【正文】 密聯(lián)系、協(xié)作配套的網(wǎng)絡(luò)，形成了行業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)。即行業(yè)的生產(chǎn)和資本不斷集中，幾家大的公司往往控制和壟斷了行業(yè)的絕大部分的生產(chǎn)。 ? 資本主義的公司一百多年的歷史中經(jīng)歷了五次大的并購(gòu)高潮 。 ? 公司的出現(xiàn)并不是偶然的 ， 而是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物 。 (3)日本政府在行業(yè)管理中往往不是簡(jiǎn)單地用行政命令、行政干預(yù)來(lái)促進(jìn)各行業(yè)的發(fā)展，而是主要通過(guò)各種財(cái)政金融政策來(lái)加以引導(dǎo)和控制 。 (2)充分發(fā)揮了遍布全國(guó)的行業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)作用。 (3)政府制定的各種財(cái)政金融政策，主要是各種稅率稅法的制定，貨幣政策、財(cái)政撥款、補(bǔ)助金發(fā)放，以及進(jìn)出口政策等。 (2)行業(yè)中企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改組調(diào)整。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 政府和行業(yè)的 “ 相互作用 ” 主要是圍繞以下幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行的： (1)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和確定“重點(diǎn)行業(yè)”或“優(yōu)勢(shì)行業(yè)”。 第四，“相互作用”的渠道是多種多樣的，可以是政府與行業(yè)組織的正式溝通，也可以是行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)與政府有關(guān)部門官員非正式溝通或通過(guò)退休的政府官員與政府部門的密切聯(lián)系進(jìn)行溝通，溝通可以是定期或不定期的。 第二，“相互作用”的目標(biāo)是確定行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，并確保目標(biāo)實(shí)施的各種條件。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 日本行業(yè)管理模式是通過(guò)政府與行業(yè)間的“相互作用”來(lái)建立符合雙方意愿的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)并保證目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 第二種模式 ， 由政府有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)管理的職能 ， 同行企業(yè)或者不組建行業(yè)組織 ， 或者有行業(yè)組織 ， 但與政府的產(chǎn)業(yè)管理缺乏一種有效的溝通和結(jié)合的渠道 ， 行業(yè)的意愿不能為政府的行業(yè)管理所體現(xiàn) ， 政府的行業(yè)管理目標(biāo)也不能通過(guò)行業(yè)組織的功能而有效地實(shí)現(xiàn) 。第一個(gè)層次就是組織行業(yè)協(xié)會(huì) ， 通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃 、 協(xié)調(diào) 、 指導(dǎo) 、 溝通各同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展；第二個(gè)層次是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)通過(guò)制定各種財(cái)政 、 金融政策來(lái)確定各行業(yè) ， 尤其是重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo) ， 對(duì)各行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)和指導(dǎo) 。 (三 )行業(yè)管理模式 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 行業(yè)管理 就是按行業(yè)規(guī)劃 、 按行業(yè)組織 、 按行業(yè)協(xié)調(diào) ，以及按行業(yè)溝通的一種產(chǎn)業(yè)管理體制 。 ? 第一種模式 ， 是在各個(gè)行業(yè)組建同行業(yè)企業(yè)的自發(fā)聯(lián)合組合行業(yè)協(xié)會(huì) ， 由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)等 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (3)行業(yè)管理作為國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)管理的基本體制，行業(yè)管理的內(nèi)涵得到了最大限度的延伸，行業(yè)管理既包含了行業(yè)組織對(duì)同行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，也包含了政府通過(guò)計(jì)劃和制定各種經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)部門各行業(yè)的指導(dǎo)和干預(yù)，最重要的是還包含著行業(yè)組織與政府部門管理職能的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。 (1)行業(yè)管理僅僅作為行業(yè)管理組織的職能 ， 行業(yè)管理的全部?jī)?nèi)涵就是在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃 、 協(xié)調(diào) 、 溝通和服務(wù) 。 這種為了增進(jìn)同行業(yè)共同利益而對(duì)同行企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃 、 協(xié)調(diào) 、 溝通的職能 ， 就是行業(yè)管理的職能 。 其次 ， 同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)不會(huì)給競(jìng)爭(zhēng)的任何一方帶來(lái)利益 ， 而使別的行業(yè)特別是生產(chǎn)產(chǎn)品用途相近行業(yè)得利 。 ?這兩類聯(lián)系構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 自從社會(huì)分工和生產(chǎn)力的發(fā)展使一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又密切聯(lián)系的行業(yè)相繼產(chǎn)生之后，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系從本質(zhì)上可以劃分為兩類。 而且 ， 第三產(chǎn)業(yè)的各類服務(wù)行業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展 。正如 列寧所說(shuō)：社會(huì)分工是商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加工與采掘工業(yè)分離開(kāi)來(lái)，它們各自再分為一些細(xì)小的部門，各個(gè)部門生產(chǎn)商品形式的特種產(chǎn)品，并同其他一切生產(chǎn)部門進(jìn)行交換。工業(yè)革命使工業(yè)原有的手工業(yè)行業(yè)發(fā)展成為以機(jī)器專業(yè)化生產(chǎn)為主要特征的現(xiàn)代工業(yè)行業(yè)。 與此同時(shí)，各部門內(nèi)部不斷發(fā)生特殊社會(huì)分工，從而形成了最早、最古老的行業(yè)。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 人類社會(huì)歷史上發(fā)生過(guò)三次重大的一般社會(huì)分工 : 第一次是原始社會(huì)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離， 第二次是原始社會(huì)末期手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離， 第三次是奴隸社會(huì)初期商業(yè)獨(dú)立成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門。 ? 個(gè)別的社會(huì)分工是生產(chǎn)工場(chǎng)內(nèi)部的勞動(dòng)分工 。 ? 特殊的社會(huì)分工是在一般社會(huì)分工形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部的勞動(dòng)的進(jìn)一步分工 ， 是部門內(nèi)部的分工 ，特殊分工產(chǎn)生了特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門行業(yè) 。馬克思說(shuō)：“單就勞動(dòng)本身來(lái)說(shuō)，可以把社會(huì)分工劃分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等大類，叫做 一般的社會(huì)分工 ；把這些生產(chǎn)大類分為種和亞種，叫做 特殊的分工 ；把工場(chǎng)內(nèi)部的分工，叫做 個(gè)別的分工 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (二 )中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制的放松 我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制 產(chǎn) 業(yè) 進(jìn)入規(guī)制 價(jià)格規(guī)制 主要規(guī)制法規(guī) 規(guī)制部門 電力 供電營(yíng)業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照 法定定價(jià)、征收電力建設(shè)基金 電力法 (1995/12) 原電力部 (現(xiàn)已組建國(guó)家電力公司 ) 國(guó)家鐵路 國(guó)家壟斷 法定價(jià)格和附加費(fèi) 鐵路法 (1990/9) 鐵道部 自來(lái)水 許可證 地方政府定價(jià) 國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展城市節(jié)約用水的通知 (1984/6)；中華人民共和國(guó)水法 (1988/7)；城市供水條例 (1994/7) 水利部、建設(shè)部、地方政府建設(shè)部門 城市燃?xì)?、供? 許可證 地方政府定價(jià) 建設(shè)部、地方政府建設(shè)部門 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 產(chǎn) 業(yè) 進(jìn)入規(guī)制 價(jià)格規(guī)制 主要規(guī)制法規(guī) 規(guī)制部門 原郵電部(今并入國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部 ) 郵政 國(guó)家壟斷 法定 價(jià)格和附加費(fèi) 郵政法 ( 19 90 /12)；郵政法實(shí)施細(xì)則(1990/11) 市內(nèi)與國(guó)內(nèi) 、 國(guó)際長(zhǎng)途電信 國(guó)家雙頭壟斷 法定 價(jià)格和附加費(fèi) 放開(kāi)電信業(yè)務(wù) ， 如無(wú) 線 尋 呼 、增值業(yè)務(wù)等 許可證 地方 統(tǒng)一定價(jià) 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于調(diào)整郵電管理體制問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告的通知 (1980/1)；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于加強(qiáng)通信行業(yè)管理和認(rèn)真整頓通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理意見(jiàn)的通知；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)和市場(chǎng)管理意見(jiàn)的通知 (1993/8) 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 第一節(jié) 行業(yè)管理概述 第二節(jié) 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 第三節(jié) 中國(guó)行業(yè)管理的總體構(gòu)想 第十三章 行 業(yè) 管 理 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 一、行業(yè)管理的意義與職能 二、大型公司與行業(yè)管理 第一節(jié) 行業(yè)管理概述 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )行業(yè)與部門的形成 馬克思 關(guān)于社會(huì)分工的理論深刻而簡(jiǎn)明地提示了行業(yè)和部門既相聯(lián)系又相區(qū)別的關(guān)系。 二是逐步取消了對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼 。 (4)燃?xì)?、自?lái)水的價(jià)格也進(jìn)行了調(diào)整 。 (2)自 1982年起 ， 電力工業(yè)取消了部分地區(qū)及部分工業(yè)用電的優(yōu)惠電價(jià) ， 從 1985年 5月起 ， 實(shí)行多種電價(jià) 。 (4)主管部門申報(bào) ， 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 。 (2)黨中央 、 國(guó)務(wù)院下發(fā)文件定價(jià) 。 三、美國(guó)航空等產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制的放松 ， 我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格完全是由政府部門制定 ， 全實(shí)行統(tǒng)一的價(jià)格 。 放松規(guī)制后 ， 航空企業(yè)的裝載率明顯提高 ， 裝載率提高使得企業(yè)生產(chǎn)效率提高 ， 資源得到有效的利用 。 1983年 ， 所有的價(jià)格限制全部取消 ， 航空公司可以根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)自由地定價(jià) 。 二、英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制的放松 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 1978年 ， 美國(guó)通過(guò)了 《 航空放松規(guī)制法案 》 ， 該法決定撤消民用航空局 ， 大多數(shù)限制條件被取消或者變得寬松 。 英國(guó)電信業(yè)的放松規(guī)制 ， 特別是放松進(jìn)入規(guī)制的進(jìn)程是與其國(guó)有企業(yè)的私有化相一致的 。 (三 )自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 在 1980年以前 ， 英國(guó)的電信市場(chǎng)一直由英國(guó)郵政局壟斷 。 ，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不再被認(rèn)為是提高經(jīng)濟(jì)效率的唯一手段。 ，受規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。 （ 二 ） 放松規(guī)制的定義 所謂放松規(guī)制就是指政府取消或放松對(duì)自然壟斷或其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入 、 價(jià)格等的行政 、 法律規(guī)制 ， 是對(duì)直接規(guī)制的放松 ， 是走向間接規(guī)制的一種過(guò)渡情形 。 (六 )中國(guó)行政規(guī)制間接化 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 一、 自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因 二、 英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制的放松 三、 美國(guó)航空等產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 四、 中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制與進(jìn)入規(guī)制的放松 第三節(jié) 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 （ 一 ） 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的定義 自然壟斷產(chǎn)業(yè) ， 是指其主要業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 ， 需要大規(guī)模固定資本投資 ， 邊際成本不斷下降 ， 具有網(wǎng)絡(luò)效益的產(chǎn)業(yè) ， 如鐵路 、 電力 、 電信 、 城市燃?xì)?、 自來(lái)水等 ， 一般稱為公用事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等 。間接規(guī)制則主要是政府通過(guò)法制化的經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)、規(guī)范和約束，以影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的外在環(huán)境，進(jìn)而使企業(yè)做出符合客觀計(jì)劃目標(biāo)要求的決策， 間接式的行政規(guī)制具有四方面的優(yōu)勢(shì) 。主要體現(xiàn)在以官僚主導(dǎo)、官民協(xié)調(diào)的制度特征。 。 。 。 日本行政規(guī)制的運(yùn)行特征： 。 (四 )行政規(guī)制的弊端 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本在運(yùn)用軟約束的行政規(guī)制方面頗具創(chuàng)新。 。 行政規(guī)制的適時(shí)適量可以具體表述 為 三個(gè)原則 行政規(guī)制實(shí)施原則 ——“適時(shí)適量” 遞減性 補(bǔ)充性 應(yīng)急性 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 單一行政規(guī)制的弊端主要體現(xiàn)在： (產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) )的均衡 。 其作用基礎(chǔ)一旦消失 ， 行政規(guī)制就會(huì)逐漸放松甚至取消 。如日本、中國(guó)等后發(fā)展國(guó)家運(yùn)用行政規(guī)制以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。由于國(guó)家是該企業(yè)的資產(chǎn)所有者，政府對(duì)這些部門一般都實(shí)行較多的行政規(guī)制。當(dāng)其他種種規(guī)制手段在經(jīng)濟(jì)病癥面前束手無(wú)策時(shí)，政府便會(huì)依靠行政規(guī)制，試圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)非均衡條件下，有必要借助行政權(quán)力、通過(guò)價(jià)格和數(shù)量等方式直接規(guī)制短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配。在這種情況下，行政規(guī)制是國(guó)家 (政府 )規(guī)制的主要手段。政府 (行政 )必須在不重歸舊體制的條件下，不時(shí)啟用行政規(guī)制，以靈活方式應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。在一定程度上有計(jì)劃、有目的地將市場(chǎng)體系的建立和完善置于行政的監(jiān)護(hù)之下，以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。 (二 )行政規(guī)制的作用 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )行政規(guī)制的定義和特征 行政規(guī)制 是國(guó)家以其行政權(quán)為規(guī)制運(yùn)作基礎(chǔ) ， 將權(quán)力機(jī)制移載入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程 ， 規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ， 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種行為和措施 。 (5)政府行為法。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (4)市場(chǎng)中介組織的立法。 (3)市場(chǎng)秩序法。 (2)市場(chǎng)行為法。包括：①全民所有制企業(yè)立法； ② 集體所有制企業(yè)立法。主要涉及企業(yè)登記、土地管理、商品房產(chǎn)管理、勞動(dòng)工資管理、稅收、金融、技術(shù)引進(jìn)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等 。主要是《建筑法》。例如《電力法》、《煤炭法》、《公路法》、《郵政法》、《鐵路法》、《節(jié)能法》和《民用航空法》。政府先后頒布了《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《水陸貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《公路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸規(guī)則》。涉及國(guó)內(nèi)商業(yè)管理的基本制度和以《外貿(mào)法》為代表的對(duì)外貿(mào)易業(yè)管理法律制度 。 (3)商業(yè)立法。 (2)農(nóng)業(yè)立法。在制造業(yè)方面，實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。為了實(shí)施