【正文】 培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加強會計核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進民營經(jīng)濟向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達到 3% 以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達到 5% 以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。同時，大力引導(dǎo)和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負責(zé)制、公司員工聘任制、工程項目招標(biāo)制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運作型轉(zhuǎn)變。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 12 個特色支柱產(chǎn)業(yè)。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標(biāo)準。全市要重點開發(fā)建設(shè)好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經(jīng)濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。在擴大民營經(jīng)濟總量的同時，下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經(jīng)濟的嶄新形象。二要重點突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè) 2 家、省級龍頭企業(yè) 10 家、市級龍頭企業(yè) 40 家、縣級龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。一要重點突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機構(gòu)，包括融資中介、人才流動中介、新技術(shù)推廣中介、進出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，有效地運行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機構(gòu)等的橋梁。在促進產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動民營企業(yè)、科研機構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營企業(yè)經(jīng)營行為的盲目性和局限性。在社會主義市場經(jīng)濟體系下，政府管理的職責(zé)與功能實質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。對重點扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實行一季一調(diào)度、一季一分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因，有針對性地采取服務(wù)措施。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營經(jīng)濟的良好格局；要繼續(xù)實行民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點考核民營經(jīng)濟主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經(jīng)濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經(jīng)濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過督查，推動工作，促進發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經(jīng)濟的強大氛圍。要始終堅持企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要實現(xiàn)建設(shè)四個 市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動密集型的行業(yè)。（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。同時，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。（五）社保機制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。對于管理不規(guī)范、風(fēng)險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強。（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的發(fā)展速度。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。據(jù)調(diào)查，2004 年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。（二）民營企業(yè)起點較低，人員素質(zhì)普遍不高。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。另外，政府經(jīng)濟主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟服務(wù)上來，民營經(jīng)濟的發(fā)展存在體制上的制約。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。三是財稅政策不平等。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟在市場準入方面與國有經(jīng)濟甚至外資經(jīng)濟仍然存在著很大的政策差異。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經(jīng)濟仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過渡到依法監(jiān)管上來，導(dǎo)致民營投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強、效益不高等。民間投資的主體地位日漸明朗。2004 年，我市民間投資完成 億元，比 2000 年增長 %，年均增長 %，比同期全社會投資年均增速快了 個百分點； 2004 年我市民間投資占全社會投資的比重為 %，較 2000 年提高了 7 個百分點。2004 年，全市經(jīng)省政府批準設(shè)立的 8 個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 15 億元，引進落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，完成工業(yè)增加值 億元。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍山等 7 縣區(qū)共 47 家民營企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營企業(yè)主對當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟日益壯大。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產(chǎn)值可達 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。全市有 9 家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 億元 , 同比增長 %，實交稅金 2000 萬元，同比增長 22%。經(jīng)營領(lǐng)域的較快拓展，使得民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。（二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強。（一）民營經(jīng)濟迅速成長，對 GDp 的貢獻率不斷增大。一、 市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到今天的改革開放，民營經(jīng)濟的發(fā)展起起落落，而最終，民營經(jīng)濟超越了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的夾縫并脫穎而出。為此，筆者認為：加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟增長方式顯得尤為關(guān)鍵。2004年，我市小水電開發(fā)項目達146個，；另外，一批大的建設(shè)項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、市大道、日升第四篇：市發(fā)展民營經(jīng)濟問題的調(diào)查與思考十五以來， 市經(jīng)濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經(jīng)濟增長逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運行質(zhì)量不斷提高。（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動作用。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全市民營小水電站已達143座，總裝機60多萬千瓦，年發(fā)電量可達25億度，銷售收入可達8億元。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等4家企業(yè)已通過GMP認證，已全面投入正式生產(chǎn)。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達到61家，增加26家。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營經(jīng)濟紛紛進軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經(jīng)濟的行業(yè)覆蓋率達95以上。（三）經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2004年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達3302家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營企業(yè)占了8家；2004年，；。首先從增速看，據(jù)測算，按可比價計算，％，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，％，成為促進國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004年全市共有個體經(jīng)營戶129978戶，較2000年增加42858戶，；第五從稅收情況看，％。經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經(jīng)濟已逐步成為整個國民經(jīng)濟成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。本