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[20]王雙 .中國民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策 [J].網(wǎng)友世界 充分發(fā)揮滄州市京津翼交界、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，在建立民營經(jīng)濟信用體系基礎(chǔ)上，努力改善投資環(huán)境，吸引更多 的國外企業(yè)來滄州地區(qū)投資，爭取與世界 500 強合資合作方面有重大突破。第二，實施市場多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展對韓國、日本等周邊國家和地區(qū)的出口業(yè)務(wù)，努力開發(fā)、擴大對美國、歐盟等市場的出口份額，把滄州地區(qū)更多的產(chǎn)品推向國際市場。 吸引外界資源，擴大市場貿(mào)易 吸引外界資源，擴大市場貿(mào)易，主要依靠全面提高滄州地區(qū)民營企業(yè)的開放水平，鼓勵民營企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略， 扶持民營企業(yè)的擴張。重點營造企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境，充分尊重他們的創(chuàng)造性勞動和社會價值，運用市場化的手段，吸引高素質(zhì)人才充實到這一隊伍中，并為他們提供各種提高能力和水平的機會。 首先需要消除家族企業(yè)的用人弊端，消除任人為親的弊端，在建立健全監(jiān)督機制的前提下，大膽選拔和任用家族以外有識之士。 努力培養(yǎng)民營企業(yè)家 與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，滄州地區(qū)缺少優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理者的問題最為突出。其次，制定和實施適應(yīng)新形勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策， 同時要支持科技型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵多出、快出技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造成果。大力促進民營企業(yè)與高校、科研院所合作，提高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果的能力。制度創(chuàng)新包括推進產(chǎn)權(quán) 制度變革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)由封閉化、一元化向開放化、多元化轉(zhuǎn)變；推進董事會制度變革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進行分離，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制、信任機制在更高層次上的結(jié)合。其次，要突破家族式管理，建立起專業(yè)人才治理結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)等，依法建立健全董事會、監(jiān)事會與股東制度，從外部招聘專業(yè)化的管理人才、經(jīng)理人才、技術(shù)人才，規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部運作，提高企業(yè)的管理水平。 推進制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新 第一，推進民營企業(yè)組織體系創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面。與此同時需要引導(dǎo)私營企業(yè)家走出去，到經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)如到溫州、廣州去學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗與創(chuàng)新經(jīng)營的技能，甚至可以考慮出國學(xué)習(xí)考察，轉(zhuǎn)變經(jīng)營意識，拓寬創(chuàng)業(yè)思路，提高整體素質(zhì)。因此要發(fā)揮河北省科教資源，通過建立社會化服務(wù)機構(gòu)，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、制度改革、市場開拓、二次創(chuàng)業(yè)等方面的相關(guān)知識培訓(xùn)。首先，充分利用教育及人才優(yōu)勢 ，發(fā)揮其開放用人觀念，構(gòu)建人才激勵機制，廣泛吸引各類高級創(chuàng)新和技術(shù)人才，用好人才，營造一個良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境；其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要加大對文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的政策扶植和資金支持，營造好的投資環(huán)境和學(xué)習(xí)、工作、生活條件，既能留住人才，還能吸引各地的高層次文化人才及外資的投入，從而帶動特色經(jīng)濟的快速發(fā)展。充分發(fā)揚并利用當(dāng)?shù)匚幕姆e極部分，激活市場經(jīng)濟，通過優(yōu)秀的地域文化來推動特色經(jīng)濟的發(fā)展。需要做到如下幾點。盡量精簡企業(yè)注冊登記的各項前置審批事項，除各類法律、法規(guī)明確規(guī)定必需的前置審批的事項之外，可以允許申請人先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再向相關(guān)部門申報，對保留的前置審批事項，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)注冊登記實行并聯(lián)審批。 18 第二，改革市場準(zhǔn)入前置審批的管理方式。鼓勵民營企業(yè)投資辦教育、辦醫(yī)院。如何拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，放寬市場準(zhǔn)入，關(guān)鍵是進行管理創(chuàng)新，消除體制性障礙。對來滄州民營企業(yè)工作的高級專業(yè)技術(shù)人員，建議給予政策優(yōu)惠。針對民營企業(yè)急需的對口、專業(yè)人才，尤其是裝備制造 業(yè)的機械加工、精密儀器、數(shù)控機床等方面的專業(yè)人才，加大對滄州地區(qū)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、機構(gòu)的支持力度。規(guī)范滄州市民間借貸活動，加大對中介機構(gòu)、典當(dāng)機構(gòu)等的引導(dǎo)、監(jiān)督力度，促進民間資本以低息、快捷、安全方式進入滄州中小民營企業(yè)。對于高新民營企業(yè)的大額貸款，政府在政策允許范圍內(nèi)可以給予必要的貸款擔(dān)保，以降低企業(yè)向金融機構(gòu)的融資難度。例如，滄州市可以考慮設(shè)立政府專項資金，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹托∥⒚駹I企業(yè)。同時，更要充分發(fā)揮商業(yè)銀行在信息、人才與資金方面的優(yōu)勢，為民營企業(yè)提供咨詢、理財和信貸方面的服務(wù)，密切銀行與民營企業(yè)的關(guān)系，達(dá)到 多方受益 的目的。針對民營經(jīng)濟的發(fā)展中融資 問題 ，應(yīng)該在一線幾個方面給以解決：可以考慮組建一些政府引導(dǎo)型、企業(yè)互助性和商業(yè)贏利性的信用擔(dān)保機構(gòu)，為具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)提供信用擔(dān)保，解決民營企業(yè)貸款過程中信用擔(dān)保難的問題；鼓勵規(guī)范的和具備條 件的民營企業(yè)上市融資，組建地方性、 17 區(qū)域性產(chǎn)權(quán)融資市場，以實現(xiàn)民營企業(yè)通過股權(quán)融資獲得規(guī)模擴張和產(chǎn)權(quán)重組等。 其次， 建立和民營經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)的融資模式，解決民營經(jīng)濟的發(fā)展所面臨的資金 問題。平等競爭環(huán)境從發(fā)展過程看有起點平等、發(fā)展結(jié)果平等與發(fā)展機會平等切入點，當(dāng)前需要著重解決的是發(fā)展機會的平等，通過競爭來解決效率評價問題。 營造良好市場環(huán)境 首先，需要創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，為加快民營經(jīng)濟發(fā)展提供機遇。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其要注重大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使滄州成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。 第一，需要提升民營經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進民營經(jīng)濟向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成民營高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。目前滄州民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展明顯失衡，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏輕，產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，大多數(shù)產(chǎn)品附加值低、能耗高、投入產(chǎn)出低、競爭力弱，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護等多方面，加強民營企業(yè)的合法權(quán)益保護；加強商會能力建設(shè)，完善商會與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系機制，及時反映民營企業(yè)的法律訴求，建立民營企業(yè)法律服務(wù)體系，維護企業(yè)合法權(quán)益。同時，還需要進一步加強對民營企業(yè)權(quán)益保護。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，著力解決信息不對稱問題，推進信息 共享。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確審批事項和流程，在政策安排和執(zhí)行上對各種所有制一視同仁；引導(dǎo)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，特別是能源、文化領(lǐng)域要適度開放，允許民營企業(yè)參股、控股；鼓勵全國各地民營企業(yè)來滄州地區(qū)投資發(fā)展。 第二，釋放民營企業(yè)發(fā)展空間。建議政府有關(guān)部門對一些已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、對不同所有制企業(yè)差別化待遇的文件進行重新修訂，進一步完善滄州的相關(guān)政策和辦法。其四，加大民營企業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)保護力度，進一步強化保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭行為的懲戒力度。其二，積極培育為民營經(jīng)濟服務(wù)的中小金融機構(gòu)，建立民營 企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善貸款風(fēng)險緩沖機制。 第三，加大各項保障制度建設(shè)力度。要充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的倡 導(dǎo)和組織作用，加強對信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃，加強輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論環(huán)境，建立信用信息保護、公開制度，對失信行為建立健全懲戒的制度或者法律法規(guī)。 第二，建立健全社會信用體系。產(chǎn)權(quán)制度是最有效、最關(guān)鍵的激勵方式。第三，促進民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，建立規(guī)范化的信息、融資、人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù) 體系與招商引資服務(wù)體系。樹立企業(yè)是發(fā)展的主體，也是各級政府服務(wù)的中心，從而形成“服務(wù)為本”的理念。 14 第一，滄州市政府要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，通過建立嚴(yán)格的激勵機制與約束機制，對政府角色進行科學(xué)準(zhǔn)確的定位，依照市場規(guī)則，努力營造寬松的資源要素市場與政策環(huán)境。 深化服務(wù)職能 政務(wù)環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的