【導(dǎo)讀】適用這一法律規(guī)范的必要條件就是假定；處理是指行為規(guī)范本身要求，它規(guī)定人們應(yīng)當做什。義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性和人民性的統(tǒng)一。我國社會主義法對人的效力采用屬人主。另行規(guī)定生效日期：2020年6月29日發(fā)布安全法，2020年11月1日生效、到達一定期限時候生效。聽取公民法人和其他組織的意見，嚴格遵循法定程序，依法保證行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)與救濟權(quán)；種事故風險和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài)。利于增強全體公民的安全法律意識8）有利于制裁各種安全違法行為。犯罪的要追究其刑事責任。

　　

【正文】 假日自動順延； 期限與延期： 有效期為 3 年，不設(shè)年檢， 1）期滿前 3 個月向原批準機關(guān)申請延期，提供資料； 2）沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的，在有效期滿前提出申請，可免審延續(xù) 3 年。 發(fā)證層級： 1）一級發(fā)證：民用爆破器材生產(chǎn)； 2）兩級發(fā)證：國家和省級 1 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理： 1）頒發(fā)對象都是煤礦企業(yè)的礦； 2）申請煤礦許可證前申請安全生產(chǎn)許可證； 3）發(fā)證機關(guān)是省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 23 1 對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)活動的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查的主要事項： 1）取得安全生產(chǎn)許可證情況； 2）企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)和標準的情況； 3）安全生產(chǎn)條件和日常安全管理情況； 4）受理有關(guān)違法行為的舉報；5）監(jiān)督發(fā)證機關(guān)人員履職情況， 1 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)人員違法行為： 1）向不符合條件的企業(yè)發(fā)證； 2）發(fā) 現(xiàn)未取證擅自生產(chǎn)不依法處理； 3）取證后不具備條件不依法處理的； 4）接到舉報不處理的； 5）辦證中索取財物的 1 企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為： 1）未取證擅自生產(chǎn)的； 2）取證后不具備條件的； 3）到期后未延期的； 4）轉(zhuǎn)讓許可證的； 5）在規(guī)定期限內(nèi)不辦證的。 1 行政處罰的種類： 1）責令停止生產(chǎn)； 2）沒收違法所得； 3）罰款； 4）暫扣安全生產(chǎn)許可證； 5）吊銷 1 行政處罰的決定機關(guān)： 誰發(fā)證、誰管理、誰處罰。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)三位一體。 1 刑事處罰： 1）發(fā)證人員職務(wù)犯罪； 2）未取證生產(chǎn)造成事故的有關(guān)人員構(gòu)成犯罪； 3）期滿不延期，繼 續(xù)生產(chǎn)的； 4）轉(zhuǎn)讓、冒用許可證； 5）逾期不辦理的。 二、煤礦安全監(jiān)察條例 2020 年 12 月 1 日 實施《煤礦安全監(jiān)察條例》。全國設(shè)立 27 個省級煤礦安全監(jiān)察局。實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責： 1）行政處罰權(quán) 2）安全檢查權(quán) 3）建議報告權(quán) 4）事故調(diào)查處理權(quán)。 煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容： 1）煤礦安全生產(chǎn)責任制 2）煤礦安全生產(chǎn)組織保障； （組織機構(gòu)、礦長資格、特種作業(yè)人員、職工崗前教育） 3）安 全技術(shù)措施費用的提取和使用 4）安全設(shè)施設(shè)計的審查 5）安全設(shè)施的驗收與安全條件審查 6）作業(yè)現(xiàn)場的檢查和復(fù)查 7）專用設(shè)備的監(jiān)督檢查； 8）事故預(yù)防和應(yīng)急計劃 煤礦安全事故調(diào)查組織： 特別重大 事故由 國務(wù)院 或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理； 重大 ，由 省級 ； 較大 由煤礦安全 監(jiān)察分局 ； 一般，有人員傷亡 的，煤礦安全 監(jiān)察分局 ；一般 沒有人員傷亡 的，可以委托地府人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門 或事故 發(fā)生單位 組織事故調(diào)查。 煤礦安全違法行為應(yīng)負的法律責任： 1） 吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證 ：安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng) 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意擅自施工，責令停止施工，拒不執(zhí)行的移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門吊銷采礦許可證；安全設(shè)施及安全 24 條件未驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)使用的，由煤礦監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)，處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款，拒不停產(chǎn)的，移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門吊銷采礦許可證；安全設(shè)施和條件不符合國家標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，責令限期達到要求，逾期仍不達到要求的，停產(chǎn)整頓，進停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，有煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門吊銷采礦許可證。 2）拒不停止作業(yè)， 責令停產(chǎn)整頓，處 10 萬元以下的罰款 3）礦長、特種作業(yè)人員 無證上崗處 罰：限期改正，逾期不改責令停產(chǎn)整頓，調(diào)整調(diào)配合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未進行安全教育培訓(xùn)，責令限期整改，逾期不改處以 4 萬元以下罰款。 4） 拒絕檢查 、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰：警告并可處以 5 萬元以上 10萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)整頓，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予降級直至開除的紀律處分 5） 妨礙事故調(diào)查處理 的處罰：警告可以并處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的與上第四條相同處理。 6）安全監(jiān)察人員違法行政的處 罰：行政處分、刑事責任。 三、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 2020 年 9 月 3 日《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，自公布之日實施。 重大安全生產(chǎn)隱患： 《特別規(guī)定》明確列舉了 15 種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當及時改正的嚴重違法行為?！睹旱V重大安全生產(chǎn)隱患治理規(guī)定》將這 15 種 隱患具體化為 60 種。 項煤礦重大安全隱患及嚴重違法行為： 1） 超能力 、超強度或者超定員組織 生產(chǎn) 2） 瓦斯超限 作業(yè) 3）煤與瓦斯 突出礦井 ，未依照規(guī)定實施防突措施的 4）高瓦斯礦井未建立瓦斯 抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng) ，或者瓦斯監(jiān)控 系統(tǒng)不能正常工作的 5） 通風系統(tǒng) 不完善、不可靠的 6）有 嚴重水患 ，未采取有效措施的 7） 超層越界開采 的 8）有 沖擊地壓 危險，未采取有效措施的 9） 自然發(fā)火 嚴重，未采取有效措施的 10） 使用 明令禁止使用或者 淘汰 的 設(shè)備 、工藝的 11）年產(chǎn) 6 萬噸以上的煤礦沒有 雙回路供電系統(tǒng) 的 12）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生 產(chǎn)超出安全設(shè)計 規(guī)定的范圍和規(guī)模的。 13）實行整體 承包 生產(chǎn)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的。 14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和 安全管理機構(gòu) 的，完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的。 15）其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 三證一照： 依法取得有關(guān)證照： 1） 采礦 許可證：縣級以上人民政府國土資源部門 2） 安全生產(chǎn) 許可證：國 25 家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 3） 煤炭生產(chǎn) 許可證 ：設(shè)區(qū)的市以上的煤炭管理部門 4） 營業(yè)執(zhí)照 。 有關(guān)人員資格證： 1）礦長資格證 2）礦長安全資格證 3）特種作業(yè)人員操作資格證。 停產(chǎn)整頓的規(guī)定： 1） 停產(chǎn)整頓 2） 停產(chǎn)整頓中的監(jiān)督檢查 ：暫扣證照：五證一照（采礦許可證、 安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、營業(yè)執(zhí)照）有關(guān)政府采取有效的監(jiān)督檢查 3） 停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查 ：責令停產(chǎn)整頓的煤礦整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級以上人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到申請之日起 60 日 內(nèi)組織驗收完畢；煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人簽字，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責人審核同意，報請有關(guān) 人民政府主要負責人簽字批準方能恢復(fù)生產(chǎn) 。停產(chǎn)整頓擅自生產(chǎn)，提請人民政府予以關(guān)閉，并處違法所得的 15 倍的罰款。 3 個月內(nèi) 2 次或 2 次以上重大安全生產(chǎn)隱患仍進行生產(chǎn)的煤礦，予以關(guān)閉，吊銷礦長兩 證，法定代表人和礦長 5 年內(nèi)不得在擔任此職務(wù)。 予以關(guān)閉的非法煤礦的情形： 1）無證照或證照不齊擅自生產(chǎn) 2） 3 月內(nèi) 2 次或 2 次以上存在重大安全生產(chǎn)隱患 3）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的 4）經(jīng)整頓驗收不合格的。 關(guān)閉煤礦達到的要求： 1）吊銷相應(yīng)證照 2）停止供應(yīng)并處理火工用品 3）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路 4）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌 5）妥善遣散從業(yè)人員。為了保護和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價值的，經(jīng)依法批準可以進行拍賣。 無安全保障煤礦的關(guān)閉： 1）存在不可抗力的重大自然災(zāi)害 威脅的：瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅； 2）現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)給以有效防治； 3）對于安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)當先予停止生產(chǎn)。 四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》實施。 393 號令。 規(guī)定建設(shè)單位安全責任的必要性： 1） 建設(shè)單位市建設(shè)工程的投資主體，在建筑活動中居于主導(dǎo)地位。 2）不規(guī)范造成事故多。 有關(guān)施工資料： 建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供排水等地下觀測資料，地下工程的相關(guān)資料保證：資料的真實性、科學(xué)性、完整性、其他部門和單位應(yīng)當提供施工資料不得推諉。 開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料： 依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工之日其 15 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位 26 應(yīng)當在拆除工程施工 15 日前，將有關(guān)資料報送施工所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 建設(shè)單位的安全責任： 1）如實向施工單位提交有關(guān)施工資料； 2）不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期； 3）保證必要的安全投入 4）不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具； 5）開工前報送有關(guān)安全施 工措施的資料； 勘察單位的安全責任： 1）有資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)勘察； 2）滿足工程強制性標準要求； 3）勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足安全生產(chǎn)要求； 4）嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保證周圍安全 設(shè)計單位的安全責任： 1）有相應(yīng)的等級資質(zhì)證書； 2）依法和標準設(shè)計； 3）考慮施工安全和防護需要； 4）“新”工程，提出預(yù)防安全事故的措施； 5）注冊執(zhí)業(yè)人員對其設(shè)計負責。 工程監(jiān)理單位： 1）審查施工方案是否答強制性標準； 2）發(fā)現(xiàn)隱患要求整改； 3）對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。 專職安全生產(chǎn)人員配置要求： 經(jīng)考核合格取得考核合格證書，并從 事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員： 總承包 配備原則 不少于 1 人 不少于 2 人 不少于 3 人 建筑、裝修按建筑面積：按專業(yè) 1 萬平米以下 15 萬平米 5 萬平米以上 土木、線路、安裝按合同價 5000 萬元以下 5000 萬元 1 億 1 億元以上 分包 專業(yè)承包單位 至少 1 人 勞務(wù)分包 50 人以下 50200 人 200 人以上（千分之五） 總包與分包單位的安全管理 ：施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；總承包單位和分承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。 1 建設(shè)工程人身意外 傷害險 ： 1）是強制性保險； 2）投保人是施工單位； 3）被保險人或者受益人是從事危險作業(yè)的職工； 4）保險期限與工期相同。 1 日常監(jiān)督檢查 ： 1）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料； 2）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查； 3）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為； 4）發(fā)現(xiàn)隱患責任停止 27 1 建設(shè)工程相關(guān)責任主體的行政處罰種類 ： 1）警告； 2）責令限期改正； 3）責令停產(chǎn)停業(yè)； 4）罰款； 5）降低等級證書； 6）吊銷資質(zhì)證書 五、危險化學(xué)品安全管理條例 修訂施行： 2020 年 3 月 2 日重新修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》， 2020年 12 月 1 日起，實 行。 適用范圍： 境內(nèi)一切從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)淖匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌M織。 排除適用： 民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)、城鎮(zhèn)燃氣的安全管理不適用于本條例。 ?；繁O(jiān)督管理部門職責： 1）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總局 負責安全監(jiān)督綜合管理工作 2） 公安 部門負責公共安全管理，負責發(fā)放劇毒化學(xué)品的購買憑證和準購證、公路運輸通行證。 3） 質(zhì)檢 部門負責發(fā)放?；芳捌浒b物、容器的生產(chǎn)許可證，負責對?；返陌b物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，監(jiān)督檢查 4） 環(huán)保 部門負責廢棄?；诽幹玫谋O(jiān)督管理，調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故 和生態(tài)破壞事件，負責有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進口危化品登記 5） 鐵路民航 部門負責?；返蔫F路、航空運輸和?；返蔫F路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理與監(jiān)督檢查交通部門負責危險化學(xué)品的公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理 6） 衛(wèi)生 行政部門負責毒性鑒定和?；肥鹿蕚龅尼t(yī)療救護工作 7） 工商 行政管理部門核發(fā)危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督市場經(jīng)營活動 8） 郵政部 門負責對郵寄?；返谋O(jiān)督檢查。 危化品的管理規(guī)定： 1】、生產(chǎn)、儲存的規(guī)劃； 2】新改擴項目的安全條件審查：建設(shè)單位認證 — 評價 — 報安監(jiān) — 45 日內(nèi)答復(fù)； 3】生產(chǎn)、儲存?；穯挝还艿赖陌踩珮酥炯皺z查； 4】依法取得相應(yīng)的許可證 — 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證； 5】安全技術(shù)說明書，粘貼； 6】危化品的環(huán)境要求； 7】包裝物、容器的管理；檢驗合格方可出廠銷售； 8】生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的選址； 9】安全設(shè)施的設(shè)置； 10】安全評價， 3 年 1 次； 11】生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品的專項管理，記錄去向； 12】倉庫的管理：專用倉庫，雙人收發(fā)、雙人保管、出入庫檢查登記、相應(yīng)的技術(shù)措施； 13】轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散的安全管理 ?；肥褂脝挝坏陌踩珬l件：取得危險化學(xué)品安 全使用許可證。 1）有與所使用的危險化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員； 2）有安全管理機構(gòu)和專職安全重審人員； 3）有符合國家規(guī)定的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 4）依法進行了安評。 —— 45 日內(nèi)作出批準或不批準的決定。 危險化學(xué)品經(jīng)營的安全管理： 國家對危險化學(xué)呂經(jīng)營實行許可制度。依法設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠