【文章內(nèi)容簡介】 民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障。3．健全完善服務(wù)體系。2004年相繼成立了市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓服務(wù)指導中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目提供直通卡服務(wù)，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供了強有力的保障機制。不斷加強規(guī)劃引導、社會服務(wù)體系建設(shè)和民營企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。全市擔保機構(gòu)已達家，累計擔保總金額近95億元。2004年新成立的連云港信元擔保有限公司，為蘇北最大的民營控股商業(yè)擔保機構(gòu)，在成立2月時間內(nèi)就為民企提供貸款擔保1500余萬元，發(fā)揮了其特有的積極作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織的引導作用，市浙江投資企業(yè)商會、藥品零售業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面服務(wù)。市組織、計劃、工商、商會等各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)了解連云港、投資連云港搭建了服務(wù)平臺。4．有效提高行政效能。根據(jù)市政府機關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門配套措施相繼出臺并加以實施，切實加強和提高了機關(guān)效能建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務(wù)組，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、四大“瓶頸”制約民營經(jīng)濟快速發(fā)展我市民營經(jīng)濟在新一輪大發(fā)展中，取得了較好業(yè)績，但從調(diào)研考察中也清醒地看到，目前我市民營經(jīng)濟發(fā)展還存在值得密切關(guān)注的四大“瓶頸”問題。1．思想解放程度明顯滯后。年初全民創(chuàng)業(yè)動員大會掀起了解放思想、全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，全民創(chuàng)業(yè)動員大會后的3個月內(nèi)，全市平均每月新增私營企業(yè)282家。但從7月到9月，全市新登記注冊企業(yè)增幅卻呈逐月減少趨勢。新增私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資金8月份比7月份分別減少了21%、%，9月比又8月分別減少了11%%。這一走勢應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和關(guān)注。這雖然與國家宏觀調(diào)控政策的實施有直接關(guān)系，但與部分職能部門、服務(wù)部門在鐵本事件后，思想上有顧慮，行動上有松懈，創(chuàng)新勇氣的不足，主動熱情服務(wù)程度不夠有直接關(guān)系。在全市上下全民創(chuàng)業(yè)熱潮中，機關(guān)干部帶頭作用尚需進一步強化和彰顯，盡管市里出臺了相關(guān)的鼓勵政策，實際情況中，機關(guān)干部特別是市級機關(guān)干部真正能離崗創(chuàng)業(yè)的為數(shù)還不多，多數(shù)人對離崗創(chuàng)業(yè)仍有諸多思想顧慮。各級政府部門對全民創(chuàng)業(yè)針對性的引導還不夠，群眾創(chuàng)業(yè)門路、辦法還不多，創(chuàng)業(yè)勇氣、激情還不高。在操作層面上，具體部門在實際工作中對如何把握服務(wù)大企業(yè)與鼓勵扶持小企業(yè)，引進外資和民資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持外來投資企業(yè)和發(fā)展原生型民營企業(yè)等方面的關(guān)系上，還存在著種種認識誤區(qū)，因而表現(xiàn)出在工作力度、工作導向、工作責任上顧此失彼的現(xiàn)象。2．融資難的矛盾仍比較突出。對全市66家民營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，有51家被企業(yè)反映對發(fā)展資金有需求，難以得到及時解決，%，%。今年初銀企合作中金融部門與民營企業(yè)達成的152個貸款項目，實際落實率還不足60%；1—9月，比年初還減少1975萬元。調(diào)查資料顯示，相當部分民營企業(yè)因流動資金短缺進一步擴大生產(chǎn)的能力受到制約，產(chǎn)品也無法滿足市場需求。也有少部分外來投資民營企業(yè)，由于對我市金融高風險區(qū)的情況不清或估計不足，為了提高固定資產(chǎn)投資規(guī)模獲取優(yōu)惠政策，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，導致流動資金嚴重不足，在市場好的情況下，建成的生產(chǎn)線也只能開工一部分或斷斷續(xù)續(xù)的開工；許多縣、區(qū)的主要負責同志為解決企業(yè)貸款問題，常常帶著企業(yè)老總奔波于市、縣各金融機構(gòu)也難以解決，而原生型企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)資金大多來源于自身原始積累和民間借貸，小企業(yè)更是難上加難。長期以來，我市一直帶著省金融高風險區(qū)的帽子，市國有銀行放貸審批權(quán)限上收，縣、區(qū)銀行則根本沒有審批權(quán)限。加之信貸規(guī)模偏小，而金融部門也勉為其難。雖然我市目前民營企業(yè)擔保機構(gòu)已有9家，但由于其擔保基金總量偏小，遠遠不能滿足民營企業(yè)發(fā)展的資金需。3．政策措施落實仍不到位。近年來，全市各縣區(qū)和各部門在規(guī)范行政執(zhí)法和加強服務(wù)方面下了很大力氣，取得了明顯成效，但同時也存在著一些工作不到位和“越位”、“缺位”現(xiàn)象。從對66家民營企業(yè)“企業(yè)最關(guān)心的問題”的調(diào)查看，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能和提高服務(wù)效率，貫徹落實憲法中保護私有財產(chǎn)規(guī)定，信用體系建設(shè)和規(guī)范市場秩序等，是民營企業(yè)最為關(guān)注的問題，分別列第一、二、三位。在調(diào)研考察中，據(jù)縣、區(qū)政府和部分民營企業(yè)家反映，在對省委、省政府7號文件和市委、市政府2號文件貫徹落實過程中，有些政策措施一時還難以落實到位，特別是對首次告誡制的執(zhí)行，在一些部門中形同虛設(shè)。4．人才短缺問題日益顯現(xiàn)。近年來，隨著我市民營經(jīng)濟的發(fā)展和外出勞務(wù)人員逐年增多，加上社會對企業(yè)人才的培訓內(nèi)容導向，較多的關(guān)注向外輸出，本地民營企業(yè)特別是外來投資民營企業(yè)對當?shù)貏趧恿?yīng)的期望值偏高，勞動力的素質(zhì)與其要求有一定的距離。調(diào)查中，許多企業(yè)反映缺乏有一定技能、素質(zhì)較高的熟練勞動力和企業(yè)中層管理人才，影響了企業(yè)的經(jīng)營和進一步發(fā)展。服裝、電子、木材加工等行業(yè)熟練技術(shù)工人明顯不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)員工還不能與投資的生產(chǎn)線規(guī)模相匹配；許多商業(yè)企業(yè)反映受當?shù)丨h(huán)境的影響，員工在思想觀念、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力方面，不適應(yīng)發(fā)展要求。政府在注重向外輸出的同時，對本市用工的就業(yè)前針對性培訓及就業(yè)指導工作仍需加強。四、四大舉措力推民營經(jīng)濟加快發(fā)展在各地民營經(jīng)濟竟相發(fā)展的新形勢下，要認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，掀起新一輪思想解放、全民創(chuàng)業(yè)新高潮，著力破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，促進民營經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。（一）以更大的聲勢持續(xù)推進思想解放和觀念更新在當前我市發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)注意從我市實際出發(fā)，學習蕭山、南通等經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展民本經(jīng)濟，推進“富民強市、崛起振興，全面建設(shè)小康社會”宏偉目標的快速實現(xiàn)。1．堅持富民優(yōu)先方針，大力實施富民工程。牢固樹立“抓民營經(jīng)濟就是抓發(fā)展”、“抓民營經(jīng)濟就是抓富民”、“抓民營經(jīng)濟就是抓中心”的思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟快速發(fā)展；毫不動搖地把放手發(fā)展民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)超常發(fā)展的最有效途徑；毫不動搖地落實既定政策措施、加強服務(wù)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。主流媒體要提高強勢宣傳，使黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施家喻戶曉，持續(xù)宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者的成功典型、奉獻事跡，進一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟上有實惠的良好社會氛圍。大力表彰優(yōu)秀納稅、就業(yè)先進民營企業(yè)典型，宣傳黨和政府對民營企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)心、支持。在引導激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)中，當前注重抓好干部帶頭創(chuàng)業(yè)示范帶動作用，努力營造一種讓人放心、寬心、舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使其放下顧慮、放手創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)業(yè)，真正形成催人創(chuàng)業(yè)、逼人創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。2．瞄準更高目標定位，強力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。2005年乃至今后一個時期，我市民營經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)立足趕超，瞄準蘇北各市中的領(lǐng)先者，確定民營經(jīng)濟趕超發(fā)展新目標。圍繞服務(wù)“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的發(fā)展方針，及時調(diào)整民營經(jīng)濟發(fā)展速度，制定快于全省民營經(jīng)濟平均增速的目標，明確目標實施責任主體。實施更嚴格的考核標準、更科學的考核辦法，確保發(fā)展速度和效益相統(tǒng)一。進一步明確考核導向，把對外資、內(nèi)資招引放在同等重要位臵，加大對民企民資招引的組織化程度。在狠抓項目招引的同時，要注重優(yōu)先培育和擴大本地群眾的創(chuàng)業(yè)主體，進而形成取之不竭的項目招引、招商引資載體。3．“抓大和促小并舉”。在重點抓推動頂天立地骨干大企業(yè)、工業(yè)大項目，促其發(fā)展提高的同時，要引導各級組織和更多層面以更多的精力關(guān)心、支持、服務(wù)、發(fā)展面廣量大的民營中小企業(yè)和小項目，特別是創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)者的小項目，配套發(fā)展個體私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展原生型民營創(chuàng)業(yè)主體。從長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、富民強市的內(nèi)在要求出發(fā)，把鋪天蓋地發(fā)展個體私營企業(yè)作為經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。4．發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)并舉。在鼓勵突出重點培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及項目的同時，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展能充分依據(jù)本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中培育和引進高新技術(shù)項目。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展中注重運用高新技術(shù)提高民營企業(yè)的核心競爭力。有關(guān)部門要注重引導創(chuàng)業(yè)者根據(jù)市情選擇進入產(chǎn)業(yè)。注重引導創(chuàng)業(yè)者選擇那些技術(shù)含量不太高，便于制造和模仿的產(chǎn)業(yè)，這對于剛剛步入市場的創(chuàng)業(yè)者很重要；選擇那些對從業(yè)人員素質(zhì)要求不高的產(chǎn)業(yè)，才能符合我市企業(yè)用工還以農(nóng)村剩余勞動力為主的實際；還要注重選擇那些啟動資金不多且周轉(zhuǎn)快的產(chǎn)業(yè)和容易進入市場的產(chǎn)業(yè)。(二建立多渠道融資服務(wù)平臺，切實解決民企融資難1．建立全市工業(yè)企業(yè)信用體系。從長遠來看要想根本上緩解融資難矛盾，化解銀行與企業(yè)之間的信用矛盾，改變企業(yè)想借借不到、銀行想貸不敢貸的現(xiàn)況，真正摘掉金融高風險區(qū)的帽子，創(chuàng)建金融安全區(qū)，關(guān)鍵在于企業(yè)信用體系。建議成立由市政府領(lǐng)導同志牽頭，由政府有關(guān)部門和人民銀行聯(lián)合組成的信用行業(yè)管理協(xié)調(diào)機制，制定規(guī)劃，明確實施意見，完善工作機制，整合目前已有的銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商檢等自成體系的信用建設(shè)管理體系資源，推進企業(yè)信用體系建設(shè)。2．采取傾斜政策，完善合作機制。金融部門應(yīng)積極向上級銀行爭取對民營企業(yè)授信傾斜，擴大對民營企業(yè)信用貸款額度，并將其納入各銀行工作目標和考核目標。加強銀企合作、銀政合作，在擴大合作項目總量的同時，要服務(wù)到位，確保銀企合作項目成功率、項目貸款落實率，銀行也要取信于企、取信于民。3．繼續(xù)強力推進全市企業(yè)擔保機構(gòu)建設(shè)。加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個人參與，市場化運作的擔保機構(gòu)建設(shè)步伐。扶持擴大商業(yè)擔保機構(gòu)建設(shè)，采取政策扶持，扶上馬還要送一程。與此同時，要千方百計引導企業(yè)借助外力求發(fā)展，通過引進資金破解資金“瓶頸”難題。（三）加大政策措施落實力度，優(yōu)化民企發(fā)展外部環(huán)境近年來出臺的鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施深受企業(yè)歡迎，關(guān)鍵是落實要到位，讓群眾和企業(yè)真正感受到政策的滋潤和實惠，建議市委市政府組織有關(guān)部門開展對省委7號文件和市委2號文件貫徹落實情況檢查和督察。全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟的超常發(fā)展不僅要有優(yōu)惠的政策來引導激勵全民創(chuàng)業(yè)，還要有相應(yīng)的措施來維護寬松環(huán)境，保證民營企業(yè)的發(fā)展和興旺。杭州市蕭山區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟上，認為“先規(guī)范后發(fā)展，發(fā)展不起來；邊發(fā)展邊規(guī)范，發(fā)展太慢；先發(fā)展后規(guī)范，發(fā)展到一定的程度，你不要求它規(guī)范，企業(yè)為了做大做強并樹立社會形象，自己也要求規(guī)范”。因此，在對待企業(yè)違規(guī)違法查處問題上，蕭山區(qū)采用了告誡制，立足于教育、引導。有舉報就要去查，如情況屬實初犯給黃牌警告，并給企業(yè)6個月的整改時間，復查改了就不罰；再犯給紅牌警告，第三次才動真格的，這一制度至今還在實施，取得了較好效果，值得我們借鑒。告誡制的貫徹落實要求執(zhí)法部門用更多的精力去做跟蹤教育，引導和服務(wù)工作，給初犯和不知情的企業(yè)以受教育和改正的機會。市委市政府2004年2號文件中首次告誡制的到位實施，不僅可以教育經(jīng)營者守法守規(guī)，合法經(jīng)營，也是對執(zhí)法機關(guān)干部職工的教育，有利于執(zhí)法部門在全局利益中擺正關(guān)系，服務(wù)大局，打造更寬松的發(fā)展環(huán)境。（四）注重企業(yè)員工培訓，加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)1．將解決本地企業(yè)用工難，特別是來連投資民營企業(yè)用工難的問題作為企業(yè)所在地政府的一項重要工作。把為本地企業(yè)培訓和輸送人才擺進勞務(wù)培訓工作的重要位臵，充分組織利用現(xiàn)有的各級培訓陣地，政策扶持，為企業(yè)培訓和輸送合格人才。注重引導在外務(wù)工的熟練工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有關(guān)職能部門和企業(yè)應(yīng)充分利用歲末年初外出打工勞務(wù)人員回家探親機會，聯(lián)合開展企業(yè)用工推介活動。2．認真組織好對群眾創(chuàng)業(yè)的培訓指導。推廣勞動部門開展的辦好創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)驗做法，縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)強化此項工作的組織化程度，加強群眾創(chuàng)業(yè)載體的培育，增強創(chuàng)業(yè)者的信心和本領(lǐng)。3．組織開展對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓工作。政府及有關(guān)部門要針對我市企業(yè)經(jīng)營管理者的實際情況，建立起一個開放、靈活、高效的培訓機制。要重視培養(yǎng)提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理者，加強民營經(jīng)濟隊伍建設(shè)，以盡快形成多層次、有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，促進民營經(jīng)濟人才不斷涌現(xiàn)以滿足發(fā)展需求。第三篇：民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策趙衛(wèi)平2016年9月底，在山西全省民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會召開后不久，《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》發(fā)布實施，這是繼2004年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》時隔11年后，我省對發(fā)展民營經(jīng)濟所做的重大舉措。山西不僅將民營經(jīng)濟發(fā)展作為本省的重要戰(zhàn)略部署強力推進，而且再次出臺一份極具綱領(lǐng)性的意見。民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟社會的重要主成部分，它在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、安排勞動就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點和重要的支撐力量。民營經(jīng)濟作為當今社會經(jīng)濟發(fā)展特別是加入世界貿(mào)易組織后我國的重要經(jīng)濟力量，對社會發(fā)展和人類文明的推進具有非常明顯的作用和極其重要的現(xiàn)實意義。當然，民營經(jīng)濟能夠健康成長并取得長足發(fā)展與其成長發(fā)展的環(huán)境息息相關(guān)，甚至可以說，環(huán)境因素直接決定著民營經(jīng)濟發(fā)展的快慢強弱，是當今我們發(fā)展民營經(jīng)濟應(yīng)該注意并著力規(guī)避的問題。一、民營經(jīng)濟對山西的貢獻統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，%，76%以上的民營企業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)。因此引導和鼓勵更多民營企業(yè)進入非煤產(chǎn)業(yè)，將有效提升山西第三產(chǎn)業(yè)比重，稀釋煤基產(chǎn)業(yè)比重，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，山西民營經(jīng)濟發(fā)展的30多年，也是不斷推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進全面發(fā)展的過程，山西民營經(jīng)濟有力地服務(wù)著地方經(jīng)濟發(fā)展，民生改善和生態(tài)保護。山西民營經(jīng)濟吸納了當前全省80%的新增就業(yè)人員和60%以上的農(nóng)村富余勞動力，