【正文】 。項(xiàng)目區(qū)建成省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村２個(gè)，市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村５個(gè)，并成為全市新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。兩年來(lái)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)都安排在項(xiàng)目區(qū)，與規(guī)模開發(fā)有機(jī)結(jié)合，很好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)形成了以國(guó)輝米業(yè)為龍頭的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)；以總投資 4000 多萬(wàn)元的坤鴻生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)為主的生豬產(chǎn) 業(yè)；以華鵬食品為龍頭，資水銅鵝合作社為種鵝繁育基地的銅鵝產(chǎn)業(yè)；以臍橙產(chǎn)業(yè)化處理中心為龍頭，2 個(gè)萬(wàn)畝臍橙示范片為基地的臍橙產(chǎn)業(yè)；以湛大泰康藥業(yè)公司為龍頭，萬(wàn)畝草本藥材為基地的中藥材產(chǎn)業(yè)。圍繞項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)強(qiáng)基礎(chǔ)、扶龍頭、興科技，糧食、生豬、臍橙、銅鵝、中藥材等優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展步伐，提高了產(chǎn)業(yè)化程度。通過(guò)綜合治理，配套建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇無(wú)憂，排灌自如，交通便利，生態(tài)和諧，村容整潔，種養(yǎng)科學(xué)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民徹底告別 了肩挑手提、爭(zhēng)水搶水的歷史，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是規(guī)范管理程序。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和市場(chǎng)行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項(xiàng)目工程實(shí)行同一價(jià)格，防止偷工減料 。 三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為。同時(shí)，針對(duì)各個(gè)部門項(xiàng)目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際情況，武岡市對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量?jī)?yōu)良。三是注重項(xiàng)目的完整性。二是注重布局的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用 5 年時(shí)間，整合支農(nóng)資金 億元，沿竹城公路建設(shè) 20 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。圍繞規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，明確支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)聚集。同時(shí)，將規(guī)劃提請(qǐng)市人大常委會(huì)審定并做出決議，確保規(guī)劃的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保不因人事的變動(dòng)和個(gè)人行為而隨意變更規(guī)劃。 12 的理念貫穿于規(guī)模開發(fā)的全過(guò)程，堅(jiān)持以規(guī)劃選項(xiàng)目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實(shí)事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺(tái)，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體?，F(xiàn)將武岡市實(shí)施規(guī)模開發(fā)的具體做法簡(jiǎn)報(bào)如下，以供借鑒。監(jiān)督檢查工作要做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，并建立項(xiàng)目資金管理責(zé)任制。 強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查 全面推進(jìn)項(xiàng)目工程監(jiān)理制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)公開招投標(biāo)。如何進(jìn)一步管好、用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，今后工作中： 做好縣級(jí)報(bào)賬的基礎(chǔ)工作 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)高度重視縣級(jí)報(bào)賬工作。為了解決投工投勞問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員深入項(xiàng)目區(qū)了解民情、宣傳政策、發(fā)放出工登記手冊(cè)，讓農(nóng)牧民農(nóng)閑時(shí)間到工地勞動(dòng)，做臺(tái)帳、報(bào)表，解決了無(wú)人投工、無(wú)帳可做問(wèn)題。 2021 年以來(lái)未發(fā)生超計(jì)劃、超范圍支出。 對(duì)于驗(yàn)收不合格的，由管理人員督促工程承建單位進(jìn)行工程整改，直至工程達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查合格后，再按照?qǐng)?bào)賬程序，給予辦理工程撥付手續(xù)。所以在驗(yàn)收的過(guò)程中，賬務(wù)人員與管理人員共同配合，嚴(yán)格按照施工合同，對(duì)工程的數(shù)量、質(zhì)量和資金是否有效用到實(shí)處進(jìn)行檢查。 農(nóng)發(fā)辦財(cái)務(wù)人員、管理人員和監(jiān)理工程師共同參加的工程驗(yàn)收小組，對(duì)各單項(xiàng)工程逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收檢查。在續(xù)撥工程資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況如實(shí)填寫資金申請(qǐng)表，由項(xiàng)目管理人員會(huì)同監(jiān)理部門人員到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地檢查，然后將工程進(jìn)度情況反饋給財(cái)務(wù)人員。兩者充分配合，才能使農(nóng)發(fā)資金落在實(shí)處。工程如期竣工，并驗(yàn)收合格，工程支出在報(bào)賬資金專賬報(bào)賬，結(jié)果比不搞招投標(biāo)承建節(jié)省工程成本 30 萬(wàn)元。 有利于提高資金使用的效益 實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，不但能節(jié)約資金降低工程成本，而且可 提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。從檢查中發(fā)現(xiàn)：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留或挪用項(xiàng)目資金；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意改變項(xiàng)目資金用途；三是會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不合理，記賬不規(guī)范；四是財(cái)務(wù)管理、審批手續(xù)不嚴(yán)，白條入賬，工程支出發(fā)票混亂，存在違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，有利于項(xiàng)目工程招投標(biāo)，提高工程質(zhì)量，強(qiáng)化資金管理，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。比如說(shuō)： 2021 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目安裝抵押管道安裝完經(jīng)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)少用膠圈、少安出水栓現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)解決了此問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用加大了檢查力度，對(duì)報(bào)賬支出憑證嚴(yán)格審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予報(bào)賬，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況請(qǐng)本級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行初審。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)公開招投標(biāo)后，在進(jìn)行施工建設(shè)中，由中介監(jiān)理公司安排專業(yè)監(jiān)理師負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)理，項(xiàng)目完工后，縣政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程竣工后，項(xiàng)目承建單位進(jìn)行決算，并向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，承建單位向縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬資金專賬進(jìn)行報(bào)賬，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，據(jù)實(shí)辦理報(bào)賬手續(xù)，報(bào)賬支出的資金直撥給承建單位。 建立報(bào)賬程序 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目施工 、資金管理建立了一套規(guī)范的程序。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金由縣財(cái)政直撥到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬資金專賬，報(bào)賬資金專賬在農(nóng)行設(shè)立農(nóng)發(fā)資金專戶核算。 一、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的主要做法 規(guī)范資金管理 為加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金管理，年縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制管理辦法》。二是加強(qiáng)與各成員單位及縣區(qū)相關(guān)單位溝通，做到 步調(diào)一致、形成合力 ，及時(shí)掌握美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況，研 究推進(jìn)工作的具體措施，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。 （六）團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合工作。組織人員到先進(jìn)地區(qū)開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，不斷提高全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員工作能力和 水平。 （五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行月度檢查和季度通報(bào)制度。一是進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)、監(jiān)理、公示、決算、審計(jì)、工程管護(hù)等制度，強(qiáng)化項(xiàng)目前期科學(xué)立項(xiàng)、中期監(jiān)督檢查、后期竣工驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，全面推行專家評(píng)審制，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、規(guī)模建設(shè)、注重效益的原則，按照國(guó)家申報(bào)指南和省農(nóng)局項(xiàng)目申報(bào)要求，對(duì)各縣區(qū)現(xiàn)有的效益好、有市場(chǎng)，符合政策扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，和開發(fā)基礎(chǔ)好、群眾積極性高、效益明顯的土地治理項(xiàng)目納入三年規(guī)劃和市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，并按期向省農(nóng)發(fā)局申報(bào)推薦，爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)立項(xiàng)。加強(qiáng)與省局溝通，順利完成 亞洲貸款中低產(chǎn)田改造（ pIp）項(xiàng)目 第一計(jì)劃任務(wù)。 （二）狠抓落實(shí)，積極組織實(shí)施本項(xiàng)目實(shí)施。 四、下步工作思路： （一）主動(dòng)作為，進(jìn)一步爭(zhēng)取項(xiàng)目和投資規(guī)模。我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，做了大量的工作，但直至目前，具有 **特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成，如何發(fā)揮我們 的部門優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng) **的特色農(nóng)業(yè)，我們農(nóng)發(fā)部門的任務(wù)還十分艱巨，還需要不斷的努力。個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量還不盡人意，距省、市的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求仍有一定距離。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，還有大量的中低產(chǎn)田急需改造，特別是距離高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求還有較大的差距，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總體不足，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。個(gè)別縣區(qū)前期工作不夠扎實(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)擬建內(nèi)容、資金概算等規(guī)劃不夠細(xì)致，導(dǎo)致部 分建設(shè)內(nèi)容在實(shí)施中出現(xiàn)調(diào)整。是探索土地統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性、科技興農(nóng)的新途徑；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條 的新辦法；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新舉措；財(cái)政支農(nóng)投入與管理的新機(jī)制。 （二）整合資金，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面，由市農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織監(jiān)理招標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)督，要求監(jiān)理人員遵守職業(yè)道德，維護(hù)業(yè)主的利益，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)進(jìn)度；市農(nóng)發(fā)辦成立了工程、農(nóng)業(yè)、資金督導(dǎo)組，定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)；同時(shí)，市農(nóng)發(fā)辦在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立免費(fèi)投訴電話，暢通監(jiān)督渠道。從項(xiàng)目立項(xiàng)方面，要求必須是列入三年規(guī)劃的土地治理項(xiàng)目和進(jìn)入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目才能參與擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，杜絕一切人情項(xiàng)目。三是搞好調(diào)研和摸底，主動(dòng)對(duì)各縣區(qū) 2021 年各級(jí)財(cái)政及部門涉農(nóng)資金實(shí)際投入情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真測(cè)算 2021 年可整合項(xiàng)目資金數(shù)，同時(shí)對(duì) **區(qū)十河鎮(zhèn)大周新村、 **縣馬店孜、 **水寨新村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)新村建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法和問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)期美好鄉(xiāng)村建設(shè)新要求，理清了思路，為下一步推進(jìn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。落實(shí) 2021 年市本級(jí)及縣（區(qū)）財(cái)政美好鄉(xiāng)村建設(shè)專 項(xiàng)資金 25270 萬(wàn)元（其中市本級(jí) 5270 萬(wàn)元，縣區(qū)各5000 萬(wàn)元）。一是成立了財(cái)政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政局美好鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室設(shè)在農(nóng)發(fā)辦，召開了資金整合指導(dǎo)組全體成員會(huì)議及局機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市決策部署上來(lái)。 （七）積極推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合工作。 2021 年 9 月份， **省農(nóng)發(fā)局召開了亞行項(xiàng)目前期實(shí)施計(jì)劃編制布置、匯編會(huì)，完成了亞行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目前期實(shí)施計(jì)劃的編制工作，為亞行項(xiàng)目的順利推進(jìn)做好前期準(zhǔn)備工作。市農(nóng)發(fā)辦多次深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并督促項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。 （五）繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)工作。 根據(jù)省局文件要求， 7 月份組織各縣區(qū)對(duì) 2021 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行了摸底篩選入庫(kù)，并組織專家對(duì) 15 個(gè)擬立項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察、評(píng)審和上報(bào)等工作。目前，各縣區(qū) 2021 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況良好，進(jìn)度較快。扶持龍頭企業(yè) 20 個(gè)、合作社 24 個(gè)。 2021 年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金 萬(wàn)元，其中財(cái)政資金 萬(wàn)元。 8 月中下旬，我市 2021項(xiàng)目順利通過(guò)省級(jí)全面驗(yàn)收， 10 月底國(guó)家辦檢查組對(duì)我市 **縣、 **縣2021 年農(nóng)業(yè)綜合