【正文】 三農(nóng)問題【背景鏈接】　　新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。　　第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?！吧鷳B(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評價標(biāo)準(zhǔn)?！　〉诙?，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要?！　〉谝?，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。生態(tài)文明【背景鏈接】　　生態(tài)文明是價值觀的革命，是黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的升華。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。加強和改進(jìn)信訪工作。　　，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力?！　　緲?biāo)準(zhǔn)表述】　　構(gòu)建服務(wù)性政府的五項措施：　　1. 要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義?！　〉诹?，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機制和失誤救濟機制?！　〉谒?，辦事必須公開化?！　〉诙?，政府職能必須轉(zhuǎn)變。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！　丶覍氈赋?，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。一些工作人員依法行政意識不強。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。為應(yīng)對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護(hù)群眾利益。服務(wù)型政府建設(shè)【政府聲音】　　2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[特點]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進(jìn)、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個億,占農(nóng)民工外出打工的60%?！　∑淙?，比起不作為，有的政府網(wǎng)站也亂作為，比如“不洗臉”照搬其他政府網(wǎng)站的內(nèi)容，或者網(wǎng)站有一大堆談美女的文章,而政務(wù)信息欄目卻是空空如也，甚至兩個地方整個網(wǎng)站都是100%雷同，如此政府網(wǎng)站，怎能網(wǎng)絡(luò)民心呢?世界上怕就怕“認(rèn)真“二字，百姓的事兒難也難在認(rèn)真二字，廣西壯族自治區(qū)公路管理局的留言咨詢就是一扇通往民心的窗戶，從“管理員”這個虛擬的身影中我們看到了“百姓有所呼，政府有所應(yīng)”的真實心態(tài)，由此可見，正規(guī)并不等于打官腔，恰恰是低姿態(tài)的俯身才讓我們看到高姿態(tài)的心態(tài)。對待網(wǎng)友的問題咨詢以不變應(yīng)萬變。對于群眾反應(yīng)的問題受而不理，有問無答，該發(fā)布的消息沒上網(wǎng)，該公開的信息找不到，群眾的郵件無人閱，百姓的投訴無人看，難怪被稱作“沉睡”的政府網(wǎng)站，唱起了空城計。反之，如果語言生動活潑，但卻不能解決老百姓的問題，又有什么用?　　深層剖析　　讓政府網(wǎng)站的回復(fù)也可以如此親切，仿佛自己長輩般的答疑解惑，說到底還是以民為本，把百姓當(dāng)做自家人。　　乙方：政府網(wǎng)站畢竟不是逗樂場所　　政府的回答是否得當(dāng)，第一位的標(biāo)準(zhǔn)是“有用”，能解決老百姓提出的問題。筆者認(rèn)為,公共治理理應(yīng)多學(xué)習(xí)一下這個“最幽默最認(rèn)真”政府網(wǎng)站,理應(yīng)改變一下以往冷冰冰、硬邦邦的老面孔,多一些寬容的雅量,多一些溫情與敬意,能有意識地學(xué)會一點從容的氣度、感知幽默的能力,這是一種應(yīng)有的政府品格,也是公共治理和社會生活及國民成熟自信的體現(xiàn)?！　　緲?biāo)準(zhǔn)表述】　　觀點爭鋒　　甲方：“最幽默政府網(wǎng)站”體現(xiàn)的是執(zhí)政品格　　“最幽默最認(rèn)真”政府網(wǎng)站給我們的啟示就是:公共治理不妨多一些溫和與幽默,而“有問必答”理應(yīng)成為一種政府品格。但廣西壯族自治區(qū)公路管理局網(wǎng)站，尤其是在留言咨詢這個板塊，不管網(wǎng)友的問題是多么五花八門或者稀奇古怪，管理員都沒有置之不理，而是有問必答，而且口吻通俗易懂，幽默風(fēng)趣，沒有官腔，盡自己的能力去解決網(wǎng)友的困惑。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。一是“提質(zhì)量”。對策措施全民免費教育不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。”在發(fā)達(dá)國家，公辦學(xué)校一般只滿足公民的基本教育需求，而優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為私立學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源的“投入產(chǎn)出比”較高，能持續(xù)不斷吸引社會資金進(jìn)入。吳起的舉措也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理的公平性、普惠性和前瞻性。意義理解義務(wù)教育是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性和普及性。第二，增加教育投資，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生拉動內(nèi)需的效果，而且這種“內(nèi)需”更為剛性更加迫切。而教育是立國之本，孩子是國家未來。全民免費教育【背景鏈接】依托石油財政，吳起在全國率先實施幼兒園到高中15年免費教育；從2007年起，縣財政每年列支1000萬元,，并將培訓(xùn)范圍擴大到農(nóng)、牧、醫(yī)、教育等行業(yè)的專業(yè)技能人員，有效延伸了基礎(chǔ)教育，完善發(fā)展了職業(yè)教育，吳起也因此被教育部授予“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”。另一方面，高污染風(fēng)險行業(yè)理當(dāng)增強風(fēng)險防范意識，完善治污設(shè)施建設(shè)，提高管理水平。一方面，要加強環(huán)保監(jiān)管，負(fù)有保障轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的地方政府，要有效控制企業(yè)可能帶來的污染風(fēng)險。上杭縣財政總收入增長與紫金礦業(yè)密不可分。污染問題與地方政府保護(hù)有直接關(guān)系。第三，地方保護(hù)，肇事企業(yè)得不到應(yīng)有的懲罰，不認(rèn)真吸取教訓(xùn)，不增加治污投入，更加強日常監(jiān)管。第二，紫金礦業(yè)集團當(dāng)?shù)氐睦惔髴簦l(fā)生污染事故，政府兜著。但其根本原因是有關(guān)高污染風(fēng)險行業(yè)以及地方政府環(huán)境意識淡薄，沒有建立有效的監(jiān)控和應(yīng)對機制，麻痹大意，未能防微杜漸。“肇事”的銅礦濕法廠已經(jīng)無限期停產(chǎn)，全面開展整改，同時將依照事故調(diào)查結(jié)論承擔(dān)事故責(zé)任和經(jīng)濟賠償。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。但其根本原因是有關(guān)高污染風(fēng)險行業(yè)以及地方政府環(huán)境意識淡薄，沒有建立有效的監(jiān)控和應(yīng)對機制，麻痹大意，未能防微杜漸。同時，在全社會進(jìn)行“普水教育”和防洪減災(zāi)知識宣傳?！　?8)各級政府和有關(guān)部門要重視非工程防洪措施的建設(shè)，增加資金投入，及早建立洪水保險運作機制?！　?7)防洪工程要除險加固，提高其實際防洪標(biāo)準(zhǔn)與抗洪能力。中宜教育戴斌老師認(rèn)為只有從市場需求角度減少森林砍伐，才能從根本上達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的?！　?4)大力宣傳貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，努力依靠科技進(jìn)步，發(fā)展可持續(xù)的森工產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)?！　?3)要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，不能為了一時的農(nóng)地增加和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而放任伐林造田和圍湖造田。　　【社會問題的對策分析】　　(1)要防患于未然，必須從保護(hù)森林植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根子入手，加大林業(yè)建設(shè)的投入，依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。(4)拉直海岸線，填海造田，將近海濕地填為平地。(2)將奔騰的河流攔腰截斷，建大小發(fā)電站，擋住了洪水的去路，抗旱防洪的功能可能就會下降?！　　旧鐣栴}的成因分析】　　(1)長江中上游植被破壞，從根本上動搖山體植被攔蓄功能?；?、崩塌和泥石流是三峽庫區(qū)的主要外動力地質(zhì)現(xiàn)象，也是庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要類型，本身隨著三峽工程建設(shè)的推進(jìn)，目前整個庫區(qū)已發(fā)現(xiàn)的崩塌、滑坡達(dá)4000多處。一直到7月20日，三峽不斷在泄洪?！　?4)隨著長江上游降雨量的逐步聚集，7月10日8時，三峽入庫流量最高達(dá)到36000立方米每秒。沿江濱湖地區(qū)開啟大型排澇泵站63處、309臺提排，田湖統(tǒng)籌排水流量4441立方米每秒。7月23日，越過三峽大壩的洪峰洶涌到達(dá)洞庭湖。長江水災(zāi)【社會問題的背景】　　(1)2010年7月20日上午8時，三峽建庫以來長江最大洪峰以每秒70000立方米的流量經(jīng)過大壩。二要建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要電子書市場這一新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，新聞出版總署要在對電紙書產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進(jìn)行深入分析研究基礎(chǔ)上，采取積極有效措施，規(guī)范市場行為。由于電紙書內(nèi)容整合平臺缺乏良好的利益分配機制，出版社大多只肯提供兩年前的作品的數(shù)字版權(quán)。內(nèi)容版權(quán)被認(rèn)為是電紙書能否占領(lǐng)市場的發(fā)展“瓶頸”。中華書局認(rèn)為漢王公司未經(jīng)許可，擅自在其制作發(fā)行的產(chǎn)品中收錄中華書局享有著作權(quán)的作品，侵犯其對作品享有的署名權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、獲取報酬權(quán)等權(quán)利。北京市高級人民法院在2005年8月的一個判決中，曾確認(rèn)中華書局享有點校本“二十四史”和《清史稿》的著作權(quán)。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)結(jié)合、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的基本保證，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迫切要求，是保持黨的先進(jìn)性、鞏固基層政權(quán)、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，它關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只有真誠面對網(wǎng)友，準(zhǔn)確把握動態(tài)，在政府和民眾間保持信息暢達(dá)，才能取信于民，贏得公信。它不僅要求發(fā)言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關(guān)制度安排提出了全新要求，圍繞發(fā)言人這一機制，快速反應(yīng)是起點，而各方的協(xié)調(diào)解決才是最終目的。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以贏得網(wǎng)絡(luò)公信力至關(guān)重要。從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。　　為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外發(fā)布信息時設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后?！　≈袊W(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進(jìn)程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了最好的詮釋。　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要求實現(xiàn)兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權(quán)，變被動回應(yīng)為主動發(fā)布。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我國各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建立，2009年一年內(nèi)，江蘇、安徽、云南、浙江、廣東等地網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如雨后春筍般出現(xiàn)，并開始履行職責(zé)。這種壟斷經(jīng)營模式，決定了醫(yī)療結(jié)構(gòu)在選擇藥品時的強勢地位，出于自身利益考慮，他們當(dāng)然愿意選擇那些高利潤的藥品。為了生存和發(fā)展，當(dāng)降價藥品無利可圖或少利可圖時，藥企讓其“死去”就不可避免。這些年來，一些被降價的藥品之所以很快被市場拋棄，這與我國現(xiàn)行的藥品生產(chǎn)銷售制度密不可分。如果主管部門能夠從藥品生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)律出發(fā)，牢牢把緊新藥的審批程序，那么，低價藥品的“死去”就不會那么容易，“活來”就更為艱難了。　　三是要嚴(yán)格審批藥企推出的“新藥品”。對患者需要而且價廉的藥品，在招標(biāo)確定生產(chǎn)藥企之后，為了確保藥企的生產(chǎn)量和供應(yīng)量，政府建立了一種補助制度，當(dāng)藥品出廠價與成本價出現(xiàn)差虧時，政府就給予藥企一定補助?！　∪Σ摺　∫?、基于醫(yī)保藥品漲價的原因，為了能“嚴(yán)格成本核查”，價格與成本調(diào)查應(yīng)該交給沒有利益關(guān)系且具有公信力的第三方來承辦完成，這樣不僅能保證藥品成本數(shù)據(jù)采集的純凈，而且也能有效避免權(quán)力尋租，以及腐敗行為的發(fā)生。結(jié)果就變成了藥企向所在地物價部門登記備案，國家發(fā)改委再參考各地招標(biāo)價格，這樣一來，發(fā)改委定價參考的，往往正是企業(yè)上漲以后的價格。在國家醫(yī)保目錄公布新品種時，國家發(fā)改委并不能立刻制定出相應(yīng)的價格，而是要在各省進(jìn)行價格調(diào)研后，才能拿出政府定價。其余的藥品，按照市場狀況自主定價。進(jìn)入國家醫(yī)保目錄的藥品由國家發(fā)改委制定價格。而從這些藥品的漲價時機來看，大多數(shù)集中在新版國家醫(yī)保目錄公