【正文】 馬未動(dòng)、糧草先行”。要始終加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)稅干部拒腐防變能力，確保干部能干事，干好事，不出事。要善于把市委、市政府的重大部署同財(cái)稅部門的工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要大力營造和弘揚(yáng)積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的文化氛圍，凝聚系統(tǒng)內(nèi)全體干部職工的智慧和力量，形成加快財(cái)稅事業(yè)更快更好發(fā)展的強(qiáng)大合力。由于財(cái)稅改革涉及方方面面，因此，各級(jí)黨委 政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)財(cái)稅部門要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，確保改革取得實(shí)效。要積極開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提高。要加快推進(jìn)國庫集中支付改革。要積極推進(jìn)部門預(yù)算改革。財(cái)稅的各項(xiàng)改革與其他領(lǐng)域的改革相互滲透，相互作用。同時(shí)，各級(jí)各部門要切實(shí)強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識(shí)，落實(shí)“兩個(gè)務(wù)必”要求，嚴(yán)格控制一般消費(fèi)性支出的增長，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)、揮霍資金的行為，積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。要積極推進(jìn)科教文衛(wèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，足額安排義務(wù)教育各項(xiàng)必需經(jīng)費(fèi)；加大對(duì)文化事業(yè)的投入，推進(jìn)文化“ 八大工程”和“四個(gè)強(qiáng)市”建設(shè)；加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入，促進(jìn)“生態(tài)市”建設(shè)。要積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。 三是保障重點(diǎn)支出要落實(shí)新要求。要健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，齊抓共管，千方百計(jì)把我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果如實(shí)反映到稅收收入上來。要依托信息化建設(shè)成果，針對(duì)收入征管薄弱環(huán)節(jié)，狠抓科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高征收管理工作的質(zhì)量和效率，保持財(cái)政地稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長速度。 二是組織稅費(fèi)收入要再上新臺(tái)階。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，把著力點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境上來。充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)、杠桿和調(diào)節(jié)作用，有保有壓，更加重視推動(dòng)能加速增加地方政府財(cái)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持需要扶持的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)財(cái)政地稅部門一定要將財(cái)政地稅工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來思考，既要當(dāng)好黨委、政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的參謀，又要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決工作中的新課題。要緊緊圍繞“增強(qiáng)三力、率先崛起”，切實(shí)做好五篇“新”文章，確保再創(chuàng)佳績，再立新功。要將以人為本貫穿于財(cái)政地稅工作方方面面，在組織收入時(shí)，要將以人為本滲透到納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法和內(nèi)部管理各個(gè)環(huán)節(jié)中，在征納之間、系統(tǒng)內(nèi)部營造和諧的氛圍；在安排財(cái)政支出時(shí)，要體現(xiàn)以人為本，優(yōu)先解決事關(guān)群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾共享發(fā)展的成果；隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持走以人為本之路，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提高 干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。因此，財(cái)稅工作必須堅(jiān)持以人為本，為民理財(cái)、為民治稅。 四要進(jìn)一步牢固樹立和落實(shí)以人為本的理念。要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，強(qiáng)化財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。要不斷加強(qiáng)財(cái)稅宣傳，進(jìn)一步營造依法誠信的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持依法治稅理財(cái)是做好新時(shí)期財(cái)政地稅工作的基本要求，是必須長期抓好的重點(diǎn)工作。 三要進(jìn)一步牢固樹立和落實(shí)依法治稅理財(cái)?shù)睦砟?。全市?cái)政地稅系統(tǒng)要以更大的氣魄，更足的干勁，更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，自我加壓，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在機(jī)制、活力、效能上勝人一籌?！霸鰪?qiáng)三力、率先崛起”是今后一個(gè)時(shí)期ＸＸ加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心聲。要加強(qiáng)科學(xué)管理，統(tǒng)籌生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，使科學(xué)發(fā)展觀在財(cái)政地稅實(shí)踐中得到全面、有效的落實(shí)。全市財(cái)政地稅系統(tǒng)一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，將科學(xué)發(fā)展觀作為制定財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革、正確履行財(cái)稅職能的重要指導(dǎo)思想，把整個(gè)財(cái)政地稅工作的思路與措施統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高。 一要進(jìn)一步牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的理念。財(cái)政稅收是落實(shí)黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的政策工具、體制保障和監(jiān)管手段。 二、再接再厲，努力開創(chuàng)財(cái)政地稅工作新局面 今后五年是我市工業(yè)化 、城市化、市場化、國際化進(jìn)程的加速期；是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合競爭力的機(jī)遇期；是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好各種利益矛盾，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)責(zé)任制，建立了反腐倡廉懲防體系，帶領(lǐng)全體干部干凈干事。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，有效提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。以市局領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建“六好”班子為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。兩區(qū)財(cái)政自 2021 年建立以來，在規(guī)范財(cái)政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大進(jìn)步。全面開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革， 2021 年在全省率先全面免征農(nóng)業(yè)稅，健全落實(shí)農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到大幅度減輕。深化稅收征管改革，基本構(gòu)建了現(xiàn)代稅收征管新框架，征管流程和行為得到進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位公務(wù)員、中小學(xué)教師基本工資，以及離退休人員養(yǎng)老金的足額按時(shí)發(fā)放；推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略實(shí)施，加大科技投入，確保九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和中心城市二輪教育布局調(diào)整；推動(dòng)了社會(huì)保障體系的建立健全，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；支持建設(shè)了一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程、道路交通工程、 水利環(huán)保項(xiàng)目，以及文體和公共衛(wèi)生設(shè)施，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。 同時(shí)，按照公共財(cái)政的要求，統(tǒng)籌兼顧，有 保有壓，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度。在所得稅從 2021 年起中央和地方分享的情況下，地方財(cái)政收入占比繼續(xù)提高， 2021 年全市和本級(jí)這一比重分別為 %和 %，比2021 年提高了 個(gè)和 個(gè)百分點(diǎn)。 三是 抓優(yōu)化，收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了新進(jìn)展。不斷規(guī)范財(cái)稅執(zhí)法工作，深入持久開展稅收宣傳，提高全社會(huì)誠信納稅意識(shí)，自覺維護(hù)納稅人的合法權(quán)益；不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，深化審批制度改革，削減審批事項(xiàng)，提速審批時(shí)限，構(gòu)建了良好的征納關(guān)系。 二是抓服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了巨大作用。 2021 年全市財(cái)政支出總量達(dá)到 44 億元，為 2021 年的 倍，五年年均增長 23%。去年全市地稅部門組織的稅收收入也跨上了新臺(tái)階，達(dá) 億元，是 2021 年的 倍，年均增幅為 33%。 2021 年，全市財(cái)政總收入突破 70 億元，達(dá) 億元，為“九五”期末 2021 年 21 億元的 倍，五年年均增幅為 26%，近三年每年增收額都超過了 10 億元；市本級(jí)財(cái)政總收入完成 億元，是 2021 年的 3 倍，年均增長 24%。與其他各系統(tǒng)一樣，在這一年中，全市財(cái)政地稅系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓“三個(gè)三”工作措施的落實(shí)，依法治稅，規(guī)范理財(cái)，通過“五抓五促”—— 抓扶持促發(fā)展，抓結(jié)構(gòu)促優(yōu)化，抓保障促和諧，抓監(jiān)管促規(guī)范，抓隊(duì)伍促效能，出色完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，為“十五”時(shí)期財(cái)政地稅工作劃上了圓滿的 句號(hào)。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制度，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步樹立財(cái)政地稅部門的良好形象。重點(diǎn)加強(qiáng)勤政廉政教育，加大學(xué)法、普法力度，使廣大財(cái)稅干部依法履行職責(zé)的能力和水平有新的提高，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)。各級(jí)財(cái)稅領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)?！缎姓S可法》的貫徹實(shí)施，也對(duì)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、依法行政提出了新的要求。最近，省委、省政府專門召開會(huì)議，對(duì)全省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行了動(dòng)員部署。財(cái)政部門要科學(xué)預(yù)測評(píng)估償債能力，主動(dòng)為政府當(dāng)好參謀，并實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全有效還貸機(jī)制，切實(shí)防范和規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五要高度重視和加強(qiáng)政府債務(wù)管理。四要加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。二要深化“收支兩條線”改革，加大財(cái)政對(duì)各部門預(yù)算外資金的監(jiān)管力度，所有財(cái)政性資金都要納入財(cái)政管理。要繼續(xù)改革和完善支出管理制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，建立并維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序。要積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，規(guī)范財(cái)政供給范圍；在不影響行政效能的情況下，進(jìn)一步壓縮行政事業(yè)單位一般性支出，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在調(diào)整的內(nèi)容上，要加大財(cái)政對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)、宏觀調(diào)控等方面的支持力度，重點(diǎn)保障政權(quán)建設(shè)和農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保、衛(wèi)生等支出，同時(shí)，這些重點(diǎn)支出領(lǐng)域內(nèi)部，也要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。這是個(gè)難題，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，但必須有所突破。 第三，要著力強(qiáng)化支出管理，確保重點(diǎn)支出的需要。堅(jiān)持抓早、抓緊、抓實(shí)，抓好重點(diǎn)財(cái)源的監(jiān)控，及時(shí)掌握入庫情況，認(rèn)真解決組織 收入過程中遇到的突出問題。為此，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)好“聚財(cái)”的各項(xiàng)措施，想方設(shè)法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保我市財(cái)政收入繼續(xù)較快增長。今年我市財(cái)政收入的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，就是要確保增長 18％以上，力爭達(dá)到 65 個(gè)億 (老口徑 )。雄厚的財(cái)政實(shí)力不僅是衡量一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要依據(jù)，更是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。同時(shí)，要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工能力，促進(jìn)財(cái)政收入增加。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，投資少、見效快、周期短，且提供的財(cái)政收入大部分屬于地方收入，是增強(qiáng)地方財(cái)力的有效財(cái)源。要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國家、省、市促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，引外資、聚民資，幫強(qiáng)扶優(yōu)、抓大帶小，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)和民營 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快提高其對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額。各級(jí)、各部門要在技術(shù)創(chuàng)新、利用外資、資產(chǎn)重組、盤活存量以及稅收政策等方面，加強(qiáng)研究，落實(shí)措施，提供服務(wù)，想方設(shè)法促進(jìn)企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。一是要全力支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，尤其是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大骨干財(cái)源。 關(guān)于今年的財(cái)政地稅工作任務(wù)，重點(diǎn)是圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進(jìn)改革，練好隊(duì)伍”的要求，做好五個(gè)方面的工作： 第一，要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，做大財(cái)政“蛋糕”。在這樣的雙重壓力下，財(cái)政收支平衡的難度加大。在財(cái)力增長緩慢的情況下，各方面支出需求增長較快，使財(cái)政收支矛盾趨于尖銳。因此，盡管這幾年收入增長較快，但財(cái)力仍相當(dāng)緊張，財(cái)政資金的使用必須精打細(xì)算。據(jù)測算， 2021 年全市由于分擔(dān)出口退稅將使財(cái)力比往年減少 1． 4 億多元。特別是近幾年中央和省實(shí)施的體制改革和政策調(diào)整，使市、縣可用財(cái)力增加更加困難，財(cái)政的回旋余地越來越小。 其次，從財(cái)力來看：地方可用財(cái)力增長日益困難。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些制約因素，如電力供應(yīng)短缺，區(qū)域性水資源供應(yīng)緊張，土地供應(yīng)不足；國家宏觀調(diào)控政策變化使企業(yè)資金趨緊；農(nóng)產(chǎn)品和原材料等 要素價(jià)格恢復(fù)性上漲等，再加上禽流感、非典、重大突發(fā)事件等一些難以預(yù)料的不利因素，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和后勁帶來影響，從而使財(cái)政增收的難度加大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展、財(cái)政收入連年大幅增長的良好勢(shì)頭，我們更要清醒地看到存在的矛盾和問題，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。 三、圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進(jìn)改革，練好隊(duì)伍”要求，扎實(shí)做好 2021 年財(cái)政地稅工作 預(yù)計(jì) 2021 年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，做好財(cái)政地稅工作有不少有利條件。這就需要財(cái)稅部門不斷優(yōu)化服務(wù)，主動(dòng)為相對(duì)人提供法律咨詢、信息交流和便捷的流程，提高工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)。 三是要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。要圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞黨委政府的決策部署，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)的分析，加強(qiáng)政策研究，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的參謀，積極參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理。 二是要正確處理財(cái)稅收支管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系。要深刻領(lǐng)會(huì)稅收政策“不落實(shí)也是收過頭稅”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落實(shí)政策不打折。開源，就