【正文】 機動車排氣污染防治綜合信息平臺 機動車污染防治工作涉及多個部門和海量的機動車信息，通過下半年的專項執(zhí)法以及 13 學習國內先進城市經驗，切實感受到需要通過信息化手段提高機動車污染防治工作效率和工作水平。由于這項工作涉及面廣，技術性較強，環(huán)保局已組織專班啟動《 XX 市機動車排氣污染防治三年規(guī)劃》的編制工作，以此提高我市機動車污染防治管理工作系統(tǒng)性及科學性。 XX 市排氣污染管理后續(xù)發(fā)展方向如下： (1) 推動出臺《 XX 市機動車排氣污染防治條例》 為健全和完善 XX 市機動車排氣污染防 治立法體系，目前《 XX 市機動車污染防治條例》已列入今年市人大調研計劃，力爭《條例》明年上半年能夠頒布實施，以切實落實機動車排氣污染防治工作的執(zhí)法依據(jù)。 (2) 聯(lián)合執(zhí)法，開展機動車冒黑煙專項整治行動 從 9 月中旬至 11 月 21 日，共出動執(zhí)法人員 2021 余人次，開展了 30 余次專項整治行動，整治車輛 1392 臺（其中公交車輛 874 臺、社會車輛 518 臺），下達限期整改通知單 1105份，其中 846 臺車輛按要求完成整改任務。 (3) 缺乏對人員的統(tǒng)一管理 安車系統(tǒng)檢測站人員管理由檢測站管理模塊執(zhí)行，各檢測站可自行在檢測站人員管理模塊中添加、修改和刪除人員，不利于監(jiān)控中心對檢測人員的管理 。 (2) 缺乏與其它執(zhí)法部門實時數(shù)據(jù)交換接口 機動車檢測監(jiān)控管理信息中心 檢測站調度、管理系統(tǒng) 檢測人員 檢測設備 標定設備 網絡設備 監(jiān)控設備 其它設備 檢測站一 其它檢測站 管理層 應用層 物理層 圖 安車檢測監(jiān)控管理信息系統(tǒng)結構示意圖 網絡傳輸層 網絡傳輸層 檢測站二 網絡傳輸層 12 該系統(tǒng)沒有與交管局實時交換數(shù)據(jù)的接口，使得車輛基本信息需要手工錄入，嚴重降低 車輛環(huán)檢效率。 11 (4) 傳輸層 即為各排放檢測設備、視頻監(jiān)控及與檢測業(yè)務相關的硬件終端設備。 (3) 傳輸層 機動車檢測監(jiān)控管理信息中心與機動車排放檢測機構（檢測站）調度、管理系統(tǒng)的傳輸鏈路。 (B） 檢測站內所有排放檢測設備的數(shù)據(jù)、視頻信息管理。此為機動車排放主管部門針對各機動車排放檢測機構的上位統(tǒng)一管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)缺乏對車輛維修廠的管理，使得車輛維修信息不能實時上傳到管理平臺。 (2) 缺乏與路檢抽檢設備數(shù)據(jù)交換接口 該系統(tǒng)沒有與移動設備交換數(shù)據(jù)的接口，使得 路檢和抽檢設備對車輛的檢測數(shù)據(jù)不能實時上傳，也無法實時獲取車輛環(huán)檢信息，不利于對超標車和黃標車的管理。 檢測站信息管理 檢測線信息管理 檢測人員信息管理 一、檢測站管理 檢測設備信息管理 檢測控制參數(shù)模板管理 通知發(fā)布 9 車型數(shù)據(jù)管理 二、車輛信息管理 車輛信息管理 環(huán)保標簽信息查詢 檢測結果查詢 三、數(shù)據(jù)查詢 可疑數(shù)據(jù)查詢及分析 綜合視頻錄像 測功機附加損失測 試查詢 不同變速箱與排放關系統(tǒng)計 不同車輛供油方式與排放關系統(tǒng)計 四、統(tǒng)計與分析 不同車輛生產企業(yè)車輛與排放關系統(tǒng)計 不同車輛型號排放關系統(tǒng)計 不同基準質量車輛 排放關系統(tǒng)計 一次上線合格率與排放關系統(tǒng)計 車輛檢測合格量統(tǒng)計 檢測總量統(tǒng)計 燃料類型對污染物排放的影響 車輛行駛里程對污染物排放的影響 五、決策支持 車輛排量對污染物排放的影響 環(huán)保標簽對污染物排放的影響 車輛使用年限對污染物排放的影響 車輛排放標準對污染物排放的影響 辦事指南管理 用戶意見管理 六、發(fā)布管理 專題專欄管理 政策法規(guī)管理 通知公告管理 環(huán)境標準管理 10 操作日志查詢 基本數(shù)據(jù)管理 七、系統(tǒng)管理 用戶角色管理 系統(tǒng)用戶管理 服務器日志查詢 匯銀公司系統(tǒng)的主要缺陷在于以下幾點： (1) 缺乏與其它執(zhí)法部門實時數(shù)據(jù)交換接口 該系統(tǒng)沒有與交管局實時交換數(shù)據(jù)的接口，使得車輛基本信息需要手工錄入，嚴重降低車 輛環(huán)檢效率。系統(tǒng)功能由以下幾個部分組成：檢測站信息管理、車輛信息管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)管理。 8 匯銀公司系統(tǒng)框架 圖 匯銀公司系統(tǒng)框架 匯銀公司系統(tǒng)為機動車排污監(jiān)管中心的用戶提供一個對檢測站、檢測線、檢測設備的管理工具，同時對機動車的檢測過程和檢測結果進行監(jiān)控。有效的統(tǒng)計分析和科學的決策要求機動車輛監(jiān)管系統(tǒng)不僅有能力動態(tài)集成滿足各種檢測方法的儀器，還希望實現(xiàn)各種檢測形式協(xié)同處理以便迅速組網，同時，機動車輛性能檢測、維護整修、超標車輛管控限行等多系統(tǒng)協(xié)同運作的需要日益提升，以排放檢測和車輛管理為手段、車輛性能維護為保障的城市機動車輛綜合監(jiān)管已經被擺到行業(yè)管理的議事日程上。當前大多數(shù)尾氣檢測系統(tǒng)處于這一階 段。 (4) 網絡集成應用階段 網絡通訊 技術的發(fā)展和軟件開發(fā)技術集成度的不斷提高國家環(huán)保部門對車輛尾氣排放的檢測和監(jiān)控也提出越來越高的要求，對應用軟件的總體要求也達到了歷史的最高水平，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)的宏觀控制和總體決策，要求各地環(huán)保部門對當?shù)氐能囕v排污監(jiān)控納入統(tǒng)一的管理范疇，作為國家監(jiān)控的中心職能體現(xiàn)在對系統(tǒng)選型和認證上，各地按照國家中心的統(tǒng)一布署開展相應的工作，能及時傳送所要求的檢測數(shù)據(jù)，對委托單位做到科學有效的考評，國家監(jiān)控中心能及時了解實際情況并做相應調整。由于受到行業(yè)行政執(zhí)法能力的不同程度的限制，進入行業(yè)應用的檢測系統(tǒng)大多停留在對相應的測量值與國家的排放限值做簡單的比較，并形成相應的打印報表，由于集成式檢測系統(tǒng)的使用還處于初始階段，導致檢測的重復性和穩(wěn)定性難以保證，從而使檢測結論的科學性、有效性、權威性都無法提高到行政執(zhí)法的真正的可靠保證。 7 (3) 計算機控制集成檢測階段 經濟的發(fā)展帶來了城市車輛保有量的增多，車輛在不同城市間的流動也越來越頻繁，車輛尾氣排放對環(huán)境的污染已經達到必須對其進行控制的地步。 (2) 計算機控制單儀器檢測階段 隨著計算機應用水平的提高，越來越多的研究機構開始著手對尾氣排放的有效控制和研究，從而對檢測數(shù)據(jù)的有效性和 連續(xù)性提出了更高的要求。 二 、 市場分析 國內同類系統(tǒng)工作情況及發(fā)展方向 我國機動車輛尾氣檢 測及其應用系統(tǒng)軟件經歷了以下幾個主要的發(fā)展階段： (1) 單儀器手工檢測階段 為了對汽車發(fā)動機的排放有一個科學判斷的依據(jù)，根據(jù)發(fā)動機制造廠商提供的尾氣檢測儀器對汽車排放尾氣作一定程度的檢測，從而提出發(fā)動機改良的措施和技術對策。配套工程中環(huán)保檢測站的建設要與國家環(huán)?？偩帧对谟脵C動車污染物檢測機構技術規(guī)范》（環(huán)發(fā)【 2021】 15 號）和《 XX 市機動車環(huán)保檢測機構社會化建設技術方案》文件精神相符。 “車防中心” 只對檢測站的日常工作進行監(jiān)督，檢測站在相關運營規(guī)范制度下， 依法運營， “車防中心” 對其檢測過程進行監(jiān)督審核，發(fā)放環(huán)保標志。 (3) 工作制度 “車防中心” 為行政管理監(jiān)督部門，不參與檢測站日常工作，檢測站為自主運營，其工作人員由檢測站自行管理。項目主體工程 —— XX 市機動車排氣污染防治綜合信息管理系統(tǒng) 由 “車防中心” 負責建設。 編制依據(jù)和基礎資料 主要參考標準 （ 技術規(guī)范與標準 ） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國大氣污染防治法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《輕型汽車污染物排放限值及測量方法 (中國Ⅲ、Ⅳ階段 )》 () 《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限 值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段 )》 (GB17691－ 2021) 《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法 (雙怠速法及簡易工況法 )》 (GB182852021) 5 《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》(GB38472021) 《汽油車穩(wěn)態(tài)工況法排氣污染物測量設備技術要求》（ HJ/T2912021） 《汽油車雙怠速法排氣污染物測量設備技術要求》（ HJ/T2892021） 《汽油車簡易瞬態(tài)工況法排氣污染物測量設備技術要求》（ HJ/T2902021） 《柴油車加 載減速工況法排氣煙度測量設備技術要求》（ HJ/T292－ 2021） 《摩托車和輕便摩托車定置噪聲排放限值及測量方法》（ GB4569－ 2021） 《摩托車和輕便摩托車排氣污染物排放限值及測量方法》（ GB14621－ 2021） 《摩托車和輕便摩托車排氣煙度排放限值及測量方法》（ GB19758－ 2021） 《確定點燃式發(fā)動機在用汽車簡易工況法排氣污染物排放限值的原則和方法》(HJ/T240－ 2021) 《確定壓燃式發(fā)動機在用汽車加載減速法排氣煙度限值的原則和方法》(HJ/T241－ 2021) 《環(huán)境信 息系統(tǒng)集成技術規(guī)范》（ HJ/T418－ 2021） 《國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》 《“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則》 《機動車排放污染防治技術政策》 《 XX 市在用機動車排氣污染路檢抽檢工作方案》 編制內容及范圍 編制內容 根據(jù) XX 市環(huán)境保護局的委托，此次可行性研究報告的編制內容主要包括項目方案研究、項目建設方案、環(huán)境保護、投資估算與資金籌措、項目組織與管理、項目環(huán)境效益和社會效益等。 本項目在管理上由 XX 市機動車排氣污染防治管理中心負責，責任明確，在管理上是可行的。 本項目認真貫徹執(zhí)行國家有關機動車檢測機構社會化建設的政策法規(guī)，依據(jù)上述文件及《 XX 市機動車排氣污染防治辦法》等相關法律法規(guī)，以建設“兩型社會”和“幸福 XX”為主線，實現(xiàn)機動車環(huán)保檢測機構建設和運營社會化，構建政府主導，市場化運營，管理規(guī)范的機動車環(huán)保檢測運營和管理新體制機制，符合相關政策規(guī)定。 (2) 環(huán)保部《關于印發(fā) 機動車環(huán)保檢測機構管理規(guī)定 》（環(huán)發(fā)【 2021】 145 號） 該文件闡述了：環(huán)境保護行政主管部門應當會同公安、交通等部門建立機動車排氣污染防治數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)以及共享數(shù)據(jù)庫。淘汰高污染排放車輛還可減少 XX 市機動車保有量，間 接緩解 XX 市的交通擁堵狀況。本項目二期工程建設完成后年檢測能力將極大提高，可基本滿足目前中心城區(qū)應當參加排氣定期檢驗的機動車數(shù)量，提高對高污染排放車輛的管理能力，滿足環(huán)境管理的需要。 通過建設 XX 市機動車排氣污染防治綜合 信息管理系統(tǒng)，可以全面實現(xiàn) XX 市機動車尾氣排氣檢測、監(jiān)督管理的網絡化、信息化。由于 XX 市現(xiàn)有機動車輛數(shù)量龐大、種類繁多，單純的借助人工或半自動化的方式對機動車尾氣檢測進行管理是不現(xiàn)實的。通過先進的計算機技術、數(shù)據(jù)庫技術 、多媒體技術和通信網絡技術將 XX 市的機動車尾氣檢測站、車輛維修廠等各個檢測點的各類尾氣檢測設備整合起來，組成 XX 市的機動車尾氣檢測的綜合管理系統(tǒng)。而治理汽車尾氣控制 ，最重要的手段便是加強汽車尾氣監(jiān)測工作。事實表明，單純依靠交通基礎設施建設解決交通問題，不但不能完全滿足交通需求，還占用和消耗了大量的土地、燃油等資源，并造成了機動車尾氣排放量劇增，給環(huán)境帶來了惡劣的影響。但隨著 XX 市機動車尾氣輛社會保有量和外地過境車輛的逐年增加，流量加大，車尾氣排放量和車輛行駛中引起的揚塵量也顯著增加， XX 市的大氣環(huán)境形勢更加嚴峻，城市能源結構的調整，使機動 車污染惡化的矛盾更為突出。為了切實貫徹執(zhí)行《 XX 市機動車排氣污染防治辦法》，盡快建設更完善的機動車環(huán)保檢測站已成為 XX 市當務之急。對此，市政府高度重視，作為“兩型社會”試點城市，建設機動車環(huán)保檢測站，全面開展機動車排氣污染防治工作理應走在全國前列，但由于 XX 市受現(xiàn)有場地制約及建設資金等問題影響，已經相對滯后。隨著社會環(huán)保意識的不斷加強，城市綠化 、燃氣使用、道路建設、居住、工業(yè)污染治理等城市建設、環(huán)境治理方面的情況都在逐漸改善，因此機動車保有量迅猛增長所造成的空氣污染是城市亟待解決的重大環(huán)境問題