【正文】 … …企 業(yè) 辦 事 申 請 平 臺網(wǎng) 上 申 請在 線 交 互結(jié) 果 查 詢 并聯(lián)審批的業(yè)務(wù)模式 綜合審批事務(wù) 處理 XX市現(xiàn)有的行政審批事務(wù)在辦件過程中主要有即辦件、承諾件、上報件、補辦件、退回件等五種辦件類型，由于這些不同的辦件對審批單位職責(zé)和審批流程的要求都不盡相同，因此在實際的行政審批系統(tǒng)中，需要能夠就不同的辦件類型進(jìn)行有針對性的處理，建立符合行政許可法的處理流程，成為一個綜合性的審XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 17 批事務(wù)處理平臺。 政 務(wù) 城 域 網(wǎng)工 商 局企 業(yè) 名 稱 預(yù) 登 記審 核外 經(jīng) 貿(mào) 局合 同 、 章 程 審 批環(huán) 保 局環(huán) 境 影 響 評 估部 門局 域 網(wǎng)部 門局 域 網(wǎng)部 門局 域 網(wǎng)… …工 作 流… …社 會 公 眾互 聯(lián) 網(wǎng)企 業(yè) 辦 事 申 請 平 臺網(wǎng) 上 申 請在 線 交 互結(jié) 果 查 詢 串聯(lián)審批的業(yè)務(wù)模式 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 16 ? 并聯(lián)審批 對于部分對時限性要求較高的聯(lián)合審批事務(wù)，在符合行政審批規(guī)范和各部門審理材料不發(fā)生重合的前提下，可以同時導(dǎo)航至多個部門進(jìn)行審批，實現(xiàn)并聯(lián)方式的協(xié)作。審批過程中事務(wù)保持統(tǒng)一的業(yè)務(wù)號，各部門可以此業(yè)務(wù)號為準(zhǔn)，隨時從其它部門獲取與該事務(wù)相關(guān)的處理意見和信息，辦 事者也可據(jù)此業(yè)務(wù)號碼查詢審批當(dāng)前進(jìn)展情況；審批完成后，自動轉(zhuǎn)回至聯(lián)合審批的責(zé)任部門，將批復(fù)意見反饋給辦事者。針對此類事務(wù)，我們提出了 “串聯(lián)審批”和“并聯(lián)審批”兩種實現(xiàn)方案。 但對于一些重大的審批事項，可能需要多個主管部門的聯(lián)合審批，如大規(guī)模的外資工業(yè)企業(yè)設(shè)立，就要求工商、外經(jīng)貿(mào)等多個部門的聯(lián)合協(xié)作。審批通過辦證時，再由窗口工作人員將用戶攜帶的材料同預(yù)審所審定的材料進(jìn)行復(fù)核，比對無誤則發(fā)證批準(zhǔn)。 對政府工作人員而言，網(wǎng)上審批首先要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收文和初審。 對辦事者而言，網(wǎng)上審批首先是通過政府網(wǎng)站的辦事指南或電話咨詢申辦事務(wù)的基本要求和相關(guān)的政策法規(guī)，然后可直接從政府網(wǎng)站上下載相關(guān)電子表格或文檔模板，填寫完成后，通過網(wǎng)絡(luò)上報給專門的受理機構(gòu)預(yù)審。這樣一方面可以對事務(wù)的審批過程和時點進(jìn)行精確的控制，實現(xiàn)審批流程的規(guī)范化；另一方 面也減少了窗口工作人員在審批中心和部門內(nèi)部之間的頻繁往返，加快了審批流轉(zhuǎn)的速度，提高了審批辦件的效率。在保證了政務(wù)公開透明度的同時，也減輕了維護人員的負(fù)擔(dān)。在報表生成方面，提供包括餅圖、線圖和柱狀圖在內(nèi)的多種報表形式，為政府科學(xué)決策XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 11 提供輔助的數(shù)據(jù)分析依據(jù)。用于申報填寫的 Web表格也可通過專門定制工 具方便地進(jìn)行即時的修改，具備良好的安全特性和自維護能力。同時系統(tǒng)中所有的流程和環(huán)節(jié)控制都可通過后臺定制管理系統(tǒng)實現(xiàn)用戶的自定義。對文檔、圖片類信息也可很好地予以保存和管理。 有些部委辦局單位已經(jīng)建有完備的縱向條線網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，相關(guān)的審批事項可以通過審批數(shù)據(jù)交換平臺導(dǎo)出后到發(fā)送給相關(guān)部門。 ? 審批數(shù)據(jù)交換接口 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 10 為適應(yīng)與不同部門應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，系 統(tǒng)提供了基于 XML的數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，可以將各類辦件和表單數(shù)據(jù)以通用的可自識別的 XML格式發(fā)送給外部系統(tǒng)供導(dǎo)入使用。在報表生成方面，提供包括餅圖、線圖和柱狀圖在內(nèi)的多種報表形式，也可將報表直接導(dǎo)出至 excel。 ? 數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計工具 基于審批系統(tǒng)的辦件和項目數(shù)據(jù)，進(jìn)行完全自定義的查詢統(tǒng)計分析。 ? 中介代理服務(wù)系統(tǒng) 專供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級中介機構(gòu)使用，可由中介機構(gòu)代理辦事者進(jìn)行網(wǎng)上申報和結(jié)果查詢，預(yù)審?fù)ㄟ^后一次性到審批中心報送材料即可，不但方便辦事者，同時也能在很大程度上提高網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用率。系統(tǒng)可同時處理來自網(wǎng)上的預(yù)審材料和窗口收件的材料，并對審批過程進(jìn)行嚴(yán)格的時點控制，以圖形化方式顯示審批流程和進(jìn)度，將審批結(jié)果反饋至網(wǎng)上辦事大廳，供辦事者查詢 或以審批公告形式發(fā)布。提供辦事指南、表格下XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 9 載、在線申報、辦件查詢、審批公告等服務(wù)，支持 word文檔和 web表單等多種數(shù)據(jù)申報方式。企業(yè)辦事申請平臺架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上，面向企業(yè)和公眾提供服務(wù)；政府審批辦件工作平臺架構(gòu)在政務(wù)辦公網(wǎng)上，面向?qū)徟行拇翱诠ぷ魅藛T和各相關(guān)部委辦局的審批工作人員提供服務(wù)；系統(tǒng)定制管理平臺則是整個系統(tǒng)的核心，面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務(wù)、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進(jìn)行程序修改調(diào)整的情況下，即可完成絕大部分的審批事務(wù) 設(shè)置和調(diào)整。 系統(tǒng)架構(gòu) 根據(jù)我國電子政務(wù)系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”的基本架構(gòu)和 2021 年 8 月國信辦 17號文件的有關(guān)規(guī)定，副省級以下的政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）進(jìn)行邏輯隔離，在保證內(nèi)部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全的前提下，實現(xiàn)政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事等政務(wù)應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入聯(lián)合審批辦件的全新審批模式，將網(wǎng)上審批與窗口審批進(jìn)行全面的整合，必將使 XX市行政審批建設(shè)工作實現(xiàn)全面發(fā)展和進(jìn)步。 XX市行政審批服務(wù)中心目前已建成了內(nèi)部的局域網(wǎng)和辦件系統(tǒng)，實現(xiàn)了窗口辦件的計算機化和網(wǎng)絡(luò)化。 數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲 在聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)中，集中存儲了各部門在網(wǎng)上、窗口的辦件數(shù)據(jù)和申報材料，使跨部門的數(shù)據(jù)共享和交流變得簡單。 第二代網(wǎng)上審批系統(tǒng)：聯(lián)合審批辦件處理 針對第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)在實用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在實際應(yīng)用中把網(wǎng)上申報的辦件和窗口申報的辦件有機整合到同一系統(tǒng)中，將外網(wǎng)“網(wǎng)上辦事大廳”和審批中心“審批辦件工作平臺”的流程和數(shù)據(jù)連接起來，不僅具備原有兩套系統(tǒng)的全部功能，同時大幅加強了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交換的能力，逐步改進(jìn)完善形成了以網(wǎng)上、窗口聯(lián)合審批辦件處理為特色的第二代網(wǎng)上審批系統(tǒng)。 辦件數(shù)據(jù)缺乏整合 網(wǎng)上審批系統(tǒng)與窗口辦件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)缺乏整合，不能對兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 5 聯(lián)合的查詢統(tǒng)計分析，也就難以實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘功能。大部分的辦事者仍選擇親自到審批中心進(jìn)行咨詢和材料申報，實際通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報的辦件在總辦件數(shù)中只占很小的一部分。 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 4 第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基本架構(gòu) 第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)為辦事者提供了新的辦事途徑，在應(yīng)用過程中也產(chǎn)生了新的問題。 第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)：網(wǎng)上申報和在線預(yù)審 近年來，各地行政審批中心在網(wǎng)上審批方面進(jìn)行了大量的嘗試，初步建成了可用于企業(yè)公眾網(wǎng)上申報和政府部門在線預(yù)審的網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 網(wǎng)上審批的模式經(jīng)過幾年的實際應(yīng)用，已得到了各地政府與企業(yè)公眾的認(rèn)可。 網(wǎng)上審批以電子化和網(wǎng)絡(luò)化的手段，改進(jìn)了傳統(tǒng)審批方式中最繁復(fù)的環(huán)節(jié)，使辦事者不必因為申報材料的問題多次往返于企業(yè)和政府之間，也省去了公務(wù)員大量反復(fù)的工作。網(wǎng)上審批和傳統(tǒng)的行政審批相比，其中最主要的變化，就是引入了“在線預(yù)審”的概念，在現(xiàn)實的行政審批大廳基礎(chǔ)上，建 立了網(wǎng)上的“行政審批辦事大廳”。這些問題直接影響到行政審批中心的各套信息系統(tǒng)能否在實際應(yīng)用中形成合力、充分發(fā)揮應(yīng)有效用，需在下一階段的信息化建設(shè)當(dāng)中得到重視和解決。 缺少信息交流渠道 在傳統(tǒng)的審批模式下，辦事者與政府內(nèi)部的審批人員之間缺乏一個通暢的信息交流渠道，對于審批過程中出現(xiàn)的問題無法及時進(jìn)行溝通，并常因此導(dǎo)致不必要的駁回和重新申報，無形中消耗了雙方大 量的時間和資源。但在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式下，政府內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)是以一種“黑箱”方式進(jìn)行，公眾無法了解到審批的進(jìn)展?fàn)顩r，只能被動等待審批結(jié)果。傳統(tǒng)審批對外部環(huán)境的要求不高，易于開展和實施，但由于其在審批流轉(zhuǎn)過程中的效率相對較低下，已 逐步成為全面提高辦事效率的瓶頸。其主要面臨的問題包括： 傳統(tǒng)審批限制效率 傳統(tǒng)的審批模式主要強調(diào)政府的管理職能，注重審批過程的嚴(yán)謹(jǐn)和對事務(wù)處理進(jìn)程的控制。 本方案作為 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案不可分割的一部分，主要針對網(wǎng)上辦事大廳的政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，在以下幾個方面進(jìn)行了設(shè)計與描述： ? 聯(lián)合審批辦件系統(tǒng) ? 總體設(shè)計框架 ? 網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)模式 ? 網(wǎng)上辦事大廳功能設(shè)計 ? 網(wǎng)上辦事安全設(shè)計 ? 網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)運行環(huán)境 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事