規(guī)制經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論-文庫吧資料
2024-09-06 12:50本頁面
【正文】 執(zhí)行有效性的基礎(chǔ)以及獲得制效率的保障 。 ? 因此，在規(guī)制改革發(fā)展的第三階段，即 管理規(guī)制階段 ，規(guī)制改革更加關(guān)注于制度設(shè)立與運行等系統(tǒng)性問題。 ? 改革規(guī)制的標志性成果是 1995 OECD會議通過了 《 提高政府質(zhì)量的建議書 》 (remendation on improving the quality of government regulation)，這是關(guān)于政府規(guī)制質(zhì)量的第一個國際標準?；蚍Q為“更靈敏的規(guī)制”。 ? 這時，規(guī)制改革不僅僅是關(guān)注取消和減少規(guī)制，而是進一步側(cè)重于提高規(guī)制的質(zhì)量，這便是 改革規(guī)制階段。首先，在很多領(lǐng)域雖然放松了規(guī)制，但仍不可能從根本上取消規(guī)制，而且在新的競爭環(huán)境下，新的管制問題不斷出現(xiàn)。 ? 各國政府的管制改革主要經(jīng)歷了從“放松規(guī)制” (Deregulation)、“改革規(guī)制” (regulatory reform )到“管理規(guī)制” (regulatory management)三個發(fā)展階段（ OECD,1990,1995,1997） 。 ? 因此，很多國家的經(jīng)濟性規(guī)制改革經(jīng)歷了從放松規(guī)制到再規(guī)制的過程。 ? 私有化在一定程度上提高了企業(yè)的運營效率，但并不能從根本上解決網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)利潤目標和社會目標的內(nèi)在矛盾，也不能自動形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。 ? 1979 年到 1997年，英國 GNP 的 10%從公有企業(yè)轉(zhuǎn)移到私有企業(yè)（通常是指競爭性的行業(yè)）。 ? 在歐洲，鐵路，電信，電力，天然氣，郵政服務(wù)和航空運輸這些行業(yè)都服從于國家和歐盟廣泛的立法變化。 規(guī)制發(fā)展 ? 世界范圍的規(guī)制放松浪潮開始于 20 世紀 70 年代末。（規(guī)制廣播行業(yè)） － 1935 年成立了聯(lián)邦能源委員會（ Federal Power Commission）（州之間的電力和天然氣的規(guī)制條例） － 1934 年成立了證券交易委員會（ SEC）。 ? 20 世紀 30年代： － ICC（州際商業(yè)委員會） 的規(guī)制范圍擴展到卡車，駁船，石油管道和載客公共汽車運輸。 ? 在私有化的浪潮中，管制政策也發(fā)生了變化，國家放松了對許多領(lǐng)域的進入限制，這既包括汽車、運輸、金融等競爭性行業(yè)，也包括了傳統(tǒng)的自然壟斷領(lǐng)域，如電信、有線電視、電力、城市供水等公共事業(yè)部門。 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實踐的發(fā)展 ? 在英國等國有經(jīng)濟曾占相當(dāng)比例和重要地位的國家，管制改革是從私有化開始的。 ? 20世紀 70年代以后，隨著技術(shù)發(fā)展和市場環(huán)境的變化，管制制度和政策發(fā)生了較大的變化。 ? 英國大規(guī)模的國有化： －電信（ 1912 年） －英格蘭銀行（ 1946 年） －鐵路（ 1948 年） －電力（ 1948 年） ? 與私人部門相比，公有制能更好的規(guī)制價格和服務(wù)。 ? 在許多案例中，采取公有制是為了更好的規(guī)制產(chǎn)業(yè)。 ? 此后，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，以公平公正為目的的資本回報率管制在實踐中逐步得到了確立和實施。 ◎ 社會契約制度理論 第二章、規(guī)制發(fā)展與規(guī)制特征 ? 規(guī)制的發(fā)展歷史（事實） ?規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展歷史（研究） ? 規(guī)制的特征（歸納） ?規(guī)制的分析模式 一、規(guī)制改革實踐的發(fā)展 ? 1877年，美國緬因州和伊利諾伊州對谷物運輸和倉儲建立了費率標準。 ? 企業(yè)成本越低，獲利越多，只要不超過價格上限，企業(yè)能夠自由變動其產(chǎn)品價格。若 RPI為 5%， X固定為 3%，則企業(yè)提價的最高幅度是 2%。 ? 價格上限規(guī)制一般采取 RPIX模型， RPI表示零售價格指數(shù)，即通貨膨脹率。 2020/10/5 28 ◎ 區(qū)域間比較競爭理論 ? 基本思路：以獨立于本區(qū)域的其他區(qū)域中與本區(qū)域受規(guī)制壟斷企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相同、面臨需求相似的壟斷企業(yè)的生產(chǎn)成本為參照， ? 制定本區(qū)域壟斷廠商的價格和服務(wù)水準， ? 以刺激壟斷企業(yè)提高內(nèi)部效率、降低成本、改善服務(wù)。 ? 把特許經(jīng)營權(quán)看作是對愿意以最低價格提供產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)的一種獎勵。 2020/10/5 26 ◎ 激勵性規(guī)制經(jīng)濟理論 ? 激勵性規(guī)制理論是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，給予受規(guī)制企業(yè)以提高內(nèi)部效率的刺激，即給予企業(yè)以競爭壓力，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率的正面誘因。 ? 這就是規(guī)制的親生產(chǎn)者理論，例如親生產(chǎn)者剩余理論。這意味著管制促進了產(chǎn)業(yè)利潤而非社會利潤。 政府規(guī)制是對社會公正和效率需求所作的無代價、有效和仁慈的反應(yīng)。 理論前提：市場是脆弱的，如果放任自流，就會導(dǎo)致不公正或低效率。 ? 規(guī)制主要是行政手段，通常限制競爭； ? 反壟斷主要是法律手段，鼓勵競爭。 2020/10/5 21 ◎ 規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ) ? “馬歇爾沖突”的解決： ? 對于非自然壟斷，應(yīng)以反壟斷為主，保護競爭； ? 對于自然壟斷，為獲取規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，可允許壟斷格局存在，但需規(guī)制。（食品、藥品等） 2020/10/5 20 ◎ . 經(jīng)濟性規(guī)制 ? 經(jīng)濟規(guī)制 ―― 政府對缺乏競爭力的公司（ 傳統(tǒng)意義上的國家壟斷產(chǎn)業(yè) ） 的產(chǎn)業(yè)行為進行規(guī)制 ， 例如 ， 電力價格 。
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