【正文】 展民營經(jīng)濟應該注意并著力規(guī)避的問題。民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟社會的重要主成部分，它在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加財政收入、安排勞動就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點和重要的支撐力量。第三篇：民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策趙衛(wèi)平2016年9月底，在山西全省民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會召開后不久，《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》發(fā)布實施，這是繼2004年省委、省政府印發(fā)《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》時隔11年后，我省對發(fā)展民營經(jīng)濟所做的重大舉措。政府及有關部門要針對我市企業(yè)經(jīng)營管理者的實際情況，建立起一個開放、靈活、高效的培訓機制。推廣勞動部門開展的辦好創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)驗做法，縣鄉(xiāng)兩級政府應強化此項工作的組織化程度，加強群眾創(chuàng)業(yè)載體的培育，增強創(chuàng)業(yè)者的信心和本領。注重引導在外務工的熟練工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有關職能部門和企業(yè)應充分利用歲末年初外出打工勞務人員回家探親機會，聯(lián)合開展企業(yè)用工推介活動。（四）注重企業(yè)員工培訓，加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設1．將解決本地企業(yè)用工難，特別是來連投資民營企業(yè)用工難的問題作為企業(yè)所在地政府的一項重要工作。告誡制的貫徹落實要求執(zhí)法部門用更多的精力去做跟蹤教育，引導和服務工作，給初犯和不知情的企業(yè)以受教育和改正的機會。因此，在對待企業(yè)違規(guī)違法查處問題上，蕭山區(qū)采用了告誡制，立足于教育、引導。全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟的超常發(fā)展不僅要有優(yōu)惠的政策來引導激勵全民創(chuàng)業(yè)，還要有相應的措施來維護寬松環(huán)境，保證民營企業(yè)的發(fā)展和興旺。與此同時，要千方百計引導企業(yè)借助外力求發(fā)展，通過引進資金破解資金“瓶頸”難題。加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個人參與，市場化運作的擔保機構建設步伐。加強銀企合作、銀政合作，在擴大合作項目總量的同時，要服務到位，確保銀企合作項目成功率、項目貸款落實率，銀行也要取信于企、取信于民。2．采取傾斜政策，完善合作機制。從長遠來看要想根本上緩解融資難矛盾，化解銀行與企業(yè)之間的信用矛盾，改變企業(yè)想借借不到、銀行想貸不敢貸的現(xiàn)況，真正摘掉金融高風險區(qū)的帽子，創(chuàng)建金融安全區(qū)，關鍵在于企業(yè)信用體系。注重引導創(chuàng)業(yè)者選擇那些技術含量不太高，便于制造和模仿的產(chǎn)業(yè)，這對于剛剛步入市場的創(chuàng)業(yè)者很重要；選擇那些對從業(yè)人員素質(zhì)要求不高的產(chǎn)業(yè)，才能符合我市企業(yè)用工還以農(nóng)村剩余勞動力為主的實際；還要注重選擇那些啟動資金不多且周轉(zhuǎn)快的產(chǎn)業(yè)和容易進入市場的產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展中注重運用高新技術提高民營企業(yè)的核心競爭力。4．發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)并舉。在重點抓推動頂天立地骨干大企業(yè)、工業(yè)大項目，促其發(fā)展提高的同時，要引導各級組織和更多層面以更多的精力關心、支持、服務、發(fā)展面廣量大的民營中小企業(yè)和小項目，特別是創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)者的小項目，配套發(fā)展個體私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展原生型民營創(chuàng)業(yè)主體。在狠抓項目招引的同時，要注重優(yōu)先培育和擴大本地群眾的創(chuàng)業(yè)主體，進而形成取之不竭的項目招引、招商引資載體。實施更嚴格的考核標準、更科學的考核辦法，確保發(fā)展速度和效益相統(tǒng)一。2005年乃至今后一個時期，我市民營經(jīng)濟的發(fā)展應立足趕超，瞄準蘇北各市中的領先者，確定民營經(jīng)濟趕超發(fā)展新目標。在引導激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)中，當前注重抓好干部帶頭創(chuàng)業(yè)示范帶動作用，努力營造一種讓人放心、寬心、舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使其放下顧慮、放手創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)業(yè)，真正形成催人創(chuàng)業(yè)、逼人創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。主流媒體要提高強勢宣傳，使黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施家喻戶曉，持續(xù)宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者的成功典型、奉獻事跡，進一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟上有實惠的良好社會氛圍。1．堅持富民優(yōu)先方針，大力實施富民工程。四、四大舉措力推民營經(jīng)濟加快發(fā)展在各地民營經(jīng)濟竟相發(fā)展的新形勢下，要認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，掀起新一輪思想解放、全民創(chuàng)業(yè)新高潮，著力破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，促進民營經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。服裝、電子、木材加工等行業(yè)熟練技術工人明顯不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)員工還不能與投資的生產(chǎn)線規(guī)模相匹配；許多商業(yè)企業(yè)反映受當?shù)丨h(huán)境的影響，員工在思想觀念、服務意識、業(yè)務能力方面，不適應發(fā)展要求。近年來，隨著我市民營經(jīng)濟的發(fā)展和外出勞務人員逐年增多，加上社會對企業(yè)人才的培訓內(nèi)容導向，較多的關注向外輸出，本地民營企業(yè)特別是外來投資民營企業(yè)對當?shù)貏趧恿钠谕灯撸瑒趧恿Φ乃刭|(zhì)與其要求有一定的距離。在調(diào)研考察中，據(jù)縣、區(qū)政府和部分民營企業(yè)家反映，在對省委、省政府7號文件和市委、市政府2號文件貫徹落實過程中，有些政策措施一時還難以落實到位，特別是對首次告誡制的執(zhí)行，在一些部門中形同虛設。近年來，全市各縣區(qū)和各部門在規(guī)范行政執(zhí)法和加強服務方面下了很大力氣，取得了明顯成效，但同時也存在著一些工作不到位和“越位”、“缺位”現(xiàn)象。雖然我市目前民營企業(yè)擔保機構已有9家，但由于其擔?；鹂偭科?，遠遠不能滿足民營企業(yè)發(fā)展的資金需。長期以來，我市一直帶著省金融高風險區(qū)的帽子，市國有銀行放貸審批權限上收，縣、區(qū)銀行則根本沒有審批權限。調(diào)查資料顯示，相當部分民營企業(yè)因流動資金短缺進一步擴大生產(chǎn)的能力受到制約，產(chǎn)品也無法滿足市場需求。對全市66家民營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，有51家被企業(yè)反映對發(fā)展資金有需求，難以得到及時解決，%，%。在操作層面上，具體部門在實際工作中對如何把握服務大企業(yè)與鼓勵扶持小企業(yè)，引進外資和民資，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持外來投資企業(yè)和發(fā)展原生型民營企業(yè)等方面的關系上，還存在著種種認識誤區(qū)，因而表現(xiàn)出在工作力度、工作導向、工作責任上顧此失彼的現(xiàn)象。在全市上下全民創(chuàng)業(yè)熱潮中，機關干部帶頭作用尚需進一步強化和彰顯，盡管市里出臺了相關的鼓勵政策，實際情況中，機關干部特別是市級機關干部真正能離崗創(chuàng)業(yè)的為數(shù)還不多，多數(shù)人對離崗創(chuàng)業(yè)仍有諸多思想顧慮。這一走勢應引起有關部門的重視和關注。但從7月到9月，全市新登記注冊企業(yè)增幅卻呈逐月減少趨勢。1．思想解放程度明顯滯后。市行政審批中心為民營企業(yè)設立服務組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務。4．有效提高行政效能。充分發(fā)揮行業(yè)組織的引導作用，市浙江投資企業(yè)商會、藥品零售業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面服務。全市擔保機構已達家，累計擔?？偨痤~近95億元。2004年相繼成立了市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓服務指導中心、干部創(chuàng)業(yè)服務指導中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目提供直通卡服務，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供了強有力的保障機制。這些措施的出臺和實施，為全市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障。市委市政府出臺了《關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施，各部門進一步完善配套實施意見，并以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。2．出臺鼓勵扶持政策?！妒姓ぷ鲌蟾妗窂娬{(diào)重點支持和引導非公有制經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，民營經(jīng)濟的超常發(fā)展被擺上尤為重要的位置。市委九屆三次全體（擴大）會議把優(yōu)先發(fā)展私營個體經(jīng)濟作為全年經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。去年底以來市委市政府召開一系列及會議部署加快和優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟。目前，這些規(guī)模大、效益好、帶動力強的來連投資民營企業(yè)，已成為我市民營經(jīng)濟中最有活力、最具特色的重要力量，對促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結的不斷優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。外來投資民營企業(yè)的發(fā)展也迅速壯大了我市民營企業(yè)隊伍，擴大了民營經(jīng)濟的總量，成為全市新增固定資產(chǎn)投資的一支重要力量。今年以來，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，各縣區(qū)將招引民資民企作為招商引資的重中之重，不斷創(chuàng)新完善配套措施，來連投資民營企業(yè)呈超常發(fā)展態(tài)勢。這些骨干民營企業(yè)在我市民營經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。今年9月份，恒瑞醫(yī)藥和康緣藥業(yè)同時進入全國百強藥業(yè)，恒瑞醫(yī)藥列第49位，康緣藥業(yè)列99位。隨著國退民進步伐的加快，恒瑞醫(yī)藥等一批實力強、影響大的國企相繼改制，使得我市民營企業(yè)隊伍從質(zhì)和量上迅速壯大。民營經(jīng)濟在增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大社會就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面發(fā)揮出越來越大的作用。%，在全市稅收貢獻份額逐步提高。新浦區(qū)、海州區(qū)、東?？h和連云區(qū)的民營經(jīng)濟增加值占GDP比重均達50%以上，%、%、%%。1—9月，同比增長43%,%，首次超過國有投資占據(jù)主導地位。國家、省、市級高新技術企業(yè)達47家，在承擔國家“863” 科技重大專項項目、轉(zhuǎn)化科技成果、實施國家、省、市級科技項目，推進企業(yè)科技創(chuàng)新、增強核心競爭力、建設新技術產(chǎn)業(yè)示范基地等方面都發(fā)揮了積極的作用。目前，全市獲出口經(jīng)營權的民營企業(yè)90家，比上年同期增加60家，%。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)運行良好，％，％，均大大高于全市規(guī)模工業(yè)的平均增長速度。截止9月底，累計全市注冊資本過百萬元的私營企業(yè)1472戶，注冊資金1000萬元以上的139家；分別較上年末增加430戶、54戶。2．發(fā)展質(zhì)量顯著提升。新增注冊企業(yè)、注冊資本快速增長。一、五大特點顯現(xiàn)民營濟發(fā)展新態(tài)勢今年以來，全市上下按照市委市政府關于優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持加快發(fā)展與科學發(fā)展相統(tǒng)一，富民方針與強市目標相同步，發(fā)展城市與振興農(nóng)村相統(tǒng)籌，項目招引與環(huán)境建設相協(xié)調(diào)，當前發(fā)展與長遠發(fā)展相兼顧，搶抓機遇，乘勢而上，在宏觀環(huán)境發(fā)生很大變化、矛盾和困難較多的新情況下，全市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量擴張、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升的發(fā)展新格局。重視企業(yè)工會組織建設，引導民營企業(yè)保護職工的各種合法、合理權益，使職工融入企業(yè)文化，安心工作；要定期組織開展對民營企業(yè)家隊伍和高層管理人員的培訓工作，強化企業(yè)發(fā)展過程中的質(zhì)量意識、品牌意識、標準意識，開拓視野，面向未來，面向市場，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，降低政府扶持期望，提高企業(yè)自主發(fā)展能力。三要加強精神文化引導，為民營企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。設立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。二要加快誠信體系建設，約束民營企業(yè)嚴格遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。一要培養(yǎng)規(guī)范管理意識，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。支持企業(yè)開展與境外企業(yè)的技術、人才、資源、市場等合作，支持企業(yè)及個人發(fā)揮自主優(yōu)勢，充分利用各種信息和關系，自擔風險到各國各地承攬工程和勞務合作項目，走出去開展綠地投資、創(chuàng)新市場投資，探索開展并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等投資新模式。只要不是高污染企業(yè)，XX要有專人向有意向轉(zhuǎn)移的企業(yè)宣傳XX的優(yōu)勢，主動承接這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促其落戶XX。三要在珠三角、長三角、京津冀地區(qū)設立招商引資點。二要進一步加強與祖籍XX的華僑和港澳臺同胞的聯(lián)系。一要動員在國內(nèi)經(jīng)營有方、卓有成效的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托信息技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，為廣大民營企業(yè)應用“互聯(lián)網(wǎng)+”加快發(fā)展創(chuàng)造條件，推動我市民營企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進“電商換市”；建立政策宣傳平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，把各級鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施全面、迅速地傳達到民營企業(yè)，為民營企業(yè)利用政策加快發(fā)展提供便利；強化對民營企業(yè)的“智庫”服務，建立一個由兼職專家組成的“智囊團”，幫助和引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；加強工商聯(lián)服務功能建設，積極發(fā)揮商會組織、行業(yè)協(xié)會對推動民營經(jīng)濟發(fā)展的作用，并依托行業(yè)協(xié)會，建立“品牌促進會”，幫助民營企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建商標名牌，申請直銷牌照，達到創(chuàng)新發(fā)展目的。四要加強對民營企業(yè)發(fā)展的服務和引導。實行“政府特殊人才津貼”制度，幫助企業(yè)引進、培養(yǎng)和留住人才，為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。三要采取積極措施緩解民企“用人難”。二要營造寬容“失誤”鼓勵擔當?shù)膽B(tài)度導向。加大工業(yè)園區(qū)投入，完善園區(qū)配套設施建設，擴大園區(qū)承載能力；建議在江東新區(qū)設立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，切實為發(fā)展民營企業(yè)創(chuàng)造最基礎的條件。（四）創(chuàng)新服務機制，以良好的服務支持民營企業(yè)加快發(fā)展。落實行政規(guī)費項目清理工作，落實收費清單和收費標準公示制度，建議由市政府牽頭，組織工商、稅務、經(jīng)貿(mào)局、人力資源保障局等相關部門，聯(lián)合對我市涉及民營企業(yè)的稅費征收情況開展調(diào)研，并與省內(nèi)其他兄弟市的情況進行對比，形成調(diào)研報告呈報市委市政府，經(jīng)市委市政府研究后出臺相關政策，清理不該收費的項目，對稅費過高的項目，可根據(jù)本地的實際情況，適當降低征收標準。在為民營企業(yè)辦理項目用地、投資融資、申請牌照、稅費征繳等手續(xù)上，政府職能部門和經(jīng)辦人員要切實改進工作作風，提倡貼心服務，簡化辦事程序，實行“馬上辦”，不拘泥于固有制度規(guī)定和時間約束，提升服務水平與質(zhì)量。三要簡政放權提高行政效率。二要實行負面清單管理，拓寬民營經(jīng)濟投資領域。一要完善有關促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建議以政府主導，搭建國有資本為主體的混合所有制地方金融企業(yè)和融資服務平臺，提升地方金融服務實力；加強對企業(yè)在資本市場融資的引導服務、政策和資金支持，鼓勵企業(yè)到多層次資本市場掛牌融資，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過股份制改造上市融資，力爭在較短的一個時期內(nèi)實現(xiàn)XX上市企業(yè)“零”突破；優(yōu)化金融機構市場準入，在加強監(jiān)管前提下，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構；鼓勵和推動中小微企業(yè)通過中國銀行間市場交易商協(xié)會在銀行間市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具，幫助民營企業(yè)融資；積極引導和幫助民營企業(yè)實行股份制重組和改造，工商部門要積極為企業(yè)辦理股權出質(zhì)出資、動產(chǎn)抵押、商標質(zhì)押登記，以股權投入盤活資金，以股權質(zhì)押獲得貸款，為企業(yè)拓寬融資渠道建立有效的擔保載體。尤其是在當前經(jīng)濟形勢下，要協(xié)調(diào)、引導銀行樹立合作共贏意識，對民營企業(yè)的貸款額度不能“一刀切”地減少，應視企業(yè)的具體情況而定，對信譽良好的企業(yè)