【正文】 我們不能嘴上講改革，可一改到自己的身上、動到自己的蛋糕，說的跟做的就不一樣，這樣改革是推進不下去的。今后政府部門不再直接面向企業(yè)“分錢分糧”，原則上不再直接向企業(yè)分配財政資金，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧瑖栏窨刂破渌麑ｍ?。操作上，設(shè)計和預(yù)算把得不嚴、考慮不全，工程上馬后，這也沒算那也沒算，變更的口子越開越大。如，合理調(diào)度財政間歇資金、“存款置換貸款”、改進財政存款理財方式 等，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。要落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實好財政支農(nóng)政策和小微企業(yè)幫扶政策，落實好促進民間投資的財稅政策，完善促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，進一步激發(fā)民間活力。但我們也看到了，財政的每一分錢是怎么花的，方方面面都十分關(guān)注。財稅如何圍繞全省改革重點，精準發(fā)力，高效作為，要好好思考。 第三點意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代財稅制度，服務(wù)全面深化改革大局 今年是全面深化改革的開局之年。 四是投入和績效的關(guān)系。因此，我們做決策、辦事情，先要問一問三個問題?？梢灾v，轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的一招一式，都看得到財稅的“影子”，聽得到財稅的“聲音”。今年是全面深化改革的 第一年。在財稅改革實施過程中，要一以貫之地體現(xiàn)公共財政的指導(dǎo)思想，重點突破，整體推進，求得改革的整體效應(yīng) 、放大效應(yīng)。堅持公開、公平、公正原則，著力規(guī)范財經(jīng)秩序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的財稅環(huán)境；支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進社會安定和諧，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要在依法治稅、規(guī)范管理和不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的前提下，保持財稅收入可持續(xù)增長。全市各級財政地稅部門必須進一步深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認真貫徹十六屆五中全會和市委五屆九次會議精神，進一步牢固樹立和落實四種理念，確保財政地稅工作全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)財政地稅工作新局面。 四是抓改革，財稅改革邁出了新步伐。按自然口徑計算，全市和本級財政收入占 GDp的比重 2021年分別達到 %和 %，分別比 2021 年上升 6 個和 4 個百分點。在目前條件下，地方政府為加快建設(shè)和發(fā)展而適度舉債是需要的，但舉債必須 慎重、講求效益，更要加強監(jiān)管，防范風(fēng)險。要進一步加強財稅法規(guī)宣傳，提高全民納稅意識；強化稅收征管，做到依法規(guī)范征收、應(yīng)收盡收，防止稅收流失；進一步加大地稅稽查力度，維護稅收秩序；加大對非稅收入的監(jiān)管，強化責(zé)任考核；完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)和部門間的協(xié)作配合，不斷提高征管效率。通過多年努力，我市已形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)是我市工業(yè)的支柱，也是我市財源建設(shè)的重點。同 時，今年實行農(nóng)業(yè)稅“零稅率”政策，還將減少一部分收入。只有把“蛋糕”做大，才能為財政收入持續(xù)增長提供堅實的基礎(chǔ)。要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和國際慣例，從全局的高度出發(fā)，將解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展結(jié)合起來，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。 （三）、要圍繞提高稅收管理能力，進一步深化地稅征管改革。 截止 2021 年 11 月 30 日，各項稅費累計入庫 6841 萬元。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財、理財”四篇文章為目標，出實招、求實效，充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障引導(dǎo)作用。 2021 年，我們以傾力服務(wù)發(fā)展為第一要務(wù)，不斷夯實“生財”基礎(chǔ)。其中，地方稅收累計入庫 5333 萬元，完成旗委、旗政府下達任務(wù)的 %,同比增收 2116 萬元，增長 %；社會保險費累計入庫 1508 萬元，完成計劃任務(wù) 1159萬元的 130%，同比增收 708 萬元，增長 %。進一步加快地稅征管信息化進程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管體系。對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；關(guān)系我市改革、穩(wěn)定、發(fā)展大 局的大事，財政資金要重點予以保障，并結(jié)合實際需要和財力可能，提出科學(xué)合理的財力支持計劃。要深刻領(lǐng)會稅收政策“不落實也是收過頭稅”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落實政策不打折。 其次，從財力來看：地方可用財力增長日益困難。各級、各部門要在技術(shù)創(chuàng)新、利用外資、資產(chǎn)重組、盤活存量以及稅收政策等方面，加強研究，落實措施，提供服務(wù)，想方設(shè)法促進企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強。 第三，要著力強化支出管理，確保重點支出的需要。財政部門要科學(xué)預(yù)測評估償債能力，主動為政府當好參謀，并實行全程動態(tài)監(jiān)控，健全有效還貸機制，切實防范和規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。去年全市地稅部門組織的稅收收入也跨上了新臺階，達 億元，是 2021 年的 倍，年均增幅為 33%。深化稅收征管改革，基本構(gòu)建了現(xiàn)代稅收征管新框架，征管流程和行為得到進一步統(tǒng)一和規(guī)范。 一要進一步牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展的理念。要嚴格、公正、文明執(zhí)法，強化財稅執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。 二是組織稅費收入要再上新臺階。要積極推進部門預(yù)算改革。如何進一步深化財稅改革，發(fā)揮財稅杠桿的撬動作用，推進全面深化改革，需要我們好好思考。特別是直面“四風(fēng)”問題，先后出臺了一系列“三公”經(jīng)費管理制度，全省 2“三公”經(jīng)費支出下降 15%。一問，收入是不是可持續(xù)？我們不能為了追求短期的高增長，把籌碼全部押在房地產(chǎn)身上，過分依賴“土地財政”，更不能做殺雞取卵的事， 去收“過頭稅”。財政是取之于民、用之于民。開局開得好不好，財稅工作特別是財稅改革至關(guān)重要。總的要求是，我省全面深化 改革指向哪里，財稅就要跟進到哪里。財稅職能發(fā)揮的怎么樣，最終還是要通過自身改革來實現(xiàn)。 三是提升財政績效管理能力。 要解決民生投入適銷對路的問題。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個問題，不僅政府項目，而且村級工程也管起來，平均每年節(jié)約 2 億財政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀檢監(jiān)察部門牽頭監(jiān)管，當“黑臉包公”。 如何更穩(wěn)健。財稅改革不能光算“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵要算“最小公倍數(shù)”，只有大家意見統(tǒng)一了，共識更加廣泛了，改革才能走 下去。 最后，我特別強調(diào)，今年財稅改革任務(wù)很重，在座各位擔子不輕，大家要齊心協(xié)力，共擔責(zé)任。對行業(yè)或企業(yè)獲得財政補貼的合 法合規(guī)性，進行全過程全方位監(jiān)督，確保企業(yè)公平競爭。 原因恐怕有幾個方面：心理上，財政資金、公建項目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態(tài)度上，公建項目花的不是自己的錢，公家的錢管那么死干什么，不想得罪人；責(zé)任上，盡管看起來制度很完善，但除了查實腐敗的，很少有人被追責(zé)。前不久，我看到義烏市在盤活財政存量資金上出了不少好招。要進一步優(yōu)化財稅服務(wù)，抓緊落實促進養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費的財稅配套 政策，盡快培育一些有潛力的消費熱點。這些年，財稅部門大膽試、大膽闖，在專項性一般轉(zhuǎn)移支付、財政資金競爭 9 性分配等方面作了很多探索，涉財涉稅審批事項清理了不少，基層和社會反響很好。省委四次全會明確了我省深化改革的“任務(wù)書”，這些改革任務(wù)或多或少都與財稅有關(guān)。我們要樹立全局觀、法治觀，大力清理整頓各種財稅亂象，嚴明財稅綱紀，整飭財稅秩序，營造公平的競爭環(huán)境。盤活存量，就是要向改革要空間、向管理要空間、向結(jié)構(gòu)要空間，避免一方面財力吃緊，另一方面財政資金被低效使用或浪費；避免一方面大量財政資金“躺在銀行”里，只能拿低利息，另一方面卻想盡辦法去融資，還要支付高利息。特別是在座的市縣長們主政一方，不能光自己紅紅火火，給后任留一屁股爛賬，幾年甚至十幾年緩不過氣來。爭取中央基建投資 資金 42 億元、地方政府債券 143億元；實施結(jié)構(gòu)性減稅和清費減負政策，累計為企業(yè)減負 150 億元；生態(tài)公益林最低補償標準提高到每畝 25 元；全省地稅系統(tǒng)（不含寧波）落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠 26億元，落實研發(fā)費加計扣除 58億元。正應(yīng)了一句老話，“兵馬未動、糧草先行”。財稅的各項改革與其他領(lǐng)域的改革相互滲透，相互作用。要進一步轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，把著力點放到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境上來。要不斷加強財稅宣傳，進一步營造依法誠信的社會氛圍。財政稅收是落實黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟社會職能的政策工具、體制保障和監(jiān)管手段。實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位公務(wù)員、中小學(xué)教師基本工資，以及離退休人員養(yǎng)老金的足額按時發(fā)放；推進科教興市戰(zhàn)略實施，加大科技投入，確保九年制義務(wù)教育經(jīng)費和中心城市二輪教育布局調(diào)整；推動了社會保障體系的建立健全，有效維護了社會穩(wěn)定；支持建設(shè)了一批市政重點建設(shè)工程、道路交通工程、 水利環(huán)保項目，以及文體和公共衛(wèi)生設(shè)施，改善了經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。 2021 年，全市財政總收入突破 70 億元，達 億元，為“九五”期末 2021 年 21 億元的 倍，五年年均增幅為 26%，近三年每年增收額都超過了 10 億元；市本級財政總收入完成 億元，是 2021 年的 3 倍，年均增長 24%。五要高度重視和加強政府債務(wù)管理。堅持抓早、抓緊、抓實，抓好重點財源的監(jiān)控，及時掌握入庫情況，認真解決組織 收入過程中遇到的突出問題。一是要全力支持先進制造業(yè)發(fā)展，尤其是規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，壯大骨干財源。而且經(jīng)濟發(fā)展中存在一些制約因素，如電力供應(yīng)短缺，區(qū)域性水資源供應(yīng)緊張，土地供應(yīng)不足；國家宏觀調(diào)控政策變化使企業(yè)資金趨緊；農(nóng)產(chǎn)品和原材料等 要素價格恢復(fù)性上漲等，再加上禽流感、非典、重大突發(fā)事件等一些難以預(yù)料的不利因素，給經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和后勁帶來影響，從而使財政增收的難度加大。開源，就是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等政策工具，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加快經(jīng)濟發(fā)展，拓寬生財聚財?shù)那?。要統(tǒng)籌地方財力，加大對預(yù)算內(nèi)外資金的調(diào)控力度，進一步加強財政對所有政府財政性資金的統(tǒng)一管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，集中財力辦大事。要認真落實旗委、旗政府扶持重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造等地方稅收優(yōu)惠政策，用好、用足各項地方稅收優(yōu)惠政策，努力把市場機制調(diào)節(jié)與稅收政策調(diào)控作用結(jié)合起來，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益。三是實現(xiàn)了“一窗多能、一機多用、一崗多責(zé)”的“一窗式”服務(wù)，加快信息化建設(shè)、不斷提升糾風(fēng)工作及辦稅服務(wù)水平，推進了地稅事業(yè)的全面發(fā)展。 （一）圍繞中心、服務(wù)大局，扎實做好四篇文章。把助推地方經(jīng)濟發(fā)展與培育財源稅源有機結(jié)合起來，著力形成“謀發(fā)展”與“培財源”相互促進并螺旋上升的良性循環(huán)，不斷夯實財源基礎(chǔ)。 經(jīng)科學(xué)合理地分析稅源、費源，截止 12 月 31 日，我局預(yù)計組織入庫各項稅費萬元。要加強信息化隊伍建設(shè)，不斷提高依法治稅水平，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強的信息隊伍。 二是要突出公共財政理念。節(jié)流，就是要繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，健全支出管理機制，硬化預(yù)算約束 ，切實加強財政財務(wù)監(jiān)管，不斷提高財政資金使用效益，確保財政收支平衡。由于財政體制的原因，地方可用財力與財政收入并不是同步增長。二是要大力支持招商引資和民營經(jīng)濟，擴大新生財源。要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題。 第五，要著力抓好財稅隊伍自身建設(shè)，切實提高行政效能。 隨著收 入的持續(xù)較快增長，我市財政實力明顯增強，支出規(guī)模逐年擴大，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的需要。整體推進了“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財政管理改革，初步形成了公共財政框架下的政府預(yù)算管理體系，財政支出管理進一步規(guī)范。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是解決當前經(jīng)濟和財稅運行中突出矛盾和問題的迫切需要，也是促進財稅經(jīng)濟長遠發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然要求。要自覺將財政地稅的各項工作置于法律和人民群眾的監(jiān)督之下，全面推進政務(wù)公開，提高工作透明度。要在堅持依法治稅、規(guī)范管理的前提下，進一步想方設(shè)法做大做好財政收入“蛋糕”，既要確保完成收入總量增長 14%的目標，又要使收入結(jié)構(gòu)繼續(xù) 得到優(yōu)化。加強對各個單位預(yù)算內(nèi)、外各項財政