【正文】 政府對(duì)這些情況采取放任的態(tài)度，只要?jiǎng)趧?dòng)者反應(yīng)不是很強(qiáng)烈，一般不會(huì)進(jìn)行查處，法律規(guī)定的加班時(shí) 限形同虛設(shè)。還有的企業(yè)制定苛刻的勞動(dòng)規(guī)章制度，以各種理由對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施處罰、克扣工資。再加上相關(guān)法律的缺失，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法成本較低，非公有制企業(yè)、中小企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題更為嚴(yán)重。因?yàn)樵谠S多城市管理者和市民的眼中，農(nóng)民工永遠(yuǎn)是一個(gè)另類，因此，他們本能地就拒絕給予農(nóng)民工更寬 泛的擇業(yè)權(quán)。就業(yè)面窄，擇業(yè)機(jī)會(huì)少，是農(nóng)民工就業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問題。二是農(nóng)民工往往通過非正規(guī)就業(yè)，難以進(jìn)入有組織的就業(yè)市場接受正規(guī)的教育和培 訓(xùn)，也很少有享受公共服務(wù)和待遇的機(jī)會(huì)，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，迫切需要解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的這一長期不能改變的局面，可以說從這層意議上來說，二元戶籍制度已阻礙了國家整體發(fā)展的步伐。但經(jīng)過改革開放 30 多年的發(fā)展，國家工業(yè)已得到了長足的發(fā)展和取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)效益，而我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，城鄉(xiāng)居民生活水平差距日益拉大。 （一）社會(huì)制度問題分析 二元戶籍制度 問題分析 二元戶籍制度 是在我國進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初確定的，目的是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。部分市民對(duì)農(nóng)民工的偏見，不可避免地會(huì)影響政府決策者作出不利于農(nóng)民工的歧視性決策， 也嚴(yán)重妨礙著農(nóng)民工的市民化，極不利于農(nóng)民工融入城市。農(nóng)民工素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，不僅是影響進(jìn)城農(nóng)民能否在城市找到工作、在城市立足和發(fā)展的重要條件，同時(shí)更是制約農(nóng)民工能否融入城市、最終成為市民的重要因素。 在政策方面，地方政府往往著眼于本地居民的利益點(diǎn)出發(fā)，而制定地方政策或管理?xiàng)l例，對(duì)外來流動(dòng)人員以極大的不公平的待遇，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、怎樣對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行必要的適度處罰、如何有效地促進(jìn)農(nóng)民工市民化，也缺乏明確的法律規(guī)定。這些城鄉(xiāng)有別的二元制度雖然已經(jīng)進(jìn)行改革，但是還沒有根本轉(zhuǎn)變，這是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化、融入城市的主要障礙之一。但農(nóng)民工無力在城市中購買住房 ，事實(shí)上較差的住房條件、較高的住房費(fèi)用可能從心理上讓新生代農(nóng)民工感到自己與城市的距離，直接損害新生代農(nóng)民工融入城市的積極性。 住房救助的缺失 俗話說：“安居才能樂業(yè)”，“安居”現(xiàn)已成為新生代農(nóng)民工在城市工作生活中的 一件大事 。因此，大量的農(nóng)民工工傷糾紛案依然存在。 新生代農(nóng)民工雖然較老一代農(nóng)民工有較高的文化素質(zhì)及更明確的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍集中在一些民營、私營企業(yè)中，并主要從業(yè)于一些高風(fēng)險(xiǎn)和高傷害的行業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的缺失使得新生代農(nóng)民工在失業(yè)期間缺少必要的收入補(bǔ)償，不足以維持正常的生活，不能得到來自就業(yè)指導(dǎo)中心相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，產(chǎn)生就業(yè)困難，失去生活來源，無以在城市中生存，阻礙了其融入城市的步伐。 （ 3） 從 就業(yè)保障方面 來看問題。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由于農(nóng)民工打工地與戶籍地空間上的分割，報(bào)銷程序繁瑣，保障待遇低，大大降低了新生代農(nóng)民工加入醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。 城鎮(zhèn)醫(yī)療保 險(xiǎn)體系主要覆蓋城市居民且繳費(fèi)率相對(duì)較高，對(duì)于新生代農(nóng)民工這樣的持有農(nóng)業(yè)戶口但卻長期在城市生活的人而言，醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在巨大的漏洞。 真正融入城市。 6蔣月等：《中國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究》，法律出版社 2020 年版，第 102 頁 。 新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題不再是上一代農(nóng)民工以“養(yǎng)兒防老”為主，他們更多的需要進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老范疇。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)中，我國每年發(fā)生職業(yè)中毒 5 萬多例，其中化學(xué)性中毒 萬多例，農(nóng)民工首當(dāng)其沖成為受害者 7。用人單位很少對(duì)從事有毒害工作的農(nóng)民工進(jìn)行定期體檢。 （ 4）農(nóng)民工勞保問題 一些噴漆工人、水泥廠工人、塑膠制粒廠工 人長期在粉塵飛揚(yáng)、污濁難忍，甚至有毒空氣彌漫的環(huán)境里工作，健康沒有保障。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居中從事于最臟、最累、最差的行業(yè)，這些大多是城鎮(zhèn)居民不愿干的工作。 一些勞動(dòng)力密集型出口加工企業(yè)普遍技 術(shù)含量低，利潤微薄，無法雇用更多的勞動(dòng)力，便安排在職職工超時(shí)加班加點(diǎn)生產(chǎn)，長時(shí)間的加班加點(diǎn)損害了農(nóng)民工的身心健康，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，勞動(dòng)者因過度疲勞而暈倒甚至猝死在工作場所的事件屢有發(fā)生 6?？傮w上有 90%的新生代農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過法律規(guī)定，每周工作 6 天，成為業(yè)內(nèi)的常態(tài)，且大部分企業(yè)沒有相應(yīng)的補(bǔ)償。 4國務(wù)院研究室：《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，央視網(wǎng)， 2020 年 4 月 17日 。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì) ,90%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過 8 小時(shí) ,還有一部分達(dá)到 10 2廖星成：《直面中國農(nóng)民工階層的八大權(quán)利缺失問題》安徽大學(xué)網(wǎng)， 2020 年 8 月 21 日 。更為嚴(yán)重的是，一些企業(yè)遇到生產(chǎn)滑坡或市場不景氣時(shí)，特別是遇到世界金融風(fēng)暴時(shí)，農(nóng)民工往往成為裁員的首選。另外一些私營企業(yè)主故意克扣、拖欠農(nóng)民工的工資，后者屬于變相的同工不同酬。這種同工不同酬、不同待遇的做法，是對(duì)農(nóng)民工工資待遇的最大歧視。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的一個(gè)主要目的就是多賺錢改善生活，因此可以說其對(duì)工作收入的滿意度是農(nóng)民工能否留在城市、融入城市的關(guān)鍵。 （ 2）工資歧視 Becker 認(rèn)為，歧視是可以用貨幣來衡量的。二是從勞動(dòng)者就業(yè)方式的非正規(guī)性來界定，其主要包括部分工時(shí)工、租賃工、外包工、自我雇傭工、按日計(jì)酬的零工等種類和工作形式，具體表現(xiàn)為企業(yè)的不規(guī)范用工行為，沒有建立傳統(tǒng)正規(guī)的雇傭合約關(guān)系。非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的主要就業(yè)渠道。 （ 1）就 業(yè)歧視 就業(yè)歧視是指用人單位沒有合法依據(jù)，對(duì)未來潛在的就業(yè)人員自行設(shè)置各種限制性條款，從而排除了本該符合相關(guān)職位人員的平等就業(yè)權(quán)的一種現(xiàn)象。 正是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的問題，使得農(nóng)民工不能進(jìn)城工作和居住、城鄉(xiāng)隔離且差距擴(kuò)大、使得非農(nóng)化的農(nóng)民不能同時(shí)市民化，得不到相應(yīng)的社會(huì)福利，在享受社會(huì)福利方面有明顯缺陷，這種社會(huì)福利的缺失使得為城市做出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工無法享受到城市發(fā)展所帶來的成果，反而被排斥在制度之外，亦會(huì)使他們從心里上產(chǎn)生與城市居民的對(duì)抗心理，難以真正融入城市。盡管由于市場機(jī)制的介入，城鄉(xiāng)居民社會(huì)區(qū)隔由以前的剛性特點(diǎn)慢慢出現(xiàn)了彈性，但這種社會(huì)區(qū)隔依然存在。但是由于以限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為主要目標(biāo)的戶籍制度并沒有得到根本性的改革，原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)如電腦復(fù)制般地又嵌入在城市社會(huì)生態(tài)中。但縱 觀各國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化是工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)必然。這種社會(huì)區(qū)隔不僅僅包括城鄉(xiāng)居民就業(yè)、居住區(qū)域的分割，也包括市民和農(nóng)民身份間社會(huì)流動(dòng)的不可逾越性。長期實(shí)行這種不公平、不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，嚴(yán)重壓抑了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前，農(nóng)村落后，城鄉(xiāng)差距越來越大。一旦這種擠壓和剝奪慢慢成為一種發(fā)展路徑依賴，就形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié) 構(gòu)體制。比如，政府制定的國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格一貫偏低，實(shí)質(zhì)是通過這種工農(nóng)業(yè)剪刀差向農(nóng)民征收高額的稅。 通過城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，確立了城鄉(xiāng)分割的格局，實(shí)際也就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的形成。當(dāng)前農(nóng)村形勢和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。學(xué)者對(duì)此概稱為“城鄉(xiāng) 分治，一國兩策 ” 1。 1960 年代初，國家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度以后，農(nóng)業(yè)戶籍人口很難轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，或成為城市居民。非農(nóng)業(yè)戶口的人從事二、三產(chǎn)業(yè)，基本上都居住在城鎮(zhèn)，稱為城市居民。 二元戶籍制度問題 。實(shí)現(xiàn)市民化是新生代農(nóng)民工融入城市的根本途徑，但是新生代農(nóng)民工在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)市民化、融入城市的進(jìn)程中面臨著以下障礙和困難。 2020 年中央一號(hào)文件首次提出“采取有針對(duì)性措施，解決新生代農(nóng)民 工問題”，解決新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵是使新生代農(nóng)民工融入城市。城市融入； 目 錄 前言 ………………………………………………………… …… … ……… ....1 一、 新生代農(nóng)民工融入城市問題現(xiàn)狀研究 …………………… … ……… ...1 （一） 社會(huì)制度障礙 ……………………………………… ...…… … ……… ..1 二元戶籍制度問題 ………………………………………… ……… ....1 勞動(dòng)就業(yè)制度問題 ………………………………………… ……… ....2 社保制度的缺失 …………………………………………… ……… ...4 住房求助的缺失 …………………………………………… ……… ...5 教育制度障礙 ……………………… …………………… ………… … 6 （二） 法律缺失與政策偏差 ……………………………………… ………… … 6 (三 )農(nóng)民工素質(zhì)障礙 …………………………………………… ……… ..… .6 (四 )觀念障礙 …………………………………………………… ……… .… 6 二、 新生代農(nóng)民工融入城市問題的原因分析 ………………… .… ……… ..7 （ 一 ） 社會(huì)制度問題分析 …………………………………………… ……… ..7 二元戶籍制度問題分析 ………………………………… .................… 7 勞動(dòng)就業(yè)問題分析 …… ………………………………… ..… ……… ..8 工資支付問題分析 ……………………………………… ………… … 8 超時(shí)與超強(qiáng)勞動(dòng)問題分 析 …………………………………… ……… ..8 農(nóng)民工勞保問題分析 …………………………………… ……… ...… 8 社會(huì)保障制度缺失原因分析 ……………………………… ……… .… 8 住房保障問題分析 ……………………………………… ………… … 9 教育制度問題分析 …………… ...........................................................9 （二）法律缺失與政策偏差問題分析 …………………………… ..… ……… ..10