【正文】 是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。專項規(guī)劃由市級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資 源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。經(jīng)市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合 性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領 域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市 場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （三）堅持務實管用。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準 確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確?！笆奈濉币?guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎。認真研究和科學編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。積極做好政務信息公開工作，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。 （七）強化服務職能，加大政府自身建設。加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設。加快推進農(nóng)村“雪亮工程”建設，建設平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。 鄉(xiāng)村治理顯成效。 鄉(xiāng)風文明促和諧。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎設施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，推進農(nóng)田基礎設施建設，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。 （六）科學推進，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學習貫徹落實總書記關(guān)于做好“三農(nóng)” 工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點、提質(zhì)量、增動能、強基礎，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。嚴格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。二是在村黨支部設置完善的基礎上，進一步加強對無職黨員的管理，充分發(fā)揮無職黨員先鋒模范作用，促進“三會一課”、無職黨員設崗定責等制度落實。一是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層黨組織建設。指導督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場舞 等一系列文體活動，把免費開放和舉辦活動納入村級工作考評，推進全鎮(zhèn)文化事業(yè)的更好發(fā)展。 辦好文化服務大眾。嚴格落實特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時醫(yī)治。建立和完善救災救濟、社會福利工作機制。 嚴格落實民生政策：進一步完善社會養(yǎng)老服務體系。 提高衛(wèi)生健康水平：計劃生育工作依然堅持“三個不變”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，確保“三個到位”。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)上的跨越發(fā)展，依靠科技進步與創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和技術(shù)水平整體提升，推動優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，取得實效。 大力支持教育 事業(yè)：全力提高辦學品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標，促進全鎮(zhèn)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐和智力支持。將嚴格按照農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移程序，合理引導勞動力流動，杜絕民工盲目外出、積極探索政府引導、加大外出務工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務輸出的行列，早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康的夢想。既提高勞動者的綜合素質(zhì)，又促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)定和提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定良好的基礎。 （四）全力支持，社會事業(yè)再提高社保工作惠及全民：加強培訓，提高我鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)。 （三）堅持標準，鞏固脫貧攻堅成果。打造具有村級集體經(jīng)濟示范帶動作用的小微產(chǎn)業(yè)園。同時，以加工、制造企業(yè)為主，做大做強工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭取土地、政策支持，完善聚集區(qū)基礎設施建設，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè)，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設標準化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務水平，通過招商引資，規(guī)范入園企業(yè)投資量，推動聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級。 二是加快工業(yè)聚集區(qū)基礎設施建設。堅持“三不原則”大力開展領導招商、駐點招商、以商招商，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準招商，特別是在外出務工人員中做好招商工 作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭在招大引強上取得新突破。 （二）加大招商引資力度，強力推進工業(yè)發(fā)展一是全力抓好招商引資。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)建設，推進農(nóng)村節(jié)能減排，保護農(nóng)村環(huán)境。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持農(nóng)民收入較快增長，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營 機制，推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。 三、“十四五 ”戰(zhàn)略重點 “十四五”時期我鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點主要是以下幾個方面： （一）強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，提質(zhì)增效。提高醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率。 ――社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ――進一步完善基礎設施。幼兒入托、適齡兒童入學率達到 100%。 —— 農(nóng)民人均純收入 年均增長 9%，到 2025 年農(nóng)民年人均純收入達到 22151 元；農(nóng)民居住條件進一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高。 二、發(fā)展目標 “十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是： —— 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10%，到 2025 年 GDP 達到 億元。 XX 鎮(zhèn)黨委政府堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思維方式，匯聚興鎮(zhèn)富民力量，到 2025 年，將 XX 鎮(zhèn)建設成為“生態(tài) XX、文明 XX、和諧 XX”。 第三篇： 2021 至 2025 年某鎮(zhèn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和市國民經(jīng)濟社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案合編（大全） 12021 至至 52025 年某鎮(zhèn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和市國民經(jīng)濟社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案合編 12021至至 52025 年某鎮(zhèn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 04290 字范文稿 新時代，新征程。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費在各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建自治區(qū)“十四五”發(fā)展 規(guī)劃編制工作專班，負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路和綱要草案的具體起草工作。各地區(qū)、各部門要進一步加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，將其列入重要議事日程，結(jié)合實際成立相應組織領導機構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認真做好相關(guān)涉密管理工作。部門自行編制審批的專項規(guī)劃，于 2021 年 6 月底前印發(fā)實施后，由規(guī)劃編制部門報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除自治區(qū)黨委、政府有明確要求外，未列入目錄清單或未備案的規(guī)劃，原則上不編制、不批準實施。報送自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)空間規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施； 報送自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施； 根據(jù)形勢變化需要報送自治區(qū)人民政府批準 但未列入編制目錄清單的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應請示自治區(qū)人民政府同意后，增補列入編制目錄清單。 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會、科研院所、智庫的作用，開展跨學科、跨領域的研究。規(guī)劃編制要堅持規(guī)范化、民主化，確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化，明確編制進度安排。自治區(qū)各相關(guān)部門要于 2020 年 9 月前完成規(guī)劃初稿，報送自治區(qū)發(fā)展改革委進行銜接，必要時由自治區(qū)發(fā)展改革委會同編制單位開展審查論證。要做好自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，既要細化落實國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要要求，又要爭取 將自治區(qū)的重大事項和重大項目納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。 （三）加強規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性。要在摸清底數(shù)和未來需求的基礎上，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐，以及資源環(huán)境約束和重大風險防控需求，科學設置目標指標，合理確定重大任務舉措。 （二）深化前期研究，提高規(guī)劃編制的科學性。編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是在以總書記同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下對未來五年發(fā)展 的系統(tǒng)謀劃。其中，盟市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，由同級人民代表大會審議批準，發(fā)布時要同時報送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。盟市、旗縣（市、區(qū)）與自治區(qū)同步編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃，其他規(guī)劃可根據(jù)本地區(qū)實際 需要編制。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門牽頭，會同區(qū)域涉及的盟行政公署、市人民政府共同負責。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門負責。自治區(qū)專項規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領域的細化安排，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域，主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎設施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、社會事業(yè)、公共服務，以及國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的落實。具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負責。自治區(qū)空間規(guī)劃是對全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署，是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間領域的細化安排，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)。 2021 年初，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請自治區(qū)人民代表大會審議，并在批準后公開發(fā)布。 （自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后至 2021 年初）。 （ 2020 年初至自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺前）。具體編制工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)相關(guān)部門負責，主要分為三個階段： （編制工作啟動至 2020 年初）。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境 保護職能的重要依據(jù)。編制工作至 2021 年初完成。 一、編制任務、程序和時間安排自治區(qū)“十四五”規(guī)劃體系，是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《 xxx 自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為 統(tǒng)領，以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎，以自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級發(fā)展規(guī)劃共同組成的“三級四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系?？茖W編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)全局、影響深遠、意義重大。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。編制市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制經(jīng)費在各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。 開發(fā)區(qū)管委會及各旗縣區(qū)政府是本地區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的責任主體，按照全市要求，抓緊開展編制工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制具體工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。各旗縣區(qū)、各部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，結(jié)合實際成立相應組織領導機構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認真做好相關(guān)涉密工作。 四、保