【正文】 展。 治理措施總體布局 根據(jù)項目區(qū)的實際，確定治理措施總體布局為：在村、路附近選擇緩坡和塬坡新修基本農(nóng)田及生產(chǎn)道路；在村、路附近較緩坡地栽植以花椒、核桃為主的經(jīng)濟林；在退耕地坡度較緩地帶種植以紫花苜蓿為主的人工草；溝坡根據(jù)實地地形采取不同的整地方式栽植以刺槐、側(cè)柏為主的喬木林；在溝頭修建溝頭防護(hù)工程；在溝道修建谷坊及淤地壩工程。 其余措施規(guī)模確定 對南村溝小流域現(xiàn)有北部山地植被較好地帶進(jìn)行全面封禁修復(fù)；主溝到修建中型 淤地壩 1 座。本著工程投資省，土方量少，便于耕作，集中連片，規(guī)模治理的原則進(jìn)行規(guī)劃。流域內(nèi)基本農(nóng)田畝產(chǎn) 340 公斤，坡耕地平均畝產(chǎn) 116 公斤，項目全部完工后糧食總產(chǎn)達(dá)到 萬公斤，完全能滿足人均渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ３０ — 糧食 600 公斤的要求。 基本農(nóng)田規(guī)模確定 ⑴ 人口預(yù)測 根據(jù)公式 pc=pb(1+k)n 預(yù)測人口 Pc=項目區(qū) 預(yù)測期末人口數(shù) Pb=規(guī)劃前 一年項目區(qū)人口數(shù) K=人口自然增長率 n=預(yù)測時段 南村溝小流域 2020 年末人口為 7200 人，流動人口及暫住人口很少，人口自然增長率 8‰， 治理期 5 年 ，經(jīng)計算，治理期末流域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口將達(dá)到 7488 人。對溝頭、人口稀少地區(qū)原由疏林地進(jìn)行封育管護(hù)，使疏林地自然修復(fù)，恢復(fù)保水保土功能，形成綠色屏障；對坡面 15 度以下，自然條件較差的坡耕地實行保土耕作，以減少水土流失，增加土壤入滲，提高土壤肥力，增加農(nóng)作物產(chǎn)量；對于溝道人口較為集中的村莊附近，水肥條件較好的坡耕地實施坡改梯工程，使其成為真正的高產(chǎn)豐產(chǎn)田；對于坡度較緩的荒坡和離村莊 較近的坡耕地栽植經(jīng)果林、種草，在確保水土保持效益的同時，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟效益；對于坡度較大的荒山荒坡和陡坡地，栽植水保林，充分發(fā)揮其攔泥蓄水的作用；基本農(nóng)渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２９ — 田配置生產(chǎn)道路，以滿足施工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；在主溝道修建中型淤地壩，小支溝修建谷坊，形成綜合防護(hù)。綜合治理措施包括水保工程措施和植物措施，主要有塬坡整治（坡改梯、生產(chǎn)道路）、溝道防護(hù)（淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)）、水土保持林草（水土保持林、經(jīng)果林、人工種草），生態(tài)修復(fù)包括封育管護(hù)等措施，通過限制不合理 的生產(chǎn)建設(shè)活動，減少對生態(tài)環(huán)境的人為破壞。 土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，為各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了良好的基礎(chǔ)。確定項目區(qū)的土地利用調(diào)整方案是：農(nóng)業(yè)用地 20393 hm2，由原來的 36%調(diào)整為 %；林業(yè)用地 14353hm2， 由原來的 19%調(diào)整為 24%； 果園用地 5873 hm2，由原來的 %調(diào)整為 %,牧業(yè)用地 1716hm2，由原來的 %調(diào)整為 %,新增封育保護(hù)面積 4200hm2， 占總面積的 7%。 項目區(qū)土地資源適宜性評價表 表 42 評價等級 一 二 三 四 五 面積（ hm2） 土 地適應(yīng)性 宜農(nóng) 宜農(nóng)果牧 宜農(nóng)林牧 宜林牧 需改造利用 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)本項目區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，經(jīng)綜合分析，確定項目區(qū)土地利用的總體思路是鞏固、增加基本農(nóng)田，提高糧食單產(chǎn)，保證糧食自給。 35176。 25176。 15176。 5176。土地分級情況見表 41。 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２６ — 典型小流域選擇： 經(jīng)實地踏勘，南村溝小流域的自然條件、水土流失特征、土壤侵蝕程度、人口和勞力結(jié)構(gòu)等方面在整個項目區(qū)都具有典型代表作用，因此選擇這條流域進(jìn)行綜合治理典型設(shè)計。（項目區(qū)治理措施現(xiàn)狀及規(guī)劃表見 附表 10） 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 土地適應(yīng)性評價 典型小流域土地適宜性評價 ⑴ 代表性好，能反映項目區(qū)整體特點，小流域綜合治理配置模式可向項目區(qū)示范、推廣。考慮項目區(qū)行政邊界的完整性，劃分該項目區(qū)總面積為 km2,水土流失面積為 km2，水土流失嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)、生活條件較差，當(dāng)?shù)卣叭罕姼纳粕鷳B(tài)環(huán)境及提高生產(chǎn)生活條件的積極性空前高漲。 項目 區(qū)劃分 項目區(qū)劃分 該項目區(qū)涉及黃土高原山地丘陵及高原溝壑兩個類型區(qū)。根據(jù)流域溝壑侵蝕特點和溝頭流失現(xiàn)狀，修谷 坊 61座，筑溝頭防護(hù)工程 20km?？偪刂泼娣e ， 總庫容 m3，其中：攔泥庫容 m3，滯洪庫 容 m3， 可淤地面積 33hm2。大力發(fā)展人工草場，治理水土流失，規(guī)劃人工種草 1000hm2。 人工種草。項目 區(qū)有水保林地 13296hm2。 林草建設(shè)規(guī)模 根據(jù)流域特點，做到揚長避短，適宜種植。 以下背風(fēng)向陽的緩坡地和退耕的 坡地 ，項目區(qū)有宜農(nóng)、果地 hm2。 經(jīng)濟林果園建設(shè)規(guī)模 流域內(nèi)土地資源豐富，光熱條件適合花椒、蘋果和核桃的生長。 項目區(qū)有宜農(nóng)地 hm2，宜農(nóng)、果地 ，現(xiàn)有基本農(nóng)田 9038hm2。項目區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)主要是水平梯田。 其中： 水平梯田 600hm2， 壩地 33 hm2， 營造水土保持林 3550hm2，其中喬木林 3450hm2，栽植經(jīng)濟林 100hm2（花椒 70hm2，核桃 30 hm2）， 果園 150100hm2,人工種草 1000hm2，封禁治理 4200hm2，谷坊 61座，淤地壩 10座，溝頭防護(hù) 20km,新修生產(chǎn)道路 30km。 建設(shè)規(guī)模 該項目區(qū)建設(shè)年限按 5年規(guī)劃，即從 20202020年 。 ⑶ 發(fā) 展農(nóng)村經(jīng)濟目標(biāo) 通過高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，逐步改變?nèi)罕姀V種薄收為少種高產(chǎn)多收，改變單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。初步形成塬、坡、溝主體防護(hù)體系，達(dá)到山頂封禁修復(fù)變樣子，坡面退耕植樹種草披褂子，塬面興修梯田系帶子，溝底筑壩穿鞋子的格局。 項目建設(shè)目標(biāo)及規(guī)模 建設(shè)目標(biāo) 為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的需要，吸取前多年水保世貸、生態(tài)環(huán)境等項目建設(shè)成果及成功經(jīng)驗，經(jīng)過認(rèn)真研究科學(xué)論證，抓住西部大開發(fā)的機遇，結(jié)合退耕還林，水保工程建設(shè)，更進(jìn)一步的提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，由過去的控制水土流失，增加糧食生產(chǎn)，解決群眾溫飽向恢復(fù)良性生態(tài)，發(fā)展 經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)美好家園的歷史性轉(zhuǎn)變。對邊遠(yuǎn)山區(qū)，因勞力缺乏，暫未治理的荒山荒坡，可先行封育，盡快恢復(fù)植被，減少水土流失。②積極造林種草，要充分利用現(xiàn)有宜林宜草荒地，種草植樹。把工程措施與植物措施結(jié)合起來，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，以短養(yǎng)長，進(jìn)行集中治理，綜合治理，從梁峁、坡面到溝壑，建立完整的水土保持防護(hù)體系，做到上攔下蓄，全面控制水 土流失。 治理途徑和措施 首先抓好坡耕地治理，同時，充分利用現(xiàn)有荒山荒坡地造林種草，在糧食產(chǎn)量不斷提高的前提下，退耕邊遠(yuǎn)陡坡地還林還草，然后再整治溝道。造林種草，全面控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少旱、冰雹等自然災(zāi)害。 生產(chǎn)發(fā)展方向 從上述情況分析，本區(qū)光熱條件較好，土地資源豐富，且有大量宜林宜草地未被充分利用，所以今后生產(chǎn)發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是在保證糧食自給的前提下，走農(nóng)、林、果、經(jīng)、牧有機結(jié)合的道路，并擴大核桃、蘋果、花椒等經(jīng)濟作物面積，逐步形成規(guī)?；?，走多種經(jīng)營的路子。 原則 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２０ — 根據(jù)以上指導(dǎo)思想，結(jié)合項目區(qū)的自然條件，水土流失現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟情況，制訂以下原則： ⑴堅持預(yù)防為主，治管結(jié)合的原則； ⑵堅持以封為主，封禁治理相結(jié) 合的原則； ⑶堅持突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟、社會效益的原則。 . 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則 指導(dǎo)思想 全面貫徹水土保持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的 工作方針， 堅持“大封禁，小治理”的思路，立足本區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。區(qū)內(nèi)群眾迫切要求加快治理步伐，控制水土流失，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 項目區(qū)嚴(yán)重的水土流失，使土地肥力減退，造成土貧瘠農(nóng)民廣種薄收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得不到提高 。搞好項目區(qū)水土流失治理，對減少入渭泥沙，減緩渭河淤積，維系渭河健康生命，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)是十分必要的。群眾在水土流失治理過程中雖然得到一定的經(jīng)濟收入，但還沒有發(fā)生質(zhì)的變化，沒有激發(fā)起群眾參與治理的積極性和自覺性。 經(jīng)濟效益與生態(tài)效益未能同步實現(xiàn)。 項目群眾思想守舊，只注糧食生產(chǎn)，而忽視林草建設(shè)，使林草覆蓋率沒有得到明顯提高，生態(tài)環(huán)境沒有得到有效改善。 科技工作有待進(jìn)一步加強。長期以來，由于對環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識，加上人口、糧食、經(jīng)濟發(fā)展的各項建設(shè)的巨大壓力，人們在獲取短期和局部利益的同時，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。 存在問題 通過這些年來的水土保持治理，雖然取得了比較明顯效果，但也存在一些亟待解決的問題。只有遵循水土流失規(guī)律，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模治理，才能使治理成果上新臺階 。 治理經(jīng)驗 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — １７ — 穩(wěn)定的政策是治理水土流失的基礎(chǔ)。在治理中堅持以小流域為單元，以坡改梯和增加林草覆蓋度為重點，工程、生物、耕作、管護(hù)四大措施合理配置，山、水、田、林、路、渠、草綜合治理，獲得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。 防治現(xiàn)狀 水土保持現(xiàn)狀 建國以來，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視下，廣大干部和群眾為防治水土流失付出了艱辛的勞動，開展基本農(nóng)田建設(shè)，植樹造林種草，使水土保持工作出現(xiàn)新局面，特別是國家水土保持重點工程項目相繼實施，給水土保持工作注入了生機與活力，治理思路有了新的轉(zhuǎn)變，使水土保持治理工作由零星、分散治理走上集中、規(guī)模治理的軌道。 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — １６ — 生態(tài)失調(diào)，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。冶峪河是淳化縣的一條主要河流，冶峪河下游的黑松林水庫是灌溉供水的水源，水質(zhì)的好壞直接影響著下游群眾的生產(chǎn)生活。由于水土流失使得流入河道的含沙量大大增加，河道淤積加劇，河床隨 之被抬高，影響正常行洪，造成水洪水、高水位、大危害、直接危害下游人民的生產(chǎn)安全。特別是陡坡地，有的表土層肥沃土坯流失殆盡，使人類賴以生存的土地資源遭到嚴(yán)重破壞。 水土流失的危害 地力減退。 基本建設(shè)工程，缺乏保護(hù)措施，人類活動加劇了水土流失。本項目區(qū)土壤以黃土渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — １５ — 性土類為主，該類土壤在黃土母質(zhì)基礎(chǔ)上，經(jīng)過較短時間耕種形成的一種幼年土壤。在暴雨期間容易形成坡面徑流，是土壤流失的載體。坡耕地面積大，坡度陡，植被差，溝壑密度大。（項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 8 ） 水土流失成因 影響水土流失的因素很多，就本項目區(qū)而言主要有以下幾方面： 降雨的年內(nèi)分配不均，主要集中在 9 三個月，且多暴雨，此時正處于作物倒茬土地裸露期，坡耕地遇暴雨易產(chǎn)生徑流，且歷時短 ，匯流快，沖刷力強，極易產(chǎn)生大量的表土流失。 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — １４ — 3 水土流失及防治現(xiàn)狀 水土流失現(xiàn)狀 水土流失現(xiàn)狀 項目區(qū) 總面積 km2， 水土流失面積 km2，占總面積的 90%，其中： 輕度侵蝕面積 ，占流失面積的 %；中度侵蝕面積 ，占流失面積的 %；強度侵蝕面積，占流失面積的 %；極強度侵蝕面積 ，占流失面積的 %。本區(qū)降雨量偏少，且時空分布不均，多集中于 79 月，占年降雨量 的 %， 且常有暴雨、冰雹、干旱、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生。 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素 ⑴丘陵起伏，溝 壑縱橫，地形破碎，土壤瘠薄，且坡耕地多，水土流失較為嚴(yán)重。 ⑵光熱條件好：晝夜溫差大，有利于草木生長和干物質(zhì)的積累；本區(qū)氣候、土壤條件適宜核桃、蘋果、花椒生長，適宜規(guī)模發(fā)展。通過土地使用政策的落實，農(nóng)民吃了定心丸，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，提高了土地的利用率。 土地使用政策 1998 年按照中央農(nóng)村土地政策，項目區(qū)重新落實了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地劃撥到戶，并簽訂了 30 年使用合同，政府頒發(fā)了土地使用證。由統(tǒng)計數(shù)字查得，項目區(qū) 2020 年從業(yè)人員約 5833 人，年人均純收入 3296 元左右。根據(jù)該區(qū)域水草自然資源情況，畜牧業(yè)生產(chǎn)具有一定的潛力，畜牧業(yè)要有大的發(fā)展，人工種草面積還需加大。 牧業(yè)生產(chǎn) 該流域牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有比例較小，大家畜以牛為主，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供役畜，小家畜主要是羊、豬、雞為主，作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一部分，除部分為農(nóng)民自產(chǎn)自給外，大多數(shù)參加市場買賣，獲得一定的經(jīng)濟效益。畝均純收入 1285 元。 ⑶ 豆類：面 積 ，一般與秋糧作物套種，單位面積產(chǎn)量 3420kg/hm2。種植 業(yè)主要以糧食作物和蘋果為主，糧食作物平均單產(chǎn) kg/hm2,人均產(chǎn)糧 470kg，主要農(nóng)作物為： ⑴ 小麥：是主要的糧食作物， 2020 年播種面積 hm2,單位面積產(chǎn)量 2850kg/hm2。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 萬元，占總產(chǎn)值的 %；果業(yè)產(chǎn)值 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — １１ — 萬元，占 %；林業(yè)產(chǎn)值 萬元，占 %；牧業(yè)產(chǎn)值 萬元，占 %；副業(yè)產(chǎn)值 萬元，占 10%；其它產(chǎn)值 萬元，占 %。農(nóng)村經(jīng)濟屬于自給自足的半封閉式狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生