【正文】 處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證g、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)叫當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。當(dāng)場交付當(dāng)事人，報所屬行政機關(guān)備案。1 行政處罰的程序：1）簡易程序：當(dāng)場實施行政處罰公民50元以下，法人和其他組織1000元以下。4）責(zé)令改正規(guī)則，在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為；5）罰刑可以相抵規(guī)則。1 行政處罰的適用：1）未成年人的適用：14周歲以下的人有違法行為，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人嚴(yán)加管教，已滿14周歲不滿18周歲的，從輕或者減輕行政處罰2）精神病人的適用：精神病不能辨認或者不能控制自己行為的違法不予行政處罰，間歇性精神病人在正常時違法，給予行政處罰。 行政處罰的管轄：1）職能管轄：在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；2）地域管轄：縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄，屬地管轄3）級別管轄：根據(jù)行政機關(guān)級別確定其管轄范圍（縣級以上）；4）指定管轄：管轄發(fā)生爭議，情報共同上一級行政機關(guān)指定管轄 行政處罰的構(gòu)成要件：1）已經(jīng)實施了違法行為；2）違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)；3）實施違法行為的人具有責(zé)任能力的行政管理相對人；4）依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。 行政處罰的設(shè)定：1）法律設(shè)定：法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能有法律設(shè)定2）行政法規(guī)設(shè)定：除限制人身自由以外的行政處罰3）地方性法規(guī)設(shè)定：除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰4）部門規(guī)章設(shè)定：警告和一定數(shù)量的罰款，國務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰數(shù)量為3萬元以下，超過限額的報國務(wù)院批準(zhǔn)5）地方政府規(guī)章設(shè)定：警告和罰款，罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定6）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定。 行政處罰的原則：1）處罰法定原則；2）處罰公正、公開原則；3）處罰與教育相結(jié)合原則；4）權(quán)利保障原則；5）一事不再罰原則。 行政處罰的種類：1）人身自由罰；2）行為罰；3）財產(chǎn)罰；4）聲譽罰。3）必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實施4）必須依照法定程序?qū)嵤汉喴壮绦?、一般程序、聽證程序。二、中華人民共和國行政處罰法 行政處罰的概念：1）處罰主體是國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織；2）行政處罰以行政行為違法為前提；3）行政處罰的對象是違反行政法律、法規(guī)的公民、法人和其他緩緩；4）是一種行政制裁；5）行政處罰是違法者承擔(dān)的制裁法律責(zé)任形式。2 不報或者謊報事故罪的量刑情節(jié)：（情節(jié)嚴(yán)重）1）導(dǎo)致事故擴大，增加死亡1人以上，增加重傷3人以上，增加經(jīng)濟損失100萬元；2）實施下列行為，致使不能及時有效開展事故搶救的：決定不報、搶救期間撤離職守或逃匿；偽造現(xiàn)場；毀滅證據(jù)。三者之一。不報或者謊報事故罪的犯罪主體：礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、管理人員、實際控制人、負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告指責(zé)的人員。1 礦山重大責(zé)任事故罪犯罪主體：礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)人員。.1 大型群眾性活動重大事故罪：舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處三年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別惡劣的給以三年以上七年以下的有期徒刑。1 重大勞動安全事故罪：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下的有期徒刑。1 重大責(zé)任事故罪：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而引發(fā)的重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 安全生產(chǎn)犯罪：重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大事故罪、不報或者謊報事故罪、危險品肇事罪、提供虛假證明文件罪、國家工作人員職務(wù)犯罪等。如：無責(zé)任能力人的行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、實施有益于社會的行為等。 刑事責(zé)任：指依照刑事法律的規(guī)定，行為人施行違反刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律責(zé)任，這一后果只能有行為人自己承擔(dān)。 犯罪構(gòu)成：亦稱犯罪要件，一切犯罪所必須具備的共同犯罪要件有4個1）犯罪客體：即被侵害、為刑事法律保護的某種社會關(guān)系2）犯罪主體：即由于實施危害社會的行為、依法應(yīng)負刑事責(zé)任的人（自然人和法人，安全生產(chǎn)方面犯罪追究刑事責(zé)任的主要是自然人3）犯罪的客觀條件：即刑事法律規(guī)定為危害社會因而應(yīng)受懲罰的行為和以行為為中心的其他客觀事實，包括犯罪的時間、地點等，4）犯罪的主觀要件，即犯罪的主觀心理狀態(tài)，指行為人必須有侵害的故意或者過失。 犯罪的構(gòu)成要件：1）犯罪構(gòu)成所要求的主觀要件和客觀要件，都必須是我國刑罰所規(guī)定的；2）犯罪構(gòu)成是我國刑法的主要要件和客觀要件的總和；3）犯罪構(gòu)成主要要件和客觀要件說明的是犯罪所需求的事實特征。刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的法律規(guī)范總稱。 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容：組織指揮體系及職責(zé)、突發(fā)事件的預(yù)防及預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施、事后重建和恢復(fù)措施。 突發(fā)事件的分類：1）自然災(zāi)害；2）事故災(zāi)難（安全事故）；3）公共衛(wèi)生事件；4）社會安全事件 突發(fā)事件的分級：特別重大、重大、較大、一般；實行屬地為主，分級管理、分類管理、條塊結(jié)合。 突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和這會安全事件。高速公路限速標(biāo)志表明的最高時速不得超過120公里/小時。 殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道行駛時，最高時速不得超過15公里/小時。 對交通事物損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。三、中華人民共和國道路交通安全法 2004年5月1日實施《道路交通安全法》。1）降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工的；2）不按強制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的；3）降低消防施工質(zhì)量的；4）相關(guān)單位串通，降低消防施工質(zhì)量。并處三萬元以上三十萬元以下罰款：1）未依法審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^擅自施工的；2）抽查不合格不停工的；3）驗收不合格擅自投入使用的；4）依法抽查不合格，不停止使用的；5）公眾群集場所安全檢查不符合消防要求，擅自使用、營業(yè)的。 需要設(shè)立專職消防隊的單位：1）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；2）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；3）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；4）其他的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)；5）距離公安機關(guān)較遠、被列為全國重點文物保護單位的古代建設(shè)的管理單位。舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)申請安全許可。大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。 城市消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中。1 礦山違法行為處罰決定機關(guān)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；管理礦山企業(yè)的主管部門。1 礦山企業(yè)的法律責(zé)任：1）礦山安全管理違法行為的法律責(zé)任：未對職工進行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；未按照規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用的；拒絕礦山安全監(jiān)督人員檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；未按照規(guī)定及時如實的匯報礦山安全事故的2）礦長、特種作業(yè)人員的法律責(zé)任：3）礦山工程安全設(shè)施設(shè)計與驗收違法行為的法律責(zé)任4）不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任的。1 礦山安監(jiān)部門職責(zé)：1）檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律法規(guī)的情況2）參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收3）檢查礦山勞動條件和安全狀況4）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作5）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專用費用情況6）參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理7）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。由礦山企業(yè)按礦山維簡費的20%比例據(jù)實列支，沒有此項的按固定資產(chǎn)折舊費的20%比例據(jù)實列支。發(fā)生傷亡事故后，礦山企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護事故現(xiàn)場，因搶救事故，需要移動現(xiàn)場部門物品，必須做出標(biāo)記，繪制事故現(xiàn)場圖。 未成年人及女職工的保護：礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動，不得分配女職工從事礦山井下勞動。 礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督：1）職代會的監(jiān)督2）職工的監(jiān)督3）工會的監(jiān)督。（每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合安全規(guī)范和積水規(guī)范） 礦山開采的安全保障：1）礦用設(shè)備必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查、維修；2）開采作業(yè)的保障：空氣含氧量的檢測；對事故隱患采取預(yù)防措施；礦用器械、作業(yè)場所可能引起的危害的預(yù)防。 礦山建設(shè)安全保障規(guī)定：1）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”2）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計和竣工驗收：礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；露天礦的邊坡角和臺階的寬度高度；供電系統(tǒng)；提升、運輸系統(tǒng)；放水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；有關(guān)礦山安全的其他項目。70、民事賠償?shù)膹娭茍?zhí)行：1）確定發(fā)生事故應(yīng)依法賠償；2）人民法院強制執(zhí)行；3）繼續(xù)或隨時履行賠償責(zé)任。連帶賠償：1）中介機構(gòu)提供虛假證明給他人造成損害的；2）將項目設(shè)備發(fā)包、出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，導(dǎo)致事故發(fā)生的。6 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門人員違法行為：1）失職瀆職的違法行為2）要求被審查驗收單位購買指定安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，在安全生產(chǎn)事項審查、驗收收取費用的3）事故隱瞞不報、謊報、拖延不報。6 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為：分：作為（責(zé)任主體實施法律禁止的行為而觸犯法律）和不作為（未履行法定義務(wù)而觸犯法律）27種P676 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為：7種。6 地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)：在各類重大、特大事故的應(yīng)急救援工作中處于組織指揮的核心地位。（工商、鐵路、交通）6 安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督：1）社會監(jiān)督：政府監(jiān)督管理的補充，法律規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。6 安全生產(chǎn)違法行為4個責(zé)任主體：1）有關(guān)人民政府和富有安監(jiān)管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負責(zé)人2）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人、有關(guān)主管人員3）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員4）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)及安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等11種。5 事故統(tǒng)計公布：七十六條：縣級以上各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故情況，并定期向社會公布。5 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織：高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的，應(yīng)設(shè)立兼職的應(yīng)急救援人員；加強應(yīng)急救援器材的經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。5 第六十八條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。5 中介機構(gòu)監(jiān)督管理：主要包括資質(zhì)認可和責(zé)任追究。50、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán)：1）現(xiàn)場檢查權(quán)2）當(dāng)場處理權(quán)（a不需行政處分有權(quán)當(dāng)場糾正或者限期整改b比較嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)給與行政處罰的，依法作出行政處罰決定）3）緊急處理權(quán)（排除隱患、撤出工作人員，必要時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動）4）查封扣押權(quán)（不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施器材查封扣押，15日內(nèi)依法作出處理決定）。3）對依法取得批準(zhǔn)的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。4 《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度，充分體現(xiàn)了強化監(jiān)管的宗旨和社會監(jiān)督、齊抓共管的原則，包括：政府監(jiān)督管理和社會監(jiān)督。4 行使停止和撤離權(quán)的注意事項：1）有確實可靠的緊急情況；2）直接危及人身安全；3）停止作業(yè)后采取應(yīng)急措施，無效后方可撤離；4）不適用于部分特殊職業(yè)的從業(yè)人員：司機4 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)：1）遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)2）正確佩戴和使用勞保用品的義務(wù)3）接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)4）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時上報的義務(wù)。4 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利：1）獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利：，、領(lǐng)取、支付程序，必須符合法律法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定。4 工傷保險的規(guī)定：1）保障從業(yè)人員的人身安全是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責(zé)任2）工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)3）民事賠償時工傷社會保險的必要補充，4）工傷社會保險與民事賠償相互補充，不可替代（以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯為前提）。交叉作業(yè)：兩個以上同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。3爆破、吊裝屬于危險作業(yè)：應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。3第三十四條：生產(chǎn)經(jīng)營儲存使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。3重大危險源備案制度：監(jiān)控：1）對重大危險源進行登記建檔；2)定期檢測、檢查、評估、監(jiān)控3）緊急情況下采取應(yīng)急措施，并告知相關(guān)人員。3第三十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按國家有關(guān)規(guī)定，有專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)檢測檢驗合格，取得安全使用證或安全標(biāo)志，方能使用。3第二十八條：安全警示標(biāo)志：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備商設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 1）同時設(shè)計2）同時施工3）同時投入生產(chǎn)和使用3第二十五條：礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。（“應(yīng)知應(yīng)會”）。2安全資格：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，危險物品生產(chǎn)經(jīng)營，礦山、建筑單位主要負責(zé)人和安管人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核合格后方能任職，特種作