【正文】 噪 要求 以及居民日常行為準(zhǔn)則等宣傳 ；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用， 設(shè)置新聞媒體噪聲污染曝光臺(tái)，對(duì)屢罰不改的噪聲 擾民等 違法行為、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)予以曝光 。 進(jìn)一步完善噪聲投訴糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。 （一）強(qiáng)化市、 區(qū)齊抓共管的城區(qū)噪聲 防控 體制和機(jī)制 ，通過法治建設(shè)和宣傳教育，完善公眾參與和輿論監(jiān)督，形成部門職責(zé)明確、群眾自覺維護(hù)的城市 “寧靜 ”的社會(huì)氛圍 進(jìn)一步健 全 市區(qū) 縣（自治縣） 兩級(jí) 齊抓共管、部 門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ，加強(qiáng)噪聲預(yù)防與控制綜合管理 。 （四）實(shí)施范圍 － 7 － 主城 10 區(qū) （ 渝中、大渡口、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、北碚、渝北、巴南、 北部新區(qū)），萬州、涪陵、黔江等 29 個(gè) 區(qū)縣 （自治縣） 及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)的城市建成區(qū)。 鑒于中小城 市 區(qū) 域 聲環(huán)境條件 總體上 好于大都市區(qū)域 ，除主城區(qū)以外的區(qū)縣 （自治縣） ，可結(jié)合本地實(shí)際情況， 制定比上述質(zhì)量指標(biāo) 更 嚴(yán)格的指標(biāo) 。 （ 三 ） 工作 目標(biāo) 1. 總體目標(biāo) 到 2017 年， 全市 城市聲環(huán)境質(zhì)量管理體系 基本 完善，噪聲 防控 能力進(jìn)一步加強(qiáng)，交通、建筑施工、社會(huì)生活和工業(yè)噪聲得到有效控制，群眾反映的 突出 噪聲 擾民 問題 得到 緩解 ，公眾滿意度提升 ， 保持城市聲環(huán)境質(zhì)量 的穩(wěn)定 。 ——管理與工程降噪相結(jié)合，綜合治理的原則。 ——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)的原則。 （二）基本原則 ——分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的原則。 結(jié)合社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 總體 趨勢(shì)進(jìn)行分析，未來幾年 ， 城 市 噪聲 的 變化趨勢(shì) 是 ： 一 是 城市 生活噪聲 影響范圍 不斷 擴(kuò)大，已成為當(dāng)今大都 市 伴隨的 社會(huì) （環(huán)境） 問題之一； 二 是 隨著城市快速機(jī)動(dòng)車道路網(wǎng)的擴(kuò)大，交通 帶來的 噪聲越來越突出， 目前 已成為 強(qiáng)度最大的噪聲源 ； 三是建筑施工噪聲 問題 仍然 會(huì)存在很長一段時(shí)間 ， 大都市、區(qū)縣 中心城區(qū)的影響有可能下降 ； 四是城區(qū)工業(yè)噪聲 將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、布局的優(yōu)化逐步 消失。 據(jù) 預(yù)測(cè)，到 2017 年， － 5 － 主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲可能達(dá)到 分貝，超過現(xiàn)有水平 分貝；道路交通噪聲可能達(dá)到 分貝，超過現(xiàn)有水平 分貝，將超過國家標(biāo)準(zhǔn) 。三是個(gè)別建筑施工企業(yè)噪聲防治意識(shí)不強(qiáng)，為趕工期 的夜間 作業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重， 是 群眾投訴的熱點(diǎn)。 2020 年與 2020 年相比，建筑施工面積、竣工面積分別增加了 倍和 倍，大型工地、片區(qū)開發(fā)、舊城改造等建筑工地量大面廣。 從 2020－ 2020 環(huán)保 信訪 案件 （含市長公開信箱）、 12369 環(huán)保熱線 投訴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市及主城區(qū)建筑施工噪聲投訴年均分別約 萬件和 萬件，占噪聲總投訴的 74%和 77%， 是噪聲投訴的突出問題。 2020 年 對(duì) 道路噪聲污染情況的 專項(xiàng) 問卷 調(diào)查 中 ， 答卷 中 62%選擇 違章鳴笛是交通噪聲的 突出問題之一 。 三是隨著城市建成區(qū)公路里程大量增加，受交通噪聲影響的范圍擴(kuò)大。二是 機(jī)動(dòng)車 道路 通行量 急劇增加 ， 主城區(qū)快速 干 道基本飽和 。 主城區(qū)交通干線夜間達(dá)標(biāo)率僅為 25%，遠(yuǎn)低于全市 %的 平均水平，較全國 環(huán)保 重點(diǎn)城市平均水平低 7 個(gè)百分點(diǎn)。 交通干線 聲環(huán)境質(zhì)量 總體達(dá)標(biāo)，但局部超標(biāo)嚴(yán)重 。三是城區(qū)晚間臨時(shí)餐飲、娛樂等居民活動(dòng)快速增加，如 “夜啤酒 ”、街頭娛樂、廣場(chǎng)健身舞 聲響過大 等擾民 現(xiàn)象 日益突出。 分析其原因：一是 隨著 城 鎮(zhèn) 化 進(jìn)程加快， 人口向城 區(qū) （鎮(zhèn)） 聚集， － 4 － 商業(yè)、文化、 社會(huì)娛樂等活動(dòng)增 多 。 據(jù) 2020－ 2020 年 區(qū)域環(huán)境噪聲 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，社會(huì)生活噪聲是區(qū)域環(huán)境噪聲 主要 來源，所占的比例均在 50%以上。據(jù) 調(diào)查 ， 近年來 主城區(qū) 噪聲治理 公眾 滿意度 在 70%左右 ， 低于空氣質(zhì)量、河流湖泊水質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生狀況等 公眾 滿意度。 （二）面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) 1. 存在的主要問題及原因 全市 聲環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)較好，但由于城市噪聲本身就是城市生活伴隨物的基本特點(diǎn)、以及城市歷史布局的局限和山地特殊的地理?xiàng)l件等因素難以克服， 主城區(qū) 局部噪聲 擾民 現(xiàn)象仍較為突出 ， 社會(huì)生活噪聲、建筑 施工噪聲、 交通噪聲擾民仍然是群眾反映的 主要問題 。至 2020 年底，主城區(qū)隔聲窗改造建設(shè) 萬平方米、道路 “白改黑 ”557 萬平方米、道路綠化帶建設(shè) 萬平方米（ 543 條道路）、道路聲屏障建設(shè) 6938 米（ 31 個(gè)路段），淘汰更新 2150 輛老舊公交車。至 2020 年 ， 全市累計(jì)建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 平方公里， 噪聲 達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá) %，較 2020 年提高 個(gè)百分點(diǎn) ， 累計(jì)建成市級(jí)安靜居住小區(qū) 198 個(gè)。 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 建設(shè) 和 創(chuàng)建 安靜居住小區(qū)工作取得成效。 建筑施工噪聲監(jiān)管得到強(qiáng)化。 交通噪聲控制得到加強(qiáng)。隨著 城區(qū) “退二 進(jìn)三 ”以及污染企業(yè)限期 達(dá)標(biāo) 治理 和 搬遷 （ 關(guān) 、 停 ） 的 基本完成， 主城區(qū) 噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè) （ 大型固定 ） 污染源已基本 消除 。社會(huì)生活噪聲防 控 職責(zé)更加明確，通過聯(lián)合開展經(jīng)營性娛樂場(chǎng)所噪聲檢查、取締無證（照）經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)生活文化娛樂噪聲監(jiān)管，采取多種管理形式既滿足了群眾的業(yè)余文化生活的需求，又化解了噪聲擾民問題，一批市民反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問題得到妥善解決，社會(huì)生活噪聲擾民現(xiàn)象得到控制。 2020 年主城區(qū)各類功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率 均 為 100％，夜間達(dá)標(biāo)率為 25％ ~100％，除 1 類區(qū)夜間、 4 類區(qū)夜間外，其他各 類 功能區(qū) 噪聲 達(dá)標(biāo)率均高于全國環(huán)保重點(diǎn)城市平均水平。 功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率顯著提高。 道路交通聲環(huán)境 質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。 1. 聲環(huán)境質(zhì)量總體改善 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體得到明顯改善。 － I － 重慶市“寧靜行動(dòng)”實(shí)施方案 目 錄 一、工作回顧及面臨的形勢(shì) ........................................................................ 1 （一） “十一五 ”以來取得的成效 ................................................................................. 1 （二）面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) ............................................................................................ 3 二、總則 ....................................................................................................... 5 （一）指導(dǎo)思想 ............................................................................................................ 5 （二）基本原則 ............................................................................................................ 5 （三）工作目標(biāo) ............................................................................................................ 6 （四）實(shí)施范圍 ............................................................................................................ 6 三、主要任務(wù) ............................................................................................... 7 四、工程措施及投資估 算 .......................................................................... 11 （一）重點(diǎn)工程 .......................................................................................................... 11 （二）投資估算及資金籌措 ...................................................................................... 12 （三）預(yù)期效果 .......................................................................................................... 13 五、保障措施 ............................................................................................. 13 （一）組織保障 .......................................................................................................... 13 （二）制度保障 .......................................................................................................... 16 （三）資金保障 .......................................................................................................... 16 附件 1 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”目標(biāo)年度分解表 .................... 18 附件 2 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”重點(diǎn)工程項(xiàng)目表 .................... 19 附件 3 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”重點(diǎn)噪聲源整治項(xiàng)目表 ........ 20 附件 4 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”重點(diǎn)工程投資估算表 ............ 31 附件 5 2020 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 35 － II － 附件 6 2020 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 39 附件 7 2020 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 44 附件 8 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ............................ 49 － 1 － 渝府發(fā) [2020]43 號(hào) 重慶市 “寧靜行動(dòng) ”實(shí)施方案 （ 2020－ 2017 年） “寧靜行動(dòng) ”旨在持續(xù)改善 全市 城市聲環(huán)境 狀況 ，針對(duì)城市噪聲隨機(jī)分散且擾民、量多面廣且群眾特別關(guān)注，但治理和控制都較難的特點(diǎn)，通過不斷加強(qiáng)城市管理控制噪聲、通過進(jìn)一步采取工程措施 降低噪聲 程度， 切實(shí)緩解 大都市城市活動(dòng) 伴隨 的 噪聲 影響 與 群眾期望更加 寧靜舒適 、提高生活質(zhì)量 之間 的矛盾。 一、工作回顧及面臨的形勢(shì) （一） “十一五 ”以來取得的成效 2020 年以來， 在市委、市政府的高度重視， 各區(qū)縣（自治縣）政府 、市級(jí)各部門 認(rèn)真落實(shí)、 協(xié)調(diào)推進(jìn)噪聲 管控 措施，社會(huì)各界和公眾積極參與 下 ， 經(jīng)兩輪 近 8 年 的 “寧靜行動(dòng) ”的實(shí)施， 全市 噪聲防 控 工作取得顯著成效，公眾對(duì)噪聲防 控 滿意度 逐步提高 。 2020 年與 2020 年相比， 全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 污染 輕度及以上 影響 水平的區(qū)縣個(gè)數(shù)由 28 個(gè)減少到 5 個(gè) ， 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)水平（ 按城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體水平等級(jí)劃分為 “較好 ”水平 ）。 2020 年與 2020年相比， 全市道路交通噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 主城區(qū)道路交通噪聲平均值 持續(xù)保持 小于或等于 68 分貝， 道路交通噪聲平均值 － 2 － 超過國家標(biāo)準(zhǔn)（ 70 分貝）的 11 個(gè) 區(qū)縣 全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo) ， 道路交通聲環(huán)境質(zhì)量 達(dá)一級(jí)水平（ 按道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)劃分為 “好 ”水平 ）。 2020 年與 2020 年相比， 全市 各類 聲環(huán)境 功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率總體大幅提高，提高幅度 范圍 為 ~ 個(gè)百分點(diǎn)。 2. 噪聲源控制和噪聲管理水平得到大幅度提升