【正文】 保證流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的順利實(shí)施渭河流域重點(diǎn)治理是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等各個(gè)方面，需要在管理體制、投入保障、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)、工程管理等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，建立健全科學(xué)完善的保障措施，確保流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的順利實(shí)施。渭河流域治理開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的防洪形勢(shì)嚴(yán)峻、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失治理進(jìn)展緩慢等問(wèn)題成為黃河問(wèn)題的一個(gè)縮影，渭河流域重點(diǎn)治理必須充分考慮防洪減淤、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)和治污、水土保持等各個(gè)方面與黃河治理開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧流域上中下游、干流與支流的關(guān)系，把流域的自然條件、生態(tài)環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視為一個(gè)相互影響和制約的整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，發(fā)揮資源的綜合效益。流域治理要服從于黃河流域綜合治理的總體部署，在黃河流域綜合治理的總體框架下進(jìn)行。渭河是黃河流域面積最大、來(lái)水量和來(lái)沙量最多的一級(jí)支流，流域面積、％、％％，現(xiàn)狀渭河流域廢污水排放量已占黃河流域廢污水排放總量的1/4。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。渭河流域治理開(kāi)發(fā)還必須注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。水資源的合理配置是渭河流域治理的中心環(huán)節(jié)，要緊密圍繞這一環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪減淤、水資源保護(hù)、水土保持等各個(gè)方面對(duì)水資源的需求，充分考慮水資源的承載能力，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，以加大節(jié)水、治污力度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，進(jìn)行水資源的合理配置，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合水資源的合理配置，改善水沙關(guān)系，逐步恢復(fù)河道排洪能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。水資源短缺是主要矛盾，水污染嚴(yán)重進(jìn)一步加劇了缺水形勢(shì)；水少沙多的特點(diǎn)決定了生態(tài)環(huán)境用水要大于一般的河流，但是由于河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水被擠占，水沙關(guān)系惡化，加劇了下游河道淤積，造成防洪形勢(shì)嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。齡踐硯語(yǔ)蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。第三節(jié) 主要認(rèn)識(shí)一、充分認(rèn)識(shí)渭河流域重點(diǎn)治理的重要性、緊迫性和復(fù)雜性渭河是黃河的第一大支流，在黃河治理開(kāi)發(fā)中占有重要地位。如果處理不好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，對(duì)環(huán)境的壓力將越來(lái)越大。據(jù)調(diào)查，子午嶺、六盤山兩個(gè)次生林區(qū)，建國(guó)以來(lái)共損失林地面積5200km2，林線后退了8 km～40km。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見(jiàn)。該區(qū)降雨量小、植被稀疏、溝道侵蝕劇烈，嚴(yán)重的水土流失不斷蠶食耕地，群眾的生產(chǎn)生活條件很差，是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，治理難度很大。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽(yáng)灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。四、水土流失尚未得到有效遏制（一）治理進(jìn)度緩慢水土流失治理進(jìn)展緩慢，且現(xiàn)有治理措施標(biāo)準(zhǔn)低，大部分僅在一定程度上降低了侵蝕模數(shù)，流域侵蝕模數(shù)仍普遍高于國(guó)家允許標(biāo)準(zhǔn)，待治理區(qū)域還很大，治理任務(wù)仍很艱巨。目前，流域存在污染源超標(biāo)排放、入河排污監(jiān)管失控等現(xiàn)象，管理工作亟待加強(qiáng)；河流現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)控體系基礎(chǔ)薄弱，實(shí)時(shí)監(jiān)控能力低下，快速反應(yīng)能力和信息化水平不高，不能滿足河流水資源保護(hù)的要求。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。而廢污水處理基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制都比較落后，難以滿足渭河水資源保護(hù)的基本要求。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。導(dǎo)致流域內(nèi)城市生活水源地和農(nóng)業(yè)用水受到污染，工業(yè)用水水質(zhì)得不到保證，惡化人類生存環(huán)境，加劇了水資源供需矛盾。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。由于污染水體的下滲和固體廢物淋濾入滲等原因，造成渭河流域重要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的地下水污染問(wèn)題日益突出，已使渭河干流兩岸寶雞、咸陽(yáng)、西安等地的地下水水質(zhì)受到很大影響，西安市地下水污染面積達(dá)470km2。其中，干流全年Ⅲ %，Ⅳ %，Ⅴ類及超Ⅴ%，咸陽(yáng)以下河段水質(zhì)常年處于超Ⅴ類狀態(tài)，喪失了基本的水體功能。三、水污染日趨加劇，危及人體健康（一）水污染嚴(yán)重，主要集中在天水、寶雞、咸陽(yáng)、西安等沿岸城市，流域廢污水排放量與1982年相比增加了一倍。地區(qū)、部門之間爭(zhēng)水、無(wú)序引水現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源得不到合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，現(xiàn)行的水價(jià)體系也無(wú)法起到利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水的作用。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。嶁硤貪塒廩袞憫倉(cāng)華糲饃勵(lì)騮詡駐賭。國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水的大量增加，已嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)環(huán)境用水，河道水量減少，甚至局部河段斷流，造成下游河道淤積加重、地下水超采、水環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢擴(kuò)駑彎。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于水量銳減，農(nóng)業(yè)灌溉引水保證率很低，關(guān)中地區(qū)的灌區(qū)有50％的灌溉面積不能適時(shí)適量灌溉，％的灌溉面積失灌，灌區(qū)水資源供需矛盾十分突出，工業(yè)和生活用水形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。水資源總量不足，承載能力有限，屬資源性缺水地區(qū)。鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。（四）防洪非工程措施不完善，工程管理設(shè)施不完備大部分水文站測(cè)報(bào)設(shè)施差，洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后，報(bào)汛通訊手段落后，防汛搶險(xiǎn)機(jī)械不足，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)能力差。目前，“二華”排水干溝和交口抽渭、洛惠渠等大型灌區(qū)200多萬(wàn)畝農(nóng)田喪失了自流排水能力，三門峽庫(kù)區(qū)有60多萬(wàn)畝土地鹽堿化程度加劇。庫(kù)區(qū)返遷移民保安工程薄弱，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)排水問(wèn)題嚴(yán)重陜西省三門峽庫(kù)區(qū)335m高程以下目前居住10多萬(wàn)返遷移民，生活、生產(chǎn)條件較差，防洪設(shè)施嚴(yán)重不足，洪水威脅嚴(yán)重，缺乏安全保障。支流下游段河勢(shì)不順，并受渭河倒灌影響，泥沙淤積，洪水下泄不暢，屢屢成災(zāi)，特別是90年代以來(lái)，出山口段洪災(zāi)頻繁。渭南以下12條南山支流出山口后的河道多為人工渠化河槽，目前河底寬多在15m～40m，最小的河底寬僅5m，過(guò)流斷面小，過(guò)洪能力均達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，％。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。渭南以下河段河勢(shì)多變，尚未得到控制，常形成畸形河灣，主流直沖堤防，嚴(yán)重危及堤防安全。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。堤身斷面單薄的堤段長(zhǎng)150km，其中左岸68km，右岸82 km。（三）防洪工程不完善，威脅防洪安全堤防質(zhì)量差、隱患多、不達(dá)標(biāo)，險(xiǎn)工防護(hù)能力低，仍有潰決的可能現(xiàn)狀堤防大多是在不同時(shí)期應(yīng)急設(shè)防的基礎(chǔ)上逐步加高培厚而成的，堤身質(zhì)量參差不齊，筑堤土中夾有雜物、淤沙，沿堤修建的灌溉、排水涵管和放淤閘等穿堤建筑物與大堤結(jié)合不良。分析表明，1991年之后渭河下游河道淤積主要受來(lái)水來(lái)沙（包括黃、洛、渭河不利洪水遭遇）的影響，同時(shí)潼關(guān)高程上升使渭河下游縱比降自動(dòng)調(diào)整，比降變緩，對(duì)渭河下游的淤積也產(chǎn)生一定影響。1974年～1985年，隨著三門峽水庫(kù)泄流設(shè)施的兩次改建和采用蓄清排渾的運(yùn)用方式，潼關(guān)高程回落，基本控制在327m左右，渭河下游淤積減緩。造成渭河下游河道淤積抬升的原因是多方面的。從而使中小洪水易形成“橫河”、“斜河”，防洪大堤被沖決的幾率增加。1991年以來(lái)，大部分泥沙淤在主河槽，造成主河槽嚴(yán)重萎縮，河床不斷抬升，排洪能力急劇下降，洪水位上升；2000年華縣站洪峰流量1890m3/s水位比1981年5380m3/。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。2003年8月下旬至10月上旬，渭河下游連續(xù)發(fā)生了6次大洪量、長(zhǎng)歷時(shí)、高水位的洪水過(guò)程，河道全部漫灘，堤防全線偎水，致使堤防工程、河道整治工程、水文測(cè)報(bào)設(shè)施水毀嚴(yán)重，渭河下游干流堤防決口1處，南山支流堤防決口10處，給渭南市臨渭區(qū)、華縣、華陰等地造成嚴(yán)重災(zāi)害。90年代以來(lái)渭河下游河道泥沙淤積嚴(yán)重，洪水災(zāi)害增加，“”、“”、“”和“”等洪水均造成渭河下游受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重。渭河中下游的洪水災(zāi)害頻繁，1898年、1911年和1933年洪水，均造成大范圍災(zāi)害。有隴海鐵路干線、310國(guó)道和寶雞至潼關(guān)的高速公路等重要交通設(shè)施，洪水一旦決溢將造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且洪水決溢后，水退沙存，河渠淤塞，良田沙化，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗(yàn)鎖。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)淤地壩4367座，其中骨干壩186座，中小型淤地壩4181座。80年代以來(lái)，通過(guò)制訂一系列政策措施和推行多種形式的治理承包責(zé)任制，開(kāi)展小流域綜合治理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效減少入河泥沙、帶動(dòng)水土保持工作的開(kāi)展起到了積極的作用。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。渭河流域現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布情況表表2－3 單位：個(gè)分區(qū)測(cè)站總數(shù)水資源質(zhì)量站省地（市）界站水利工程監(jiān)測(cè)站按水系渭河干流地區(qū)1174涇河181521北洛河33按行政區(qū)甘肅161411陜西16115合計(jì)322561截止2004年8月，流域內(nèi)已有城市污水處理廠4座，污水再生利用5萬(wàn)t；在建城市污水處理廠9座，；在建垃圾處理廠4座，日處理能力4700t。水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布情況見(jiàn)表2－3。分區(qū)各部門用水量國(guó)民經(jīng)濟(jì)耗水量城鄉(xiāng)生活工業(yè)農(nóng)業(yè)灌溉總量合計(jì)其中地下小計(jì)其中地下小計(jì)其中地下小計(jì)其中地下小計(jì)其中地下按水系渭河干流地區(qū)涇河北洛河按行政區(qū)甘肅寧夏陜西其中關(guān)中全流域注：表中耗水量?jī)H為國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水消耗量。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為練濺騙閻。主要耗水部門為農(nóng)業(yè)灌溉，主要耗水地區(qū)為陜西關(guān)中地區(qū)?？偤乃恐校r(nóng)業(yè)灌溉、%、%%。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。甘肅、寧夏和陜西三?。ㄗ灾螀^(qū)）、％。（二）現(xiàn)狀供水及用水量，其中，%。在提供農(nóng)業(yè)灌溉用水的同時(shí)，各類水利工程還承擔(dān)著渭河兩岸城鄉(xiāng)生活和工業(yè)基地的供水任務(wù)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧飫驃餒。90年代以來(lái)又先后建成了一批城鎮(zhèn)供水工程，包括馮家山水庫(kù)向?qū)氹u市供水、馬欄引水——桃曲坡水庫(kù)向銅川市供水、石頭河水庫(kù)向西安市供水以及引馮濟(jì)羊等工程，地下水也得到大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用。新中國(guó)成立前，已建成涇、洛、渭、梅、黑、澇、灃、泔等灌溉工程，被稱為“關(guān)中八惠”，初步形成200萬(wàn)畝的灌溉規(guī)模。2000年渭河流域主要防洪工程見(jiàn)表2－1。北洛河下游現(xiàn)有堤防74km和部分護(hù)岸工程。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗(yàn)。渭河中游干流現(xiàn)有各類堤防270km，護(hù)基壩2895座。目前，共有防洪圍堤88km，撤退道路12條，避水樓9000余座。詩(shī)叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。目前，渭南以下南山支流共有堤防146km（其中335m高程以上堤防83km），堤防護(hù)坡18km。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒頇驤經(jīng)。60年代中期，為了保護(hù)堤防的安全，并結(jié)合改善河勢(shì)，開(kāi)始修建河道整治工程。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁(yè)諳絞綽髏鱉。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。渭河流域地處我國(guó)西部地區(qū)的前沿地帶，在國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有重要地位。2000年糧食產(chǎn)量680萬(wàn)t，%；工業(yè)產(chǎn)值1433億元，%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值271億元，%；GDP為1214億元，%。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。近年來(lái)，高科技、高新技術(shù)工業(yè)發(fā)展很快，在關(guān)中已形成西起寶雞、東至渭南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶；在渭河北岸有以銅川為中心的煤田，是著名的“黑腰帶”地區(qū)；在甘肅慶陽(yáng)地區(qū)也形成了以能源為主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。大牲畜345萬(wàn)頭，小牲畜1310萬(wàn)只。2000年農(nóng)作物播種面積6195萬(wàn)畝，%。綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚(yú)臚。三、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渭河流域歷史上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，目前也是我國(guó)重要的糧棉油產(chǎn)區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)基地之一，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1487億元，人均GDP為4574元。%，其中渭河干流地區(qū)1520萬(wàn)畝，涇河133萬(wàn)畝，北洛河23萬(wàn)畝，%、%%；關(guān)中地區(qū)有效灌溉面積1372萬(wàn)畝，%。裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。二、土地利用流域總土地面積20220萬(wàn)畝，其中山丘區(qū)占84%，平原區(qū)占16%，平原區(qū)面積的99%集中在關(guān)中地區(qū)。流域人口分布以關(guān)中地區(qū)最為密集，占流域總?cè)丝诘?5%，人口密度444人/km2；流域南北邊緣的秦嶺山區(qū)和黃土高原區(qū)，人口分布稀疏。截止2000年，流域總?cè)丝?251萬(wàn)人，人口密度241人/km2。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。水土流失的特點(diǎn)，一是面積廣，（，），%；二是土壤侵蝕強(qiáng)度大，全流域侵蝕模數(shù)大于5000t/km2擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。渭河流域潛水水化學(xué)特征與地貌及地下水的補(bǔ)給、徑流、排泄條件有密切關(guān)系。微咸水區(qū)主要分布在石川河一帶，含有較高的氟化物及硫酸鹽，水質(zhì)咸澀；高含氟水主要分布在禮泉、蒲城、大荔部分地區(qū)。渭河干流礦化度從上游至下游呈遞減趨勢(shì)，涇河入渭后，礦化度又升高，礦化度在500mg/L～700mg/L之間，屬軟水和中等硬度水。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。進(jìn)入90年代以后，洪水特性發(fā)生了一定變化，主要表現(xiàn)在：洪水次數(shù)減少、發(fā)生時(shí)間更加集中，高含沙中常洪水頻繁發(fā)生，同流量水位上升、漫灘幾率增大、漫灘洪水傳播時(shí)間延長(zhǎng)等。歷史上渭河曾發(fā)生過(guò)多次大洪水，1898年（光緒24年），渭河咸陽(yáng)段發(fā)生特大洪水，咸陽(yáng)、華縣洪峰流量分別為11600m3/s、11500m3/s；1911年，涇河發(fā)生特大洪水，張家山洪峰流量14700m3/s；1933年，華縣洪峰流量8340m3/s；1981年8月華縣站發(fā)生了5380m3/s的洪水。每年7月～9月為暴雨季節(jié)，汛期水量約占年水量的60%。五、洪水洪水主要來(lái)源于涇河、渭河干流咸陽(yáng)以上和南山支流。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰緘鶚鱭圓。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見(jiàn)鮫請(qǐng)。a，含沙量50 kg/m