【正文】 二、中華人民共和國(guó)行政處罰法 行政處罰的概念： 1）處罰主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織； 2）行政處罰以行政行為違法為前提；3）行政處罰的對(duì)象是違反行政法律、法規(guī)的公民、法人和其他緩緩； 4）是一種行政制裁； 5）行政處罰是違法者承擔(dān)的制裁法律責(zé)任形式。 2 不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的量刑情節(jié)： （情節(jié)嚴(yán)重） 1）導(dǎo)致事故擴(kuò)大，增加死亡 1 人以上，增加重傷 3 人以上，增加經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元； 2）實(shí)施下列行為，致使不能及時(shí)有效開展事故搶救的：決定不報(bào)、搶救期間撤離職守或逃匿；偽造現(xiàn)場(chǎng)；毀滅證據(jù)。三者之一。 不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的犯罪主體： 礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人以及其他負(fù)有報(bào)告指責(zé)的人員。 1 礦山重大責(zé)任事故罪犯罪主體： 礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從 事礦山生產(chǎn)、作業(yè)人員。 . 16 1 大型群眾性活動(dòng)重大事故罪： 舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處 三年以下 有期徒刑或拘役，情節(jié)特別惡劣的給以 三年以上七年以下 的有期徒刑。 1 重大勞動(dòng)安全事故罪： 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定 ，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 責(zé)任人員處以 三年以下 有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處 三年以上七年以下 的有期徒刑。 1 重大責(zé)任事故罪： 在生產(chǎn)、作業(yè)中 違反有關(guān)安全管理規(guī)定 ，因而引發(fā)的重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處 三年以下 有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 三年以上七年以下 有期徒刑。 安全生產(chǎn)犯罪： 重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大事故罪、不報(bào)或者謊報(bào)事故罪、危險(xiǎn)品肇事罪、提供虛假證明文件罪、國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪等。如：無責(zé)任能力人的行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、實(shí)施有益于社會(huì)的行為等。 刑事責(zé)任： 指依照刑事法律 的規(guī)定，行為人施行違反刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律責(zé)任，這一后果只能有行為人自己承擔(dān)。 犯罪構(gòu)成： 亦稱犯罪要件，一切犯罪所必須具備的共同犯罪要件有 4 個(gè) 1）犯罪客體： 即被侵害、為刑事法律保護(hù)的某種社會(huì)關(guān)系 2）犯罪主體： 即由于實(shí)施危害社會(huì)的行為、依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的人（自然人和法人，安 15 全生產(chǎn)方面犯罪追究刑事責(zé)任的主要是自然人 3）犯罪的 客觀條件： 即刑事法律規(guī)定為危害社會(huì)因而應(yīng)受懲罰的行為和以行為為中心的其他客觀事實(shí)，包括犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)等， 4）犯罪的 主觀要件， 即犯罪的主觀心理狀態(tài)，指行為人必須有侵害的故意或者過失。 犯罪的構(gòu)成要件： 1）犯罪構(gòu)成所要求的主觀要件和客觀要件，都必須是我國(guó)刑罰所規(guī)定的； 2）犯罪構(gòu)成是我國(guó)刑法的主要要件和客觀要件的總和； 3）犯罪構(gòu)成主要要件和客觀要件說明的是犯罪所需求的事實(shí)特征。 刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的法律規(guī)范總稱。 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容： 組織指揮體系及職責(zé)、突發(fā)事件的預(yù)防及預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、事后重建和恢復(fù)措施。 突發(fā)事件的分類： 1）自然災(zāi)害； 2）事故災(zāi)難（安全事故）； 3）公共衛(wèi)生事件； 4）社會(huì)安全事件 突發(fā)事件的分級(jí)： 特別重大、重大、較大、一般；實(shí)行屬地為主，分級(jí)管理、分類管理、條塊結(jié)合。 突發(fā)事件： 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的 自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和這會(huì)安全事件 。高速公路 14 限速標(biāo)志表明的最高時(shí)速不得超過 120 公里 /小時(shí)。 殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過 15 公里 /小時(shí) 。 對(duì)交通事物損害賠償?shù)臓?zhēng)議， 當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。 三、中華人民共和國(guó)道路交通安全法 2020 年 5 月 1 日實(shí)施《道路交通安全法》。 1）降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 施工的； 2）不按強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的； 3）降低消防施工質(zhì)量的； 4）相關(guān)單位串通，降低消防施工質(zhì)量。并處三萬元以上三十萬元以下罰款： 1）未依法審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^擅自施工的； 2）抽查不合格不停工的； 3）驗(yàn)收不合格擅自投入使用的； 4）依法抽查不合格，不停止使用的； 5）公眾群集場(chǎng)所安全檢查不符合消防要求，擅自使用、營(yíng)業(yè)的。 需要設(shè)立專職消防隊(duì)的單位： 1）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口； 2）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)； 3）儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉庫、基地； 4）其他的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)； 5）距離公安機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古代建設(shè)的管理單位。舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。 城市消防規(guī)劃納入城 市總體規(guī)劃中 。 1 礦山違法行為處罰決定機(jī)關(guān)： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；管理礦山企業(yè)的主管部門。 1 礦山企業(yè)的法律責(zé)任 ： 1）礦山安全管理違法行為的法律責(zé)任 ： 未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的；未按照規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的；拒絕礦山安全監(jiān)督人 員檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的；未按照規(guī)定及時(shí)如實(shí)的匯報(bào)礦山安全事故的 2）礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員的法律責(zé)任： 3）礦山工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)與驗(yàn)收違法行為的法律責(zé)任 4）不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任的 。 1 礦山安監(jiān)部門職責(zé) ： 1）檢查 礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹 執(zhí) 行礦山 安全 法 律法規(guī) 的情況 2）參加 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì) 審查 和竣工 驗(yàn)收 3） 檢查 礦山勞動(dòng)條件和 安全狀況 4）檢查 礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn) 工作 5）監(jiān)督 礦山企業(yè) 提取 和使用安全技術(shù)措施專用 費(fèi)用 情況 6） 參加 并監(jiān)督礦山事故的 調(diào)查和處理7） 法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。 由礦山企業(yè)按礦山 維簡(jiǎn)費(fèi)的 20%比例 據(jù)實(shí)列支，沒有此項(xiàng)的按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的 20%比例 據(jù)實(shí)列支。發(fā)生傷亡事故后，礦山企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救事故，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)部門物品，必須做出標(biāo)記，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。 未成年人及女職工的保護(hù) ：礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動(dòng)，不得分配女職工從事礦山井下勞動(dòng)。 礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督 ： 1）職代會(huì)的監(jiān)督 2）職工的監(jiān)督 3）工會(huì)的監(jiān)督。（每個(gè)礦井必須有 兩個(gè)以上 能行人的安全出口，出口之間的 直線水平距離 必須符合安全規(guī)范和積水規(guī)范） 礦山開采的安全保障： 1）礦用設(shè)備必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查、維修； 2）開采作業(yè)的保障：空氣含氧量的檢測(cè)；對(duì)事故隱患采取預(yù)防措施；礦用器械、作業(yè)場(chǎng)所可能引起的危害的預(yù)防。 礦山建設(shè)安全保障規(guī)定 ： 1）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)” 2）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收 ：礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬 度高度；供電系統(tǒng)；提升、運(yùn)輸系統(tǒng)；放水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。 11 70、民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行： 1）確定發(fā)生事故應(yīng)依法賠償； 2）人民法院強(qiáng)制執(zhí)行； 3）繼續(xù)或隨時(shí)履行賠償責(zé)任。 連帶賠償： 1）中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明給他人造成損害的； 2）將項(xiàng)目設(shè)備發(fā)包、 出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，導(dǎo)致事故發(fā)生的。 6 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門人員違法行為 ： 1）失職瀆職的違法行為 2）要求被審查驗(yàn)收單位購買指定安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，在安全生產(chǎn)事項(xiàng)審查、驗(yàn)收收取費(fèi)用的 3）事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào) 。 6 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為 ：分：作為（責(zé)任主體實(shí)施法律禁止的行為而觸犯法律）和不作為（未履行法定義務(wù)而觸犯法律） 27 種 P67 6 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為 ： 7 種。 6 地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé) ：在各類 重大、特大事故 的應(yīng)急救援工作中處于 組織指揮的核心地 位 。（工商、鐵路、交通） 6 安全生產(chǎn) 社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督 ： 1）社會(huì)監(jiān)督 ：政府監(jiān)督管理的補(bǔ)充，法律規(guī)定， 居民委員會(huì)、村民委員會(huì) 發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向 當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告 。 10 6 安全生產(chǎn)違法行為 4 個(gè)責(zé)任主體 ： 1）有關(guān)人民政府和富有安監(jiān)管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人 2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員 3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員 4）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。 責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等 11 種。 5 事故統(tǒng)計(jì)公布：七十六條 ： 縣級(jí) 以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故情況，并定期向社會(huì)公布。 5 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織 ：高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的，應(yīng)設(shè)立兼職的應(yīng)急救援人員；加強(qiáng)應(yīng)急救援器材的經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。 5 第六十八條 ： 縣級(jí) 以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案， 建立應(yīng)急救援體系。 5 中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理： 主要包括資質(zhì)認(rèn)可和責(zé)任追究。 50、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的 職權(quán) ： 1）現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán) 2）當(dāng)場(chǎng)處理權(quán) （ a 不 需行政處分有權(quán)當(dāng)場(chǎng)糾正或者限期整改 9 b 比較嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)給與行政處罰的，依法作出行政處罰決定） 3）緊急處理權(quán) （排除隱患、撤出工作人員，必要時(shí)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)） 4）查封扣押權(quán) （不符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施器材查封扣押， 15 日內(nèi)依法作出處理決定）。 3）對(duì)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng) 撤銷原批準(zhǔn)。 4 《安全生產(chǎn)法》確立的安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度 ，充分體現(xiàn)了 強(qiáng)化監(jiān)管 的宗旨和 社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管 的原則，包括： 政府監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督 。 4 行使停止和撤離權(quán)的注意事項(xiàng) ： 1）有確實(shí)可靠的緊急情況； 2）直接危及人身安全； 3）停止作業(yè)后采取應(yīng)急措施，無效后方可撤離； 4）不適用于部分特殊職業(yè)的從業(yè)人員：司機(jī) 4 從 業(yè)人員的 安全生產(chǎn)義務(wù) ： 1）遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù) 2）正確佩戴和使用勞保用品的義務(wù) 3）接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù) 4）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)上報(bào)的義務(wù)。 4 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 ： 1）獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利 ： 險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利 ，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律義務(wù) 生生產(chǎn)安 全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定享有相應(yīng)的補(bǔ)償金 工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償和民事補(bǔ)償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取、支付程序，必須符合法律法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。 8 4 工傷保 險(xiǎn) 的規(guī)定： 1）保障從業(yè)人員的人身安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責(zé)任 2）工傷社會(huì)保險(xiǎn)是人身保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 3）民事賠償時(shí)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充， 4）工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代（以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的過錯(cuò)為前提）。 交叉作業(yè)： 兩個(gè)以上同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。 3 爆破、吊裝 屬于危險(xiǎn)作業(yè)： 應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理；確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。 3第三十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存使用 危險(xiǎn)物品 的車間、商店、倉庫 不得與員工宿舍 在同一座建筑物內(nèi) ，應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。 3 重大危險(xiǎn)源備案制度 ：監(jiān)控： 1）對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔； 2)定期檢測(cè)、檢查、評(píng)估、監(jiān)控 3）緊急情況下采取應(yīng)急措施，并告知相關(guān)人員。 3 第三十條 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的 特種設(shè)備 ， 以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)合 格，取得 安全使用證或安全標(biāo)志 ，方能使用。 3 第二十八條 ： 安全警示標(biāo)志 ：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有 較大危險(xiǎn)因素 的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所 和有 關(guān)設(shè)施設(shè)備 商設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 1）同時(shí)設(shè)計(jì) 2）同時(shí)施工 3）同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 3 第二十五條 ： 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 安全條件論證和安全評(píng)價(jià) 。（“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”）。 2 安全資格： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的 安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，礦山、建筑單位主要負(fù)責(zé)人和安管人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核合格后方能任職，特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗操作。 2 安全投入不足的法律責(zé)任： 保證安全資金投入，導(dǎo)致安全事故的不夠刑事犯罪的給予主要負(fù)責(zé)人撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以 220 萬元的罰款。 2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)