【正文】 1 國道從該流域中西穿過，交通較為便利， 當(dāng)?shù)貏趧恿柁r(nóng)閑從事交通運輸、建筑行業(yè)、勞務(wù)輸出等。 基礎(chǔ)設(shè)施 項目區(qū)內(nèi)交通便利， 211 國道穿境而過，通訊發(fā)達(dá)，水、電設(shè)施基本可以滿足項目區(qū)人民生產(chǎn)生活需要，教育等基礎(chǔ)設(shè)施完善，新技術(shù)推廣有一定的條件。同時 “ 五荒 ” 地采取承包、拍賣、租賃等形式，渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — １３ — 將治理、開發(fā)、經(jīng)營 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶個人，使用年限在 50～70 年。 綜合評價 自然資源和社會經(jīng)濟條件的分析 ⑴土地資源豐富： 該項目區(qū) 未利用的荒山荒坡地 面積較大 ，發(fā)展林牧業(yè)既有廣闊的土地，又有豐富的草場資源。 ⑶礦產(chǎn)資源主要有鐵礦、陶土、花崗巖等，發(fā)展磚廠、工礦企業(yè)潛力很大。 ⑵自然災(zāi)害頻繁，干旱嚴(yán)重。 ⑶有撩荒輪歇，廣種薄收的習(xí)慣，耕作粗放，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；由于部分農(nóng)戶長期農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，群眾生活水平有待提高。侵蝕類型以水力侵蝕為主，侵蝕方式以面蝕、細(xì)溝侵蝕為主。 原面分散攔蓄徑流能力低，引起溝壑侵蝕加劇。項目區(qū)坡耕地面積12586hm2，占總面積的 21%，溝壑密度 ， 植被覆蓋率 %，且零星分布，沒有形成整體的防護效能。 土壤抗蝕力差，易形成水土流失。其土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，粘聚力小，抗蝕力差，在外營力作用下，極易造成水土 流失。區(qū)內(nèi)部分群眾水保意識不強，在基本建設(shè)、資源開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中忽視水土保持，如陡坡開荒 ， 放牧 、 生產(chǎn)建設(shè)隨意排放固體廢棄物，破壞植被，造成人為水土流失。由于水土流失損毀大量土地，肥沃的表土大量流失，土壤肥力不斷下降，土地生產(chǎn)力日益降低。 河床抬高，影響正常行洪。 水土流失還導(dǎo)致水質(zhì)條件惡化，使水源得不到有效涵養(yǎng)，對水質(zhì)的影響很大。項目區(qū)內(nèi)的荒山荒坡及陡坡耕地，因面蝕和細(xì)溝侵蝕產(chǎn)生大量的泥沙，直接進(jìn)入庫區(qū)，造成水質(zhì)污染。嚴(yán)重的水土流失使得土地向“陡、薄、瘦、碎、盡”方面發(fā)展，土地日益貧瘠，致使農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生態(tài)失調(diào)，冰雹、水災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流等自 然災(zāi)害頻繁發(fā)生。深受水土流失危害的廣大干部群眾主動投入，積極參與，形成了以效益為目標(biāo)，以治理水土流失為中心，以科技為先導(dǎo)，努力改變生產(chǎn)生活條件，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的群眾 性治理熱潮。截止 2020 年，項目區(qū) 累計治理水土流失面積 ,其中：基本農(nóng)田 9038hm2，水保林 9809hm2，經(jīng)果林 993hm2，果園 5723hm2，草地 716hm2，治理程度 達(dá) %。水土保持工作是一項長期的群眾性工作，水保設(shè)施破壞容易，恢復(fù)難，只有政策 穩(wěn)定，治理持之以恒，才有成效；科學(xué)治理是水土流失治理的保證。 水土保持是山區(qū)人民的生命線，綜合治理是山區(qū)人民的致富工程。 預(yù)防監(jiān)督體系建設(shè)滯后，邊治理邊破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 因此，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系不容忽視。一是科研工作在一定程度上滯后于生產(chǎn)建設(shè)，對生產(chǎn)建設(shè)缺乏足夠指導(dǎo)，一些科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率不高或由于科技含量不足難以推廣應(yīng)用，二是沒有切實可行的水土保持科技發(fā)展規(guī)劃，科技發(fā)展方向與目標(biāo)不夠明確，致使水土保持科技工作不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。 地方投資少，治理速度慢，治理效果差，使得嚴(yán)重的水渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — １８ — 土流失制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展 。多年來在流域治理過程中由于在措施的配置中只注重了環(huán)境質(zhì)量的改善，而對生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展的同步協(xié)調(diào)有所忽視。 4 項目任務(wù)和規(guī)模 指導(dǎo)思想 項目建設(shè)的必要性和迫切性 冶峪流域?qū)傥己拥囊患壷Я?，黑松林水?位于流域 下游，嚴(yán)重水土流失，造成水庫、河流淤積，水質(zhì)污染，直接危急下游供水；減少水庫使用年限，水庫工程效益難以正常發(fā)揮，威脅渭河的健康 發(fā)展。 通過項目區(qū)的建設(shè)，基本農(nóng)田面積增大，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)少種多收，解決農(nóng)民吃飯的后顧之憂，為鞏固退耕還林成果，發(fā)展經(jīng)濟林果，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件，實施該項目既能改善農(nóng)民生產(chǎn) 、 生活條件又能防治水土流失，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的必然渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — １９ — 要求。而本項目區(qū)通過建設(shè)基本農(nóng)田、植樹種草、封禁管護等一系列措施，可達(dá)到防治水土流失，增強抗災(zāi)能力，有效控制山洪災(zāi)害的發(fā)生。 通過項目的實施，可以探索生態(tài)自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合的新路子，把握退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建的水土保持生態(tài)修復(fù)模式，為全面開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作積累經(jīng)驗，實現(xiàn)人與自然和諧相處。在繼續(xù)開展以小流域為單元綜合治理的同時，遵循自然規(guī)律，充分利用自然條件，配置適合當(dāng)?shù)厣L的樹種，草種，按照植被自我恢復(fù)這一生態(tài)特點，采取退耕禁牧、封育等措施，恢復(fù)植被，采取人工治理與自然修復(fù)結(jié)合，加快水土流失治理步伐，實現(xiàn)水土資源的合理利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。 ⑷堅持統(tǒng)籌安排，突出重點的原則。 治理方向 改變廣種薄收和種植結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，合理利用土地資源，積極建設(shè)基本農(nóng)田。積極開展多種經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)林牧生產(chǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建設(shè)牧業(yè)基地，發(fā)展商品生產(chǎn)，脫貧致富。在作法上，應(yīng)以小流域為單元，自上而下，先渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２１ — 易后難，先坡后溝，坡溝兼治。其具體措施是：①興修“四田”，治理坡地，發(fā)展水地和溝壩地，建設(shè)基本農(nóng)田，提高糧食單產(chǎn)，促進(jìn)陡坡退耕，種草種樹。在梁峁、坡面、溝沿、溝頭、溝坡、溝底等處，分別營造各種防護林，逐步建立完整的防護體系，全面控制水土流失。③治溝打壩，修建水土保持工程 — 淤地壩；對主溝兩側(cè)植被不良，水土流失嚴(yán)重，但土質(zhì)較好，耕作方便的支毛溝可修建淤地壩、谷坊等小型水保工程，蓄洪攔泥，增加壩地 面積。 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２２ — ⑴ 治理水土流失目標(biāo) 規(guī)劃通過五年的水土保持綜合治理工程建設(shè)，治理水土流失面積 ,治理程度由原來的 %提高到治理末的 %。 ⑵ 改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 通過五年的水土保持綜合治理工程建設(shè)，期末人工造林面積累計達(dá)到 14353hm2(新增 3550hm2)，人工種草面積累計達(dá)到1702hm2，封禁治理 4200hm2，通過造林種草，使林草覆蓋率由原來的 %增加到 %，綜合治理措施保存率達(dá)到 90%以上，小型水利水保工程達(dá)到安全度汛標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失得到有效 遏制。到治理期末，項目區(qū)農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值 萬元，人均年產(chǎn)值達(dá)到 元，人均產(chǎn)糧 508kg 以上，人均純收入由現(xiàn)狀的 元提高到 2020 元以上，人均純收入比 過去 提高 了 55 %以上。項目實施期末，項目區(qū)內(nèi)水土流失面積得到有效治理，累計治理水土流失渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２３ — 面積 。 基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模 基本農(nóng)田建設(shè)是解決項目區(qū)群眾生存與經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要措施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，改廣種薄收為精種多收，提高糧食、油料、經(jīng)濟作物，以及果品的生產(chǎn)能力，促進(jìn)和保護退耕還林成果 ,同時也是 其他措施發(fā)揮效益的基礎(chǔ)。主要布設(shè)在近村、交通方便、自然條件好的緩坡和塬坡地帶。經(jīng)分析計算， 項目建設(shè)期末人均基本農(nóng)田達(dá)到 畝， 本期需新修基本農(nóng)田面積 600hm2。經(jīng)濟林果園主要選擇在近村邊、路旁 15176?，F(xiàn)有經(jīng)果林 6716hm2，按照治理目標(biāo)要求，本期新栽植經(jīng)濟林 、 果園 250hm2，其中：經(jīng)濟林 100hm2,果園 150hm2。用材林在優(yōu)先發(fā)渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２４ — 展經(jīng)濟林基礎(chǔ)上，利用 陡 坡地和荒地，發(fā)展以刺槐為主的闊葉用材林和以側(cè)柏為主的針葉用材林。根據(jù)退耕還林的需要 ,結(jié)合流域?qū)嶋H ,規(guī)劃水保林 3450hm2。種草選擇在較緩的退耕地，草種以紫花苜蓿為主。 封育保護生態(tài)修復(fù) 在項目區(qū)北部及 南部山地丘陵區(qū)植被較好的區(qū)域完成封育保護面積 4200hm2， 淤地壩建設(shè)規(guī)模 根據(jù)流域溝道現(xiàn)狀及水文特點，建設(shè)中型淤地壩 10座。 小型蓄水保土工程 溝頭防護工程。 生產(chǎn)道路建設(shè)規(guī)模 新修生產(chǎn)道路 30km， 根據(jù)項目區(qū)實際，經(jīng)過典型小流域的治理措施配置方案比選，確定任務(wù)和規(guī)模。根渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２５ — 據(jù)項目區(qū)水土流失特點，地貌部位、地層巖性、土層厚度、坡度、坡向等因素和實際情況，該項目區(qū)全部為重點治理區(qū)。 小流域劃分 按照項目配置原則，以自然水系為單元，兼顧村組行政區(qū)域完整性的原則，結(jié)合項目區(qū)的實際情況， 考慮集中連片進(jìn)行綜合治理，項目區(qū)確定了 14 條完整的小流域，分別為善花溝流域、辛店溝流域、小池溝流域、鐵王溝流域、秦河溝流域、朱砂河溝流域、南村溝流域、柳溝流域、紅石溝流域、咀頭溝流域、洛坊溝流域、秦莊溝流域、高家河流域、清水河流域。 ⑵ 流域完整，面積 2050km2 為宜，便于土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理措施配 置模式的優(yōu)化。 項目區(qū) 流域總面積 (km2) 水土流失面積 (km2) 流失 程度 人均 基本農(nóng)田（ hm2 ） 純收入 （元） 冶峪河流域 90% 1251 南村溝小流域 90% 1260 項目區(qū)土地適應(yīng)性評價 根據(jù)地形地貌 、土壤地質(zhì)、侵蝕程度、利用現(xiàn)狀、對項目區(qū)土地等進(jìn)行評價，將土地資源劃分為 五級， 即 宜農(nóng)、宜農(nóng)果牧、宜農(nóng)林牧、宜林牧、難利用地。 項目區(qū)土地資源評價等級表 表 41 評價指標(biāo) 評價等級 一 二 三 四 五 地貌 平整 緩坡 陡坡 急坡破碎 難利用地 地面坡度 ＜ 5176。 — 15176。 —25176。 — 35176。 土壤侵蝕強度 微度 輕度 中度 中度 強度 土壤質(zhì)地 輕壤 中壤 重壤 粘 重粘土 有機含量 % 1 有無灌溉條件 有 無 無 無 無 土壤適宜性 宜農(nóng) 宜農(nóng)林果 宜農(nóng)林牧 宜林牧 需改造利用 按照 土地資源等級，考慮影響土地質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展方向等重渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２７ — 要因素，劃分不同適宜性土地資源面積見表 42。大力發(fā)展經(jīng)濟林，以經(jīng)濟林和副業(yè)為主要經(jīng)濟來源，以草畜為紐帶，以水土保持為屏障，走農(nóng)、林、牧綜合經(jīng)營發(fā)展的方向。土地利用率由原來的 %提高到 %。 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ２８ — 5 綜合防治措施及布局 根據(jù)項目區(qū)自然條件，社會經(jīng)濟條件和農(nóng)村發(fā)展方向，確定項目區(qū)治理措施包括綜合治理措施和生態(tài)修復(fù)措施兩大類。 治理措施總體布局 典型小流域措施布局 按照項目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合項目區(qū)實際情況，因地制宜，合理配置防治措施。 典型小流域設(shè)計方案 坡面措施：根據(jù)人口及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定基本農(nóng)田和草地建設(shè)規(guī)模，在村、路附近較緩坡地栽植以花椒、核桃為主的經(jīng)濟林；在退耕地坡度較緩地帶種植以紫花苜蓿為主的人工草；溝坡溝坡根據(jù)實地地形采取不同的整地方式栽植以刺槐、側(cè)柏為主的喬木林 。 ⑵ 糧食預(yù)測 根據(jù)目標(biāo)確定的人均基本農(nóng)田 畝，人均糧食 600 公斤 以上 。 ⑶ 基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模 基本農(nóng)田工程應(yīng)因地制宜，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，坡面、水系、田間道路和梯田綜合配置，優(yōu)化布設(shè)。規(guī)劃面積 56hm2,累計達(dá)到 682hm2。 據(jù)此指導(dǎo)思想，該小流域共規(guī)劃治理面積 ,其中坡改梯 56hm2,水保林 315hm2,經(jīng)果林 17hm2, 人工種草 120hm2,封禁治理 380hm2, 道 路 3km，建設(shè)中型淤地壩 1 座，溝頭防護 2km。 總之，通過以上措施布局，做到植物措施與工程措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益相結(jié)合。 治理措施設(shè)計 綜合治理措施 水平梯田 項目區(qū)群眾在水平梯田建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗 ,施工技術(shù)成熟。 本次按 5176。斷面設(shè)計，面積分別為 600hm2。 ⑵ 根據(jù)地形坡度 ,田面寬一般要求 2030m以上，田坎高 1～，地 埂高 ～ ，埂寬 ～ ，埂內(nèi)坡比為 1:1，外坡與田坎側(cè)坡一致，田坎側(cè)坡可采用 50176。 ，田塊長 100m～200m。 ⑷ 水平梯田斷面尺寸 根據(jù)《水土保持治理技術(shù)規(guī)范》，水平梯田標(biāo)準(zhǔn)斷面尺寸如下表： 渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ３２ — 水平梯田標(biāo)準(zhǔn)斷面尺寸表 表 52 地面坡度 田面凈寬 B （ m） 田坎高度 H （ m） 田坎坡度 a （176。10186。55186。15186。50186。20186。50186。25186。50186。 水平梯田施工按照定線、清基、筑埂、保留表土、修平田面等工序進(jìn)行。 ⑵ 整地方式：整地方式 經(jīng)濟林采用 果樹坑整地 ，喬木林采用渭河流域水土保持綜合治理冶峪河項目區(qū) — ３３ — 魚鱗坑 、水平階 整地。 果樹坑整地：長寬深為 80 80 80cm，表土、心土分別回