【正文】 展。 治理措施總體布局 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，確定治理措施總體布局為：在村、路附近選擇緩坡和塬坡新修基本農(nóng)田及生產(chǎn)道路；在村、路附近較緩坡地栽植以花椒、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林；在退耕地坡度較緩地帶種植以紫花苜蓿為主的人工草；溝坡根據(jù)實(shí)地地形采取不同的整地方式栽植以刺槐、側(cè)柏為主的喬木林；在溝頭修建溝頭防護(hù)工程；在溝道修建谷坊及淤地壩工程。 其余措施規(guī)模確定 對(duì)南村溝小流域現(xiàn)有北部山地植被較好地帶進(jìn)行全面封禁修復(fù)；主溝到修建中型 淤地壩 1 座。本著工程投資省，土方量少，便于耕作，集中連片，規(guī)模治理的原則進(jìn)行規(guī)劃。流域內(nèi)基本農(nóng)田畝產(chǎn) 340 公斤，坡耕地平均畝產(chǎn) 116 公斤，項(xiàng)目全部完工后糧食總產(chǎn)達(dá)到 萬(wàn)公斤，完全能滿足人均渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ３０ — 糧食 600 公斤的要求。 基本農(nóng)田規(guī)模確定 ⑴ 人口預(yù)測(cè) 根據(jù)公式 pc=pb(1+k)n 預(yù)測(cè)人口 Pc=項(xiàng)目區(qū) 預(yù)測(cè)期末人口數(shù) Pb=規(guī)劃前 一年項(xiàng)目區(qū)人口數(shù) K=人口自然增長(zhǎng)率 n=預(yù)測(cè)時(shí)段 南村溝小流域 2020 年末人口為 7200 人，流動(dòng)人口及暫住人口很少，人口自然增長(zhǎng)率 8‰， 治理期 5 年 ，經(jīng)計(jì)算，治理期末流域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口將達(dá)到 7488 人。對(duì)溝頭、人口稀少地區(qū)原由疏林地進(jìn)行封育管護(hù)，使疏林地自然修復(fù)，恢復(fù)保水保土功能，形成綠色屏障；對(duì)坡面 15 度以下，自然條件較差的坡耕地實(shí)行保土耕作，以減少水土流失，增加土壤入滲，提高土壤肥力，增加農(nóng)作物產(chǎn)量；對(duì)于溝道人口較為集中的村莊附近，水肥條件較好的坡耕地實(shí)施坡改梯工程，使其成為真正的高產(chǎn)豐產(chǎn)田；對(duì)于坡度較緩的荒坡和離村莊 較近的坡耕地栽植經(jīng)果林、種草，在確保水土保持效益的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于坡度較大的荒山荒坡和陡坡地，栽植水保林，充分發(fā)揮其攔泥蓄水的作用；基本農(nóng)渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ２９ — 田配置生產(chǎn)道路，以滿足施工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；在主溝道修建中型淤地壩，小支溝修建谷坊，形成綜合防護(hù)。綜合治理措施包括水保工程措施和植物措施，主要有塬坡整治（坡改梯、生產(chǎn)道路）、溝道防護(hù)（淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)）、水土保持林草（水土保持林、經(jīng)果林、人工種草），生態(tài)修復(fù)包括封育管護(hù)等措施，通過(guò)限制不合理 的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞。 土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，為各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了良好的基礎(chǔ)。確定項(xiàng)目區(qū)的土地利用調(diào)整方案是：農(nóng)業(yè)用地 20393 hm2，由原來(lái)的 36%調(diào)整為 %；林業(yè)用地 14353hm2， 由原來(lái)的 19%調(diào)整為 24%； 果園用地 5873 hm2，由原來(lái)的 %調(diào)整為 %,牧業(yè)用地 1716hm2，由原來(lái)的 %調(diào)整為 %,新增封育保護(hù)面積 4200hm2， 占總面積的 7%。 項(xiàng)目區(qū)土地資源適宜性評(píng)價(jià)表 表 42 評(píng)價(jià)等級(jí) 一 二 三 四 五 面積（ hm2） 土 地適應(yīng)性 宜農(nóng) 宜農(nóng)果牧 宜農(nóng)林牧 宜林牧 需改造利用 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，經(jīng)綜合分析，確定項(xiàng)目區(qū)土地利用的總體思路是鞏固、增加基本農(nóng)田，提高糧食單產(chǎn)，保證糧食自給。 35176。 25176。 15176。 5176。土地分級(jí)情況見表 41。 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ２６ — 典型小流域選擇： 經(jīng)實(shí)地踏勘，南村溝小流域的自然條件、水土流失特征、土壤侵蝕程度、人口和勞力結(jié)構(gòu)等方面在整個(gè)項(xiàng)目區(qū)都具有典型代表作用，因此選擇這條流域進(jìn)行綜合治理典型設(shè)計(jì)。（項(xiàng)目區(qū)治理措施現(xiàn)狀及規(guī)劃表見 附表 10） 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 土地適應(yīng)性評(píng)價(jià) 典型小流域土地適宜性評(píng)價(jià) ⑴ 代表性好，能反映項(xiàng)目區(qū)整體特點(diǎn)，小流域綜合治理配置模式可向項(xiàng)目區(qū)示范、推廣?？紤]項(xiàng)目區(qū)行政邊界的完整性，劃分該項(xiàng)目區(qū)總面積為 km2,水土流失面積為 km2，水土流失嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)、生活條件較差，當(dāng)?shù)卣叭罕姼纳粕鷳B(tài)環(huán)境及提高生產(chǎn)生活條件的積極性空前高漲。 項(xiàng)目 區(qū)劃分 項(xiàng)目區(qū)劃分 該項(xiàng)目區(qū)涉及黃土高原山地丘陵及高原溝壑兩個(gè)類型區(qū)。根據(jù)流域溝壑侵蝕特點(diǎn)和溝頭流失現(xiàn)狀，修谷 坊 61座，筑溝頭防護(hù)工程 20km?？偪刂泼娣e ， 總庫(kù)容 m3，其中：攔泥庫(kù)容 m3，滯洪庫(kù) 容 m3， 可淤地面積 33hm2。大力發(fā)展人工草場(chǎng)，治理水土流失，規(guī)劃人工種草 1000hm2。 人工種草。項(xiàng)目 區(qū)有水保林地 13296hm2。 林草建設(shè)規(guī)模 根據(jù)流域特點(diǎn)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，適宜種植。 以下背風(fēng)向陽(yáng)的緩坡地和退耕的 坡地 ，項(xiàng)目區(qū)有宜農(nóng)、果地 hm2。 經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè)規(guī)模 流域內(nèi)土地資源豐富，光熱條件適合花椒、蘋果和核桃的生長(zhǎng)。 項(xiàng)目區(qū)有宜農(nóng)地 hm2，宜農(nóng)、果地 ，現(xiàn)有基本農(nóng)田 9038hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)主要是水平梯田。 其中： 水平梯田 600hm2， 壩地 33 hm2， 營(yíng)造水土保持林 3550hm2，其中喬木林 3450hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林 100hm2（花椒 70hm2，核桃 30 hm2）， 果園 150100hm2,人工種草 1000hm2，封禁治理 4200hm2，谷坊 61座，淤地壩 10座，溝頭防護(hù) 20km,新修生產(chǎn)道路 30km。 建設(shè)規(guī)模 該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)年限按 5年規(guī)劃，即從 20202020年 。 ⑶ 發(fā) 展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，逐步改變?nèi)罕姀V種薄收為少種高產(chǎn)多收，改變單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。初步形成塬、坡、溝主體防護(hù)體系，達(dá)到山頂封禁修復(fù)變樣子，坡面退耕植樹種草披褂子，塬面興修梯田系帶子，溝底筑壩穿鞋子的格局。 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及規(guī)模 建設(shè)目標(biāo) 為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，吸取前多年水保世貸、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)成果及成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究科學(xué)論證，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，結(jié)合退耕還林，水保工程建設(shè)，更進(jìn)一步的提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，由過(guò)去的控制水土流失，增加糧食生產(chǎn)，解決群眾溫飽向恢復(fù)良性生態(tài)，發(fā)展 經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)美好家園的歷史性轉(zhuǎn)變。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)，因勞力缺乏，暫未治理的荒山荒坡，可先行封育，盡快恢復(fù)植被，減少水土流失。②積極造林種草，要充分利用現(xiàn)有宜林宜草荒地，種草植樹。把工程措施與植物措施結(jié)合起來(lái)，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，進(jìn)行集中治理，綜合治理，從梁峁、坡面到溝壑，建立完整的水土保持防護(hù)體系，做到上攔下蓄，全面控制水 土流失。 治理途徑和措施 首先抓好坡耕地治理，同時(shí)，充分利用現(xiàn)有荒山荒坡地造林種草，在糧食產(chǎn)量不斷提高的前提下，退耕邊遠(yuǎn)陡坡地還林還草，然后再整治溝道。造林種草，全面控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少旱、冰雹等自然災(zāi)害。 生產(chǎn)發(fā)展方向 從上述情況分析，本區(qū)光熱條件較好，土地資源豐富，且有大量宜林宜草地未被充分利用，所以今后生產(chǎn)發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是在保證糧食自給的前提下，走農(nóng)、林、果、經(jīng)、牧有機(jī)結(jié)合的道路，并擴(kuò)大核桃、蘋果、花椒等經(jīng)濟(jì)作物面積，逐步形成規(guī)?；?，走多種經(jīng)營(yíng)的路子。 原則 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — ２０ — 根據(jù)以上指導(dǎo)思想，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的自然條件，水土流失現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，制訂以下原則： ⑴堅(jiān)持預(yù)防為主，治管結(jié)合的原則； ⑵堅(jiān)持以封為主，封禁治理相結(jié) 合的原則； ⑶堅(jiān)持突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的原則。 . 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則 指導(dǎo)思想 全面貫徹水土保持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的 工作方針， 堅(jiān)持“大封禁，小治理”的思路，立足本區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。區(qū)內(nèi)群眾迫切要求加快治理步伐，控制水土流失，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)重的水土流失，使土地肥力減退，造成土貧瘠農(nóng)民廣種薄收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得不到提高 。搞好項(xiàng)目區(qū)水土流失治理，對(duì)減少入渭泥沙，減緩渭河淤積，維系渭河健康生命，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)是十分必要的。群眾在水土流失治理過(guò)程中雖然得到一定的經(jīng)濟(jì)收入，但還沒有發(fā)生質(zhì)的變化，沒有激發(fā)起群眾參與治理的積極性和自覺性。 經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益未能同步實(shí)現(xiàn)。 項(xiàng)目群眾思想守舊，只注糧食生產(chǎn)，而忽視林草建設(shè)，使林草覆蓋率沒有得到明顯提高，生態(tài)環(huán)境沒有得到有效改善。 科技工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，加上人口、糧食、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)的巨大壓力，人們?cè)讷@取短期和局部利益的同時(shí)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。 存在問題 通過(guò)這些年來(lái)的水土保持治理，雖然取得了比較明顯效果，但也存在一些亟待解決的問題。只有遵循水土流失規(guī)律，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模治理，才能使治理成果上新臺(tái)階 。 治理經(jīng)驗(yàn) 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — １７ — 穩(wěn)定的政策是治理水土流失的基礎(chǔ)。在治理中堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以坡改梯和增加林草覆蓋度為重點(diǎn)，工程、生物、耕作、管護(hù)四大措施合理配置，山、水、田、林、路、渠、草綜合治理，獲得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 防治現(xiàn)狀 水土保持現(xiàn)狀 建國(guó)以來(lái)，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視下，廣大干部和群眾為防治水土流失付出了艱辛的勞動(dòng)，開展基本農(nóng)田建設(shè)，植樹造林種草，使水土保持工作出現(xiàn)新局面，特別是國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，給水土保持工作注入了生機(jī)與活力，治理思路有了新的轉(zhuǎn)變，使水土保持治理工作由零星、分散治理走上集中、規(guī)模治理的軌道。 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — １６ — 生態(tài)失調(diào)，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。冶峪河是淳化縣的一條主要河流，冶峪河下游的黑松林水庫(kù)是灌溉供水的水源，水質(zhì)的好壞直接影響著下游群眾的生產(chǎn)生活。由于水土流失使得流入河道的含沙量大大增加，河道淤積加劇，河床隨 之被抬高，影響正常行洪，造成水洪水、高水位、大危害、直接危害下游人民的生產(chǎn)安全。特別是陡坡地，有的表土層肥沃土坯流失殆盡，使人類賴以生存的土地資源遭到嚴(yán)重破壞。 水土流失的危害 地力減退。 基本建設(shè)工程，缺乏保護(hù)措施，人類活動(dòng)加劇了水土流失。本項(xiàng)目區(qū)土壤以黃土渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — １５ — 性土類為主，該類土壤在黃土母質(zhì)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)較短時(shí)間耕種形成的一種幼年土壤。在暴雨期間容易形成坡面徑流，是土壤流失的載體。坡耕地面積大，坡度陡，植被差，溝壑密度大。（項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 8 ） 水土流失成因 影響水土流失的因素很多，就本項(xiàng)目區(qū)而言主要有以下幾方面： 降雨的年內(nèi)分配不均，主要集中在 9 三個(gè)月，且多暴雨，此時(shí)正處于作物倒茬土地裸露期，坡耕地遇暴雨易產(chǎn)生徑流，且歷時(shí)短 ，匯流快，沖刷力強(qiáng)，極易產(chǎn)生大量的表土流失。 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — １４ — 3 水土流失及防治現(xiàn)狀 水土流失現(xiàn)狀 水土流失現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū) 總面積 km2， 水土流失面積 km2，占總面積的 90%，其中： 輕度侵蝕面積 ，占流失面積的 %；中度侵蝕面積 ，占流失面積的 %；強(qiáng)度侵蝕面積，占流失面積的 %；極強(qiáng)度侵蝕面積 ，占流失面積的 %。本區(qū)降雨量偏少，且時(shí)空分布不均，多集中于 79 月，占年降雨量 的 %， 且常有暴雨、冰雹、干旱、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生。 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素 ⑴丘陵起伏，溝 壑縱橫，地形破碎，土壤瘠薄，且坡耕地多，水土流失較為嚴(yán)重。 ⑵光熱條件好：晝夜溫差大，有利于草木生長(zhǎng)和干物質(zhì)的積累；本區(qū)氣候、土壤條件適宜核桃、蘋果、花椒生長(zhǎng)，適宜規(guī)模發(fā)展。通過(guò)土地使用政策的落實(shí)，農(nóng)民吃了定心丸，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了土地的利用率。 土地使用政策 1998 年按照中央農(nóng)村土地政策，項(xiàng)目區(qū)重新落實(shí)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地劃撥到戶，并簽訂了 30 年使用合同，政府頒發(fā)了土地使用證。由統(tǒng)計(jì)數(shù)字查得，項(xiàng)目區(qū) 2020 年從業(yè)人員約 5833 人，年人均純收入 3296 元左右。根據(jù)該區(qū)域水草自然資源情況，畜牧業(yè)生產(chǎn)具有一定的潛力，畜牧業(yè)要有大的發(fā)展，人工種草面積還需加大。 牧業(yè)生產(chǎn) 該流域牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有比例較小，大家畜以牛為主，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供役畜，小家畜主要是羊、豬、雞為主，作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，除部分為農(nóng)民自產(chǎn)自給外，大多數(shù)參加市場(chǎng)買賣，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。畝均純收入 1285 元。 ⑶ 豆類：面 積 ，一般與秋糧作物套種，單位面積產(chǎn)量 3420kg/hm2。種植 業(yè)主要以糧食作物和蘋果為主，糧食作物平均單產(chǎn) kg/hm2,人均產(chǎn)糧 470kg，主要農(nóng)作物為： ⑴ 小麥：是主要的糧食作物， 2020 年播種面積 hm2,單位面積產(chǎn)量 2850kg/hm2。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 萬(wàn)元，占總產(chǎn)值的 %；果業(yè)產(chǎn)值 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項(xiàng)目區(qū) — １１ — 萬(wàn)元，占 %；林業(yè)產(chǎn)值 萬(wàn)元，占 %；牧業(yè)產(chǎn)值 萬(wàn)元，占 %；副業(yè)產(chǎn)值 萬(wàn)元，占 10%；其它產(chǎn)值 萬(wàn)元，占 %。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬于自給自足的半封閉式狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生