【正文】 機，以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。社會保障作為國家的一項經(jīng)濟制度，具有保障居民 基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、拉動經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定的重要作用，是現(xiàn)階段深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，中央重視，社會關(guān)注，人民關(guān)心。 在我看來，要真正深化改革，恐怕不只是減少審批項目的問題，而要看得更遠，考慮得更周詳些。其中，可由社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)進行自律管理的，一律交給社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)；對通過質(zhì)量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的，予以取消或調(diào)整；對一個審批事項多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權(quán)責一致的原則進行調(diào)整，該取消的必須取消；對省級以下機關(guān)可以實施的，必須按照方便申請人、便 于監(jiān)管的原則，下放管理層級。 三、如何深化行政審批制度改革？ 根據(jù)國務(wù)院通知，此次調(diào)整總的要求是，按照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進 行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。 解決這些問題的關(guān)鍵，是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，深入推進行政審批制度改革，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。 當然，我們也必須意識到，取消和調(diào)整行政審批項目并不是一件容易的事情，因為這些項目大都具有很高的 “ 含金量 ” ，與部門利益密不可分，的確難以取消掉、減下來、調(diào)整好，而它的危害則是顯而易見的：一些地方和部門利用行政審批搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，導致政府行政管理和社會資源配置低效，限制了正常的市場競爭，妨礙了統(tǒng)一市場 的形成，成為阻礙生產(chǎn)力進一步發(fā)展的體制性障礙。權(quán)力過于分散導致前一段時期行政審批制度改革不盡如人意。那么為什么在這個時期，中央政府提出要繼續(xù)推進行政審批制度改革呢？ 自 2020年 10月國務(wù)院召開電視電話會議部署行政審批制度改革工作以來，尤其是自 2020年 7月 1日《行政許可法》正式實施以來，各級政府圍繞著整合行政審批資源、減少行政審批項目、改進行政審批方式、簡化和規(guī)范審批程序等方面，做了許多有益的探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。按照國務(wù)院要求，中央各部門近期要對現(xiàn)有的行政審批項目進行集中清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項目和非行政許可審批項目。要提高政府工作效 率，改進工作作風，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導致行政行為管理失控和市場秩序混亂。搞 “ 暗箱操作 ” ，許多情況下，審批人員根據(jù)經(jīng)驗、習慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準，帶有較大的隨意性，大量的腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。過去相當長的一個時期，我們一直實行的是 “ 大政府，小社會 ” 模式，政府審批事項過多、范圍過廣，助長一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照 WTO規(guī)則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革。這與 WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離。 WTO的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。 第二．過去（傳統(tǒng)）的行政審批制度不適應(yīng) WTO的有關(guān)規(guī)則。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。政府配置資源的最大弊端是限制了社會經(jīng)濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮， 嚴重影響了市場經(jīng)濟體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。那么究竟為什么要進行這場改革，并如此大規(guī)模地向深度推進？筆者認為，主要是基于以下幾點考慮： 第一．過去（傳統(tǒng)）的行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。自 2020年 10月起，國務(wù)院就開始全面部署推行行政 審批制度改革，各級政府則開始了一場聲勢浩大的行政審批制度改革。它的存在既與計劃經(jīng)濟體制有緊密聯(lián)系，又可謂傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的先天性缺陷的產(chǎn)物。最近國務(wù)院 又發(fā)出通知，強調(diào)要繼續(xù)推進行政審批制度改革，也就是說，要深化行政審批制度改革，由此引發(fā)對行政審批制度改革幾個問題的思考。各級信訪部門要加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高做好信訪工作的本領(lǐng)，努力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別能作為的信訪工作隊伍，以更加過硬的素質(zhì)、更加優(yōu)良的作風和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的光榮職責。各地各部門要把做好信訪工作同加強干部作風建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力倡導腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持做到熱情、依法、負責、奉獻，更多地深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、解民憂。要注意汲取來自基層和群眾的智慧，檢驗各項政策措施的科學性和實效性，大力推動既定政策措施的落實。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，是 信訪工作的重要指導性文件。這是作好信訪工作必須堅持的一條重要原則。惟此，才能從根本上減少和解決信訪問題。群眾來信來訪反映生產(chǎn)生活中遇到的困 難和問題，既是對黨和政府的信任，也是在幫助我們改進工作。因此，做好當前和今后一個時期信訪工作，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。做好新時期的信訪工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權(quán)益，加強黨風建設(shè)尤其是干部作風建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。 （十一）進一步加強信訪工作 新時期信訪工作的重點 土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等五方面群眾反映強烈的突出問題，成為新時期信訪工作的重點。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。國務(wù)院已頒布了 《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，生育保險有勞動保障部門行政規(guī)章，這三項保險的配套政策也相繼頒布實施，進一步改革的關(guān)鍵是如何擴大覆蓋面。第四，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力實現(xiàn)2020年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險問題。 二是 完善基本醫(yī)療保障制度。第二，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 一是完善基本養(yǎng)老保險制度。四是體制轉(zhuǎn)軌遺留的社會保障 問題沒有得到徹底解決。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障問題越來越緊迫。 （十）建立社會保險制度 隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。六是完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴大就業(yè)緊密結(jié)合。二是堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。七是規(guī)范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。五是健全個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管。三是以共同富裕為目標 ，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。 （八）、推進收入分配制度改革 一是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。 （七）、改革人才管理體制 營造促進人才資源社會化、市場化開發(fā)使用的政策和體制環(huán)境，完善人才政策，理順部門職能，整合人才市場，改革政府人才資金使用管理辦法，建立健全科學管理和績效評估的機制。六是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。四是面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是確立企業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。建立健全文化行政決策和文化服務(wù)評估機制。繼續(xù)推進文藝院團體制改革和機制創(chuàng)新，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 （五）、深化文化管理體制改革 進一步開放文化市場，引導社會資本以多種方式投入文化事業(yè)。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學、住房、打官司等方面的困難。城市流浪乞討人員是否能得到及時和人性化的救助，是衡量一個國家和地區(qū)社會文明程度的標志之一，也是體現(xiàn)社會管理能力的重要方面。國務(wù)院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財 政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)。要把救災(zāi)減災(zāi)工作作為重大突發(fā)事件擺到社會應(yīng)急建設(shè)的重要位置，常抓不懈。 二是進一步加強救災(zāi)減災(zāi)工作。最低生活 保障是我國社會保障體系的最后一道 “ 安全網(wǎng) ” 。 （三）、建立和完善社會救助體系 全面整合社會救助資源，完善慈善捐助制度，建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府指導監(jiān)督，社會廣泛參與，覆蓋全市的社會救助體系和社會救助工作管理體制。六是完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。四是實施全員聘用和教師資格準入制度。二是推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。強化醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范診療行為，切實緩解 “ 看病難，看病貴 ” 的問題。六是建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。四是增強監(jiān)管信息透明度 并接受社會監(jiān)督。二是健全金融風險監(jiān)控、預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。逐步開放信用服務(wù)市場。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。 （五）、建立健全社會信用體系 形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生 產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。 （四）、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。 二、進一步深化經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制 （一）、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。 （六）、創(chuàng)新行政效能綜合評估制度 將落實科學發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標體系納入考核評價內(nèi)容。 （五）改革政府信息化管理體制，推進電子政務(wù)和數(shù)字化建設(shè) 整合現(xiàn)有資源，完善法律法規(guī)，優(yōu)化政府信息資源的運作流程，建立一體化信息服務(wù)平臺，使各級政府之間、各個部門之間的信息資源實現(xiàn)即時互通共享，不涉密信息要向社會公眾公開。對應(yīng)納入采購，而未實行政府集中采購的部門和單位要追究責任。規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的公開性和透明度。 五是推進政府采購制度的規(guī)范化建設(shè)。深入開展以誠信建設(shè)為主要內(nèi)容的會計職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育。執(zhí)法檢查，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度?？h、鄉(xiāng)要根據(jù)各自的實際情況，積極推進會計集中核算改革。 三是加大財政國庫管理制度改革力度。進一步清理 “ 小金庫 ” ，對查出的小金庫一律沒收，上繳同級財政，并進行責任追究。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目及其 征收范圍和標準，編制統(tǒng)一的收費項目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。嚴格界定基本支出和項目支出，統(tǒng)一預算定額和支出標準，細化預算內(nèi)容，加強對項目預算的審核論證，提高預算的科學性。 （四）、深化財政體制改革，推進公共財政體系建設(shè) 一是進一步深化部門預算改革。 （三）、推進干部管理制度改革 一是以職責為中心。推進市場化運作的 “ 陽光工程 ” 。堅持 “ 誰審批、誰負責 ” ，把責任落實到部門和個人。 五是健全行政審批監(jiān)督管理機制。 四是堅持依法實施改革，規(guī)范政府的行政行為。 三是促進管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。 二是逐步理順 行政管理關(guān)系，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。 （二）、深化行政審批制度改革 一是取消和調(diào)整一批行政審批項目。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責任。要建立健全具體的責任追究辦法。 六是決策責任追究制度 。這就要求建立決策跟蹤反饋制度，對行政決策的社會效果進行跟蹤、搜集社會對行政決策的評價，并根據(jù)實施過程中反映出來的問題，適時進行調(diào)整和完善。 五是決策跟蹤反饋制度 。 四是重大行政決策的合法性論證制度。所謂與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。對其他決策事項，必要時，也可以組織專家進行必要性和可行 性論證，以提高決策的科學性。所謂涉及全國或者地區(qū)