【文章內容簡介】 法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發(fā)展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發(fā)展的一個因素。另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務、產業(yè)指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。（二）民營企業(yè)起點較低，人員素質普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。據調查，2004 年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。（三）經營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業(yè)的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應企業(yè)規(guī)模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發(fā)展和壯大。（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數中小民營企業(yè)在資本融通上表現為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發(fā)展的需要。從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統計、財務管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。（五）社保機制不夠健全，企業(yè)產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規(guī)范。據調查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。其次，單一、封閉的產權制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產權也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業(yè)制度要求的公司治理結構。因此，單一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。（六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業(yè)外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優(yōu)產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業(yè)規(guī)模不大、質量不高、品牌不響。三、 市民營經濟發(fā)展的對策和措施改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發(fā)展快的地區(qū)，其整個經濟社會的發(fā)展也就快。因此，我們要實現建設四個 市的戰(zhàn)略目標，就必須高度重視民營經濟的發(fā)展。（一）始終堅持三個加強，進一步重視民營戰(zhàn)略。要始終堅持企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅持把發(fā)展民營經濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經濟持續(xù)、健康、協調發(fā)展。為此：一要加強組織領導。市、縣區(qū)都應成立推進民營經濟發(fā)展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續(xù)實行民營經濟發(fā)展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發(fā)展指標完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設情況，并根據考核情況，對發(fā)展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經濟的強大氛圍。二要加強宏觀調度。建立健全領導聯系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發(fā)展的聯系點，進行重點扶持，實行領導聯系、部門聯辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重點扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實行一季一調度、一季一分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因，有針對性地采取服務措施。三要加強優(yōu)質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發(fā)展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網，為民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關信息，減少民營企業(yè)經營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務。在促進產、學、研的結合中，推動民營企業(yè)、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發(fā)機構。（3）中介服務。要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規(guī)律，有效地運行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機構等的橋梁。（二）始終突出三個重點，進一步搞好整體規(guī)劃。一要重點突出農產品加工業(yè)，著力培育產業(yè)龍頭。要緊緊依托 市的資源優(yōu)勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè) 2 家、省級龍頭企業(yè) 10 家、市級龍頭企業(yè) 40 家、縣級龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長 30% 以上。二要重點突出特色產業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產業(yè)，每個產業(yè)都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、 市罐頭食品有限公司、 市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業(yè)。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經濟的嶄新形象。三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發(fā)展平臺。全市要重點開發(fā)建設好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強園區(qū)基礎設施配套建設。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應。按照國家產業(yè)政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進入園區(qū)，實現工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據各地情況選擇發(fā)展 12 個特色支柱產業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制