【正文】 基礎(chǔ)，良好的政務(wù)環(huán)境可以為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)于滄州政府來(lái)說(shuō)，首先 需要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)生產(chǎn)要素自主高效流轉(zhuǎn)與配置，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。 第二，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。其次就是監(jiān)管環(huán)境，監(jiān)管問(wèn)題在我國(guó)各地都比較嚴(yán)重，尤其是證券市場(chǎng)，滄州政府應(yīng)該特別重視對(duì)企業(yè)上市、報(bào)表審核的監(jiān)管，杜絕虛假報(bào)表的公布，為企業(yè)直接融資營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 第一，建立良好的法律和監(jiān)管環(huán)境。還有不少民營(yíng)企業(yè) 為追逐高額利潤(rùn)，制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，以各種不正當(dāng)手段牟取暴利，損害國(guó)家和消費(fèi)者利益，損害其社會(huì)公眾形象，從而為進(jìn)一步發(fā)展的拓展經(jīng)營(yíng)空間帶來(lái)困難。雖然會(huì)降低交易成本，但是這些信用交易的背后卻存在了大量的違約行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)在信用關(guān)聯(lián)較為活躍，大量商業(yè)活動(dòng)都會(huì)在企業(yè)之間發(fā)生。再有家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的工作積極性與創(chuàng)新意識(shí)，不利于引進(jìn)技術(shù)與管理人才，同時(shí)，這也是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)人才流失嚴(yán)重、人力資源競(jìng)爭(zhēng)力弱的主 要原因。滄州市的民營(yíng)企業(yè)同樣如此，多數(shù)是家族式管理，這會(huì) 導(dǎo)致企業(yè) 12 利益與親情利益、人情利益在一定程度上存在矛盾，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展不是以為企業(yè)帶來(lái)最大利益為目標(biāo)，而是追求最大程度上提高家族企業(yè)成員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員的個(gè)人利益，企業(yè)內(nèi)就形成了頑固的既得利益群體。產(chǎn) 權(quán)不清的直接后果是：第一，由于資產(chǎn)不清晰，企業(yè)的所有權(quán)變得虛幻，再加上原始股東對(duì)產(chǎn)權(quán)的所有沒(méi)有細(xì)分，很容易形成企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的障礙；第二，由于企業(yè)原始產(chǎn)權(quán)不清晰，因此對(duì)企業(yè)的股份制改造和企業(yè)共同體的營(yíng)造形成困難；第三，產(chǎn)權(quán)不清，缺乏約束機(jī)制，經(jīng)營(yíng)權(quán)力無(wú)限膨脹，企業(yè)財(cái)產(chǎn)很容易變?yōu)閭€(gè)人財(cái)產(chǎn)。在企業(yè)成立之初，雖然掛靠單位或者其他主管部門沒(méi)有投資，但在企業(yè)發(fā)展起來(lái)后，這些主管部門卻可能會(huì)與企業(yè)產(chǎn)生所有權(quán)歸屬的爭(zhēng)執(zhí)。滄州地區(qū)乃至我國(guó)民營(yíng)企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。宏觀上，城市改造搬遷、土地成本升高、物價(jià) 上漲等等都增加了民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，帶來(lái)更大的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。 11 競(jìng)爭(zhēng)壓力大 滄州市民營(yíng)企業(yè)多為中小企業(yè)，特別是滄州民營(yíng)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，這些企業(yè)會(huì)受到更大的危機(jī)影響，生存壓力很大，如用工成本增加、用工難度增強(qiáng)、用工風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)波動(dòng)、原材料價(jià)格上漲等，使這一部分企業(yè)發(fā)展難以為繼甚至生存困難。 其次，各類市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的門檻不斷增高，也無(wú)形中提高了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本。 體制與制度約束 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要過(guò)程，我國(guó)多數(shù)地區(qū)政府都無(wú)法忍耐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大的漫長(zhǎng)周期，對(duì)這些企業(yè)投入較少的資源要素支持。市場(chǎng)壁壘的存在造成了市場(chǎng)分割和市場(chǎng)準(zhǔn)入的約束。但是，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的一些深層次障礙并未完全消除，發(fā)展環(huán)境并不寬松，某些領(lǐng)域的進(jìn)入問(wèn)題依然突出。即使在已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域，非制度性因素障礙依然存在，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入。 其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在限制。滄州 市中心城市的首位度低，中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射力、帶動(dòng)力差，發(fā)展水平與周邊城市相比差距較大，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。滄州市距離京津冀都市圈核心較遠(yuǎn)，而且并非省會(huì)，未來(lái)很多國(guó)家投資大項(xiàng)目一般都會(huì)落戶石家莊，在爭(zhēng)取國(guó)家政策支持方面滄州市沒(méi)有政治優(yōu)勢(shì)，滄州市很多生產(chǎn)要素會(huì)外流。 地域、市場(chǎng)限制 首先，在地域方面。如滄州市公共科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完 善，各個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中，或沒(méi)有開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，或開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)得不到支持和重視，形同虛設(shè)，或水平很低。當(dāng)前滄州市民營(yíng)企業(yè)普遍存在資金不足、技術(shù)力量薄弱、人才匱乏、信息不暢、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢、債務(wù)困擾、稅務(wù)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，如果僅僅依靠企業(yè)自身，這些問(wèn)題勢(shì)必難以解決，所以民營(yíng)企業(yè)還需要從社會(huì)服務(wù)組織上得到支持。滄州市政府扶持職能不完善，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不夠 規(guī)范，不夠?qū)捤桑璧K了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 9 三、滄州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析 （一）外部原因 政府扶持、社會(huì)服務(wù)不到位 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要一個(gè)寬松穩(wěn)定的外部環(huán)境，政府職能必然起著關(guān)鍵作用，當(dāng)前國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)服務(wù)，然而實(shí)際中滄州市的有關(guān)職能還有待加強(qiáng)，政府職能部門還存在其他問(wèn)題，審批環(huán)節(jié)多，審批效率低，這樣就可能使企業(yè)喪失發(fā)展良機(jī)。 第四， 外部金融體制不完善。滄州信用體系不健全，中小企業(yè)沒(méi)有良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺少信用監(jiān)管，也沒(méi)有保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制。此外，有些部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)不夠，相當(dāng)一些部門還固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工作慣性與傳統(tǒng)模式，沒(méi)有將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分看待，沒(méi)有將其認(rèn)識(shí)成拓寬就業(yè)的渠道與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)。但由于受習(xí)慣勢(shì)力、傳統(tǒng)思想的影響，滄州市部 8 分行業(yè)組織或者部門缺乏探索精神，更沒(méi)有超前眼光，一切工作習(xí)慣于從文件出發(fā)，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)畏首畏尾，瞻前顧后。其次，在外部環(huán)境依然存在歧視。此外政府職能部門依法行政意識(shí)淡薄，行政行為缺少制約，越權(quán)執(zhí)法、交叉管理的現(xiàn)象依然存在。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要一個(gè)寬松穩(wěn)定的外部環(huán)境，政府職能必然起著關(guān)鍵作用，當(dāng)前國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)服務(wù)，然而實(shí)際中滄州市的有關(guān)職能還有待加強(qiáng)，政府職能部門還存在其他問(wèn)題，審批效率低，審批環(huán)節(jié)多。同時(shí)我國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)與滄州市的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相吻合，為滄州市培育壯大當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，滄州市在全國(guó)改革開(kāi)放大格局中的地位發(fā)生了很大變化，資源和成本優(yōu)勢(shì)凸顯、土地資源相對(duì)豐富、工業(yè)用地成本相對(duì)較低、環(huán)繞京津、瀕臨渤海，這些都是滄州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提供更多機(jī)遇 。人才培訓(xùn)力度加大。滄州地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)發(fā)展迅速，建成多家各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，融資擔(dān)保體系建設(shè)日益健全。滄州市民營(yíng)企業(yè)也不應(yīng)失去這次深度發(fā)展的機(jī)遇，在更寬的領(lǐng)域、更深的層次、更高的水平上，通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展步伐。 第二，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 培育機(jī)遇 。滄州政府 正在 強(qiáng)力推進(jìn)軟硬環(huán)境建設(shè)，用環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作，為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提 7 供可靠保障。京津冀一體化推進(jìn)為河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái) 新突破，滄州在河北省又處于靠近沿海、靠近京津的位置，有利于承接吸納京津的先進(jìn)生產(chǎn)要素，把獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也有利于充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。企業(yè)社會(huì)形象不佳，發(fā)展環(huán)境不好。同時(shí)，滄州市部分民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理混亂，會(huì)計(jì)資料不全，財(cái)務(wù)核算不實(shí)，甚至編造假賬，偷逃稅費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)無(wú)章可循。受狹隘和短期利益的驅(qū)動(dòng)，滄州地區(qū)部分民營(yíng)企業(yè)往往做出盲目無(wú)效的、甚至是違法的市場(chǎng)行為。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的技術(shù)和產(chǎn)品比重低，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入不足，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力較弱。從人才方面看，滄州民營(yíng)企業(yè)目前 面臨人才總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡、流動(dòng)較大等問(wèn)題，制約了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的提高，制約了民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)。滄州民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部存在較多問(wèn)題 ， 滄州民營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍較小，自有資金少、資信程度差，而且很多產(chǎn)業(yè)沒(méi)有良好的投資項(xiàng)目前景。同時(shí)，由于很多民營(yíng)企業(yè)具有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品存在較多的雷同或者相似，導(dǎo)致這些企業(yè)之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。 滄州市民營(yíng)企業(yè) 發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不 合理 。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)分析，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是聚集主體。行業(yè)領(lǐng)域偏窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)行業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技型企業(yè)少。同時(shí)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力工資水平仍然較低，因此，滄州地區(qū)民營(yíng)企業(yè)用人成本優(yōu)勢(shì)較大。滄州勞動(dòng)力數(shù)量龐大、勞動(dòng)力工資水平較低，未來(lái)滄州地區(qū)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)仍將持續(xù)。同時(shí)，滄州已成長(zhǎng)起一批規(guī)模較大的企業(yè)，也為中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展配套性經(jīng)營(yíng)提供了空間。滄州市資源豐富，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)較為密集，多條重要鐵路、國(guó)道貫通南北，成為物流、人流信息較為密集的地區(qū)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供諸多有利條件。值得注意的是，滄州市民營(yíng)企業(yè)普遍樹 立了風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解，內(nèi)部管理也更加科學(xué)化。目前，全市民營(yíng)企業(yè)已形成可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，積極推進(jìn)大型交易市場(chǎng)的建設(shè)，形成積累、開(kāi)發(fā)、規(guī)范、高效的良性發(fā)展機(jī)制。 第三，各項(xiàng)管理逐步規(guī)范化。品牌建設(shè)是滄州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，也是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中注重將近期發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求相結(jié)合，超前規(guī)劃、科學(xué)布局，有計(jì)劃、分年度地進(jìn)行了階段分布規(guī)劃，發(fā)展不再盲目。滄州地區(qū)多數(shù)民 營(yíng)企業(yè)規(guī)劃先行，找準(zhǔn)自身定位，科學(xué)規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)布局。總體來(lái)看，滄州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但進(jìn)展較快，尤其是經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的保障作用?？傮w來(lái)說(shuō)，滄州地區(qū)民營(yíng)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化，而且普遍選擇了適合自身的融資方式。滄州民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身狀況選擇了合適的資金籌集渠道。 第二，資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 第三， 配套服務(wù)體系和中介機(jī)構(gòu) 不斷 健全。但近年來(lái)，隨著改革的不斷深化，滄州地區(qū) 民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展 迅速 ，銀行業(yè)的壟斷程度 在降低， 民營(yíng) 企業(yè)融資 困難得到了很好解決 。 第一，滄州市 信貸資源 市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大 。 （二）資本結(jié)構(gòu)多元化 首先，滄州地區(qū) 金融 市場(chǎng) 不斷 完善， 出現(xiàn)各種具有創(chuàng)新意義的 金融工具 。近年來(lái)，滄州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是近年來(lái)，市委、市政府通過(guò)政策扶持 ，輿論導(dǎo)向，環(huán)境優(yōu)化，機(jī)制創(chuàng)新等一系列措施，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 盡管存在種種劣勢(shì)，但滄州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體上規(guī)模迅速擴(kuò)張，總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年上升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的積極作用。多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少龍頭企業(yè)，對(duì)行業(yè)的拉動(dòng)與輻射作用小，自主品牌、核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏，新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，尚未改變總量大而低效低質(zhì)的狀況。在滄州，石油、鋼鐵等重工業(yè)行業(yè)依然一枝獨(dú)秀。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)含量少、進(jìn)入門檻低，產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。 2 從行業(yè)分布來(lái)看，滄州市民營(yíng)企業(yè)主要涉足傳統(tǒng)行業(yè)，分布領(lǐng)域依然較為狹窄，科技型與現(xiàn)