【正文】 1 一、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 法的概念 ： 廣義 與 狹義 之分，我國社會主義法的形式以 成文法 為主 。 法律規(guī)范 ： 規(guī)范分為：技術(shù)規(guī)范與社會規(guī)范，法律規(guī)范屬于社會規(guī)范一種 。法律規(guī)范由 ：假定、處理、制裁3 個要素組成 。適用這一法律規(guī)范的 必要條件就是假定；處理是指行為規(guī)范本身要求，它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么，是法律規(guī)范的 中心部分主要內(nèi)容 ；制裁是指違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。 國家往往把遵守技術(shù)規(guī)范規(guī)定為法律義務(wù)，從而成為法律規(guī)范 。 法律規(guī)范的特點(diǎn) ：國家制定和認(rèn)可；只有統(tǒng)治階級有；除習(xí)慣法外為成文法； 是一般行為規(guī)范。 法的本質(zhì) ：法作為統(tǒng)治階級的意志可體現(xiàn)在 3 個方面： 1）意志內(nèi)容一般性 2）意志內(nèi)容客觀性 3）意志內(nèi)容統(tǒng)一性。社會主義法的本質(zhì)在于 它是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志以國家意志形式的法律體現(xiàn)。社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性和人民性的統(tǒng)一 。 法的效力 ： 1） 關(guān)于人的效力 ：屬人注意、屬地主義、二者相結(jié)合。我國社會主義法對人的效力采用 屬人主義與屬地主義相結(jié)合 2） 關(guān)于地域的效力 ： 全國范圍、局部地區(qū)、超出國境； 3） 關(guān)于時間效力 ：公布之日、另行規(guī)定生效日期： 2020 年 6 月 29 日發(fā)布安全法， 2020 年 11月 1日生效 、到達(dá)一定期限時候生效。 法的溯及力 ：通常不具有溯及力，刑法、安全生產(chǎn)許可條例有溯及既往的特別規(guī)定。 法的特征 ： 1）由特定的國家機(jī)關(guān)制定 2）法是依照特定程序指定的：須經(jīng) 3 次常委會議（所謂“三讀”）方能表決 3）具有國家強(qiáng)制性 4）是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范。 法的分類 ： 1）創(chuàng)立和表現(xiàn)形式：成文法與不成文法：我國社會主義法屬于成文法， 2）法律地位與法律效力層級劃分：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。 3）內(nèi)容和效力強(qiáng)弱分類：憲法性法律與普通法律 4）效力范圍：特殊法和一般法（普通法）。 5)法律規(guī)定的內(nèi)容不同：實(shí)體法和程序法 社會主義法的基本內(nèi)容 ：涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在 立法、執(zhí)法、和守法 3 個方面 ，主要包括依 法治國基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義法的適用等內(nèi)容 。 2 1 依法行政的基本要求 ： 1）合法行政 ：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn) 行； 2）合理行政 ：應(yīng)當(dāng)遵守 公平公開的原則；自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，采取措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)； 3）程序正當(dāng) ：公開聽取 公民法人和其他組織的意見，嚴(yán)格遵循法定程序，依法保證行政管理相對人的知情權(quán)、 參與權(quán)與救濟(jì)權(quán)；4）高效便民 ：提高 辦事效率，方便 公民法人及其他組織； 5）誠實(shí)守信 ：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng) 全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。 6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 。 1 社會主義法治的含義 ： 1） 泛指 立法、執(zhí)法和守法，法律監(jiān)督包括人民監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 2） 專指社會主義的法律、制度 3） 特指 守法是社會主義民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法律制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行國家管理的一種方式。 1 社會主義法治的基本內(nèi)容 ：十一屆三中全會提出：“ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 ”其核心是 依法辦事 。 1 有法可依 ：是 確立和實(shí)現(xiàn)社會主義法治的 前提 ； 有法必依 ：是社 會主義法治的 中心環(huán) 節(jié)； 執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究 ：是社會主義法治的 切實(shí)保證 。 1 社會主義法的適用原則 ： 1）法律適用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) 2）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 3）公民在適用法律上人人平等。 1 社會主義法的適用基本要求是 ：正確、合法、及時 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 安全生產(chǎn)的含義 ： 通過人 機(jī) 環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，是社會生產(chǎn)活動中危及勞動著生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于 有效控制 的狀態(tài)。 安全生產(chǎn)工作內(nèi)容： 源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、事故查處。 從事 安全生產(chǎn)工作的主體 包括： 企業(yè) 責(zé)任主體、 中 介 服務(wù)主體、 政府 監(jiān)管主體和從事安全生產(chǎn)的 從業(yè)人員 。 安全生產(chǎn)法制不健全的表現(xiàn)： 1）法律意識淡??； 2）出現(xiàn)新問題需要解決； 3）綜合性立法滯后； 4）尚未建立有效的監(jiān)管的長效機(jī)制； 5）缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性： 1）依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證依法行政； 2）依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要； 3）制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)的需要； 4）健全安全生產(chǎn)法律體系的需要。 3 《安全生產(chǎn)法》立法的重要意義 ： 1） 《 安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面 加強(qiáng) 我國安全生產(chǎn) 法律體系建設(shè) 2） 有利于 保障人民群眾生 命和財產(chǎn)安全： 重視和保護(hù)人的生命權(quán)是制定安全生產(chǎn)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 。 3） 有利于依法 規(guī)范 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全生產(chǎn)工作 4） 有利于各級人民 政府 對安全生產(chǎn)工作的 領(lǐng)導(dǎo) 5） 有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與相關(guān)部門 依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理 6） 有利于 提高從業(yè)人員的安全素質(zhì) 7） 有利于 增強(qiáng)全體公民的安全法律意識 8） 有利于 制裁各種安全違法行為 。 安全生產(chǎn)法律體系的特征： 1） 法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有 統(tǒng)一性 2） 法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有 多樣性 3） 法律規(guī)范的相互關(guān)系具有 系統(tǒng)性 。 安全生產(chǎn)法律體系基本框架 ： 1） 從法的不同層級上分為：上 位法和下位法 ：法律是體系中的上位法，居于最高層級如：《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》，相關(guān)法律有《勞動法》、《職業(yè)病防治法》等。法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)；規(guī)章：分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2） 在同一層級的法律效力上，可分為普通法 如：《安全生產(chǎn)法》和 特殊法 如：《消防法》，《道路交通安全法》等。 3） 法的內(nèi)容上分為 ： 綜合性法 如《安全生產(chǎn)法》和 單行法 ，如《礦山安全法》。 九屆全國人大常委會第二十八次會議于 2020 年 6 月 29 日審議通過并于 20202 年 11 月 1 日施行 的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的一部“ 生命法 ”。 + 《安全生產(chǎn)法》： 以 “三個代表” 與 “安全責(zé)任重于泰山” 的重要思想以及 以人為本的理念 為指導(dǎo)，確立了安全生產(chǎn)的 7 項基本法律制度 ，明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任 。 1 安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象： 1）監(jiān)督管理關(guān)系； 2）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系； 3）安全生產(chǎn)管理關(guān)系； 4）生產(chǎn)單位與其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系； 5）涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系 1 《安全生產(chǎn)法》的基本原則 ： 1） 人身安全第一 的原則： 2） 預(yù)防為主 的原則 3） 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 的原則 4） 社會監(jiān)督、 綜合治理 的原則 5） 依法從重處罰 的原則：《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了 11 種行政處罰，有 11 條規(guī)定構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。 二、安全生產(chǎn)法 需要解決的現(xiàn)狀是： 1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱； 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱； 3）從業(yè)人員的人身安 4 全缺乏應(yīng)有的法律保障； 4)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重制約現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。 立法目的 ： 1）安全生產(chǎn)工作必須堅持“三個代表”和“安全責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想，安全生產(chǎn)人人有責(zé)。2）依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé) 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位 4）從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故 5）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。 法律的基本功能就是 制裁違法犯罪分子，維護(hù)社會的正常秩序 。 《安全生產(chǎn)法》是對 所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律 。 第二條 ： 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法… 除了 消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的 所有生 產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，都要使用《安全生產(chǎn)法》。 第 三條 ： 安全生產(chǎn)管理堅持安全第一預(yù)防為主的方針 。 “ 六先 ”： 1）安全意識在先 2）安全投入在先 3）安全責(zé)任在先 4）建章立制在先 5）隱患預(yù)防在先 6）監(jiān)督執(zhí)法在先 。 第四條 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵照本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理， 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 ，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 第五條 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的 安全責(zé)任 ： 1）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 2）組織制定本單位的安全操作規(guī)程及規(guī)章制度， 3）保證本單位的安全投入的有效實(shí)施 4）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患 5）組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 6）及時如實(shí)的回報生產(chǎn)安全事故。這 樣規(guī)定的好處： 1）權(quán)責(zé)一致； 2）明確具體，有可操作性； 3）追究時有依據(jù)。 主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任 ： 1）保證安全資金投入，導(dǎo)致安全事故的不夠刑事犯罪的給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處以 220 萬元的罰款； 2）未履行安全管理職責(zé)的，不構(gòu)成刑事犯罪的，給 以 220 萬元處罰， 5 年內(nèi)不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人職務(wù)， 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，協(xié)議無效，處以 210 萬元罰款 4）發(fā)生重大安全事故不組織搶險或者逃匿，給以降職撤職處分，對逃逸給以 15 日以下拘留 ，事故隱瞞不報謊報拖報依照前款規(guī)定處罰。 5 1 第七條 ： 工會 依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的 民主管理和民主監(jiān)督 ，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 1《安法》賦予 工會權(quán)利 ： 1） 對單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī) 侵犯人員合法權(quán)益有權(quán)要求 糾正 2）對 違章指揮、強(qiáng) 令冒險作業(yè) 或者發(fā)現(xiàn) 事故隱患 有權(quán) 提出解決 建議 ，研究答復(fù) 3） 危機(jī)從業(yè)人員生命安全 的情況，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位 建議組織從業(yè)人員 撤離 危險場所 ，立即作出處理 4）有權(quán) 依法參與事故 調(diào)查 ，提出處理意見，并 要求追究有關(guān)人員責(zé)任 。 1 第八條 ： 國 務(wù)院和地方人民政府 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的 領(lǐng)導(dǎo) ， 支持、督促 各有關(guān)部門 依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 。 縣級以上人民政府 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問題應(yīng)當(dāng) 及時予以協(xié)調(diào) 。 1）確定政府的領(lǐng)導(dǎo)地位； 2）要求政府重視安全； 3）規(guī)定安全職責(zé)。 1 第九條 ： 國務(wù)院 綜合監(jiān)督管理， 縣級以上地方 各級 綜合監(jiān)督管理， 國務(wù)院有關(guān)部門 綜合監(jiān)督管理， 縣級以上人民政府有關(guān)部門 的綜合監(jiān)督管理。 . 1 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)特征 ： 1）獨(dú)立性 2）服務(wù)性 3）客觀性 4）有償性 5）專業(yè)性。 1 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍： 涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和政府監(jiān)管過程。 1 第十三條 ：國家實(shí)行 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 ，依照本法有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 追究 生產(chǎn)安全事故 責(zé)任人員的法律責(zé)任 。 1 生產(chǎn)安全事故分類 ：按引發(fā)事故的 直接原因 分類： 自然災(zāi)害事故和人為責(zé)任事故。 責(zé)任追究制度 包括 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和 違法責(zé)任 的追究 3 個內(nèi)容。 1 事故責(zé)任主體 ：對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有 責(zé)任的單位或者人員。按生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分：生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員。 法律責(zé)任追究 ：生產(chǎn)安全事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任包括： 行政責(zé)任（行政處分和行政處罰）與刑事責(zé)任（責(zé)任主體：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的人員、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員）。行政處分 ：警告、記過、降級、降職、撤職、開除 等。 2 第十條 ： 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法 及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。安全標(biāo)準(zhǔn)是 法律規(guī)范的重要補(bǔ)充 。有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有國 6 家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；既有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又有國家標(biāo)準(zhǔn)的，都要執(zhí)行。 2 第十一條 ：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 采取多種形式 加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的 法律法規(guī) 和 安全生產(chǎn)知 識的宣傳， 提高 職工的 安全意識 。 2 第十五條 ：國家隊在 改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。獎勵形：榮譽(yù)獎勵，授予榮譽(yù)稱號；物質(zhì)獎勵，頒發(fā)獎金或?qū)嵨?；晉升職務(wù)。 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位 ： 1）依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；從事經(jīng)營活動的公司 2）個體工商戶：雇工 6 人以下 3）公民 4）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 。 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) ： 1）建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制：主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門及其工作人員、班組長、崗位工人 2）組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程 3）保