員。 正直坦誠，言行舉止文明，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的文化素質(zhì)和管理水平。 發(fā)生突發(fā)事故時要果斷采取措施，防止事態(tài)擴大，同時通知班長，并協(xié)助處理善后工作。 以身作則，帶領(lǐng)全班隊員認真完成值班、巡邏等工作任務(wù)，確保安全。 保安輔警副班長職責(zé) 服從上級領(lǐng)導(dǎo)指揮，嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度，認真負責(zé)好本班各項工作，遵紀守法。 嚴格管理班日常生活作風(fēng)，幫助和引導(dǎo)后進隊員。 正直坦誠，言行舉止文明，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的文化素質(zhì)和管理水平。 發(fā)生突發(fā)事故時要果斷采取措施，防止事態(tài)擴大，同時通知隊長，并協(xié)助處理善后工作。 以身作則，帶領(lǐng)全班隊員認真完成值班、巡邏等工作任務(wù)，確保安全。 保安輔警班長工作職責(zé) 服從上級領(lǐng)導(dǎo)指揮，嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度，認真負責(zé)好本班各項工作，遵紀守法。 負責(zé)保安輔警交接班記錄、郵件收發(fā)登記等各記錄的發(fā)放及保存，期限一年。 每周進行一次隊例 會，總結(jié)一周工作，克服存在的問題。 不定時巡查隊伍上崗紀律及有關(guān)情況，處理出現(xiàn)問題。掌握隊員思想情況，引導(dǎo)隊員積極工作，樹立以公司為家的精神。 積極協(xié)助隊長做好轄區(qū)的安全防范措施工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 保安輔警副隊長職責(zé) 必須以身作則，帶領(lǐng)隊員認真學(xué)習(xí)保安輔警紀律規(guī)定和公司其它規(guī)章制度。 負責(zé)保安輔警的考勤。 監(jiān)督檢查保安輔警上崗期間內(nèi)務(wù)環(huán)境衛(wèi)生、著裝及工作情況等。 保安輔警隊長工作職責(zé) 保安輔警隊長負責(zé)全所保安輔警的日常管理工作。耐心調(diào)解把問題引向緩和，千萬不能讓矛盾激 化，不利于問題解決。 對不同性質(zhì)的問題，應(yīng)采取不同的方法處理；對一般違反法規(guī)的問題，如糾紛，可通過說服教育辦法解決，分清是非，耐心勸導(dǎo)，禮貌待人。 在巡邏的方法上，可采取徒步巡邏與站立觀察相結(jié)合，重點部位潛伏與聽相結(jié)合。 巡邏范圍：廠區(qū)內(nèi)各區(qū)域和廠區(qū)外近圍墻地帶。 巡邏時發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑聲響、聞到異味，應(yīng)立即查明情況并采取相應(yīng)措施（上報上級領(lǐng)導(dǎo)或及時知會各相關(guān)部門）。 保安輔警人員工作巡查規(guī)定 為樹立公司良好的窗口形象，在上下班前 15 分鐘必須保證有 1 人在外站崗，遇外來人員、車輛較多時必須有 1 人在外執(zhí)勤、指揮。 要強身健體，精力充沛，經(jīng)常進行軍事、體育訓(xùn)練。 能熟練掌握操作相關(guān)設(shè)備的操作程序，如電梯、廠區(qū)大門、各種滅火器材等。 輔警人員工作技能要求 能熟記廠區(qū)的基本情況；熟悉廠區(qū)內(nèi)消防設(shè)施及通道的具體情況。保安隊長應(yīng)安排每月不少于一次全體保安參加的衛(wèi)生大掃除 (當(dāng)班人員除外 )。 1值班室衛(wèi)生由當(dāng)日值班人員負責(zé)。 1建立宿舍每日衛(wèi)生值班制度。零散物品應(yīng)統(tǒng)一放置到整理盒內(nèi) ,分類擺放整齊。 床鋪上被子、枕頭和床鋪下鞋子擺放統(tǒng) 一、整齊。 地面干凈、無積塵、無污跡。 文件柜內(nèi)物品必須保持干凈、整齊。 值班桌面必須保持干凈、整齊 ,不得放置與工作無關(guān)的物品。 保安輔警內(nèi)務(wù)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定 保安輔警內(nèi)務(wù)設(shè)置 (主要指值班室、宿舍內(nèi)務(wù) )應(yīng)當(dāng)利于工作 ,方便生活 ,因地制宜 ,整齊劃一 ,符合衛(wèi)生要求。 遇有來廠參觀車隊或車輛要提前打開大門，立正姿勢站立于門旁并敬禮，遇到公司領(lǐng)導(dǎo)時要問好。保安輔警人員要有禮節(jié)。 工作時 必須使用禮貌用語，要“請”字當(dāng)頭，“謝”字結(jié)尾，歉意不離嘴；切忌粗言穢語，不得譏笑或者不理睬客人，不準與客人爭吵。 不得在崗位上出現(xiàn)吹口哨、哼歌、跺腳、伸懶腰等有傷風(fēng) 雅之行為。 不準佩戴飾物上崗，當(dāng)班時不得將任何物體夾于腋下。 制式外衣衣袖、衣領(lǐng)處不得顯露個人物品，服裝口袋里不得裝過大過厚的物品以影響外觀； 著制服時要統(tǒng)一穿黑色皮鞋和深色襪子，保證無贓物，皮鞋黑亮干凈； 保安輔警著裝必須統(tǒng)一，如因換季需換裝時 由柘汪邊防派出所統(tǒng)一組織。 儀容儀表端莊，不得蓄長指 甲，不準燙發(fā)、染發(fā)，留長發(fā)、留胡須； 保持制服整潔統(tǒng)一，經(jīng)常清洗，不得有污物。嚴禁濫用職權(quán)、堅守自盜或勾結(jié)他人偷盜，如犯有偷竊行為，將會被立即開除而不給予任何補償，嚴重者追究刑事責(zé)任； 保安輔警須廉潔奉公，所有輔警人員在遇他人贈送禮物（禮品、紅包等），必須第一時間禮包向其拒絕，在對方非留下不可的情況下，須第一時間向領(lǐng)班匯報并做好禮物收受詳細記錄，絕不允許私自處理外來禮物。不被金錢、物質(zhì)、美色所誘惑腐蝕，不利用工作之便索賄受賄及縱容包庇壞人、陷害好人； 嚴守公司秘密，未經(jīng)公司同意不得以任何方式泄漏公司及客服的一切文件、數(shù)據(jù)。 a)廠區(qū)貨物、貴重物品出廠門，必須有董事長、總經(jīng)理或