【正文】 錢 ”，既 然 是 養(yǎng) 命 錢 就一 定 要 管 好 ，不 能 出 問 題 。所 以 ，強 化 繳 費 機 制是深圳社會保險工作的當務之急。 1997年 全 市 職 工 平 均 工 資 1385元，而繳費工資才 1057元，為平均工資的 77%，當年欠繳的社 會 保 險 金 達 4100多 萬 元 。然 而 ，深 圳 不 少 參 加 社 會 保 險 的 單 位 卻 不 能 按時足額地繳納社會保險費，或者任意壓低繳費工資。 第 二 ，足 額 征 集 社 會 保 險 基 金 的 問 題 。社 會 保 險 所 遵 循 的 是 大 數法 則 ，參 加 的 人 越 多 ，繳 納 的 基 金 越 多 ，保 險 系 數 就 越高 ；參 加 的 人 越 少 ，繳 納 的 基 金 越 少 ，保 險 系 數 就 越 低 。工 傷 保 險 已 經立法，所以覆蓋率相對高一些，參加人數 181萬，為規(guī)定范圍的 87%。如果剔除深圳暫住人口比較多的因素，只計算戶籍人口的覆蓋率，也僅為85%。 在 社 會 保 險 基 金 的 征 集 、 管 理 、 14 運 作 方 面 ， 深 圳 存 在 的 需 要 研 究 解 決 的 主 要 課 題 包 括 ： 第 一 ，擴 大 覆 蓋 范 圍 的 問 題 。 社 會 保 險 基 金 是 社 會 保 險 的 物 質 依 托 。但 是 ，這 并 不 能 說 深 圳 的 社 會 保 險 已 經 很完 善 了 。下 文 將 對 香 港 社會保險基金管理和運作的主要做法進行重點介紹和研究。眾 多 的 私 營 金 融 機 構 和 保險 公 司 招 標 成 為 社 會 保 險 計 劃 受 托 人 ，經 辦 社 會 保 險 業(yè)務 ，管 理 并 運 作 社 會 保 險 基 金 。職 業(yè) 退 休 計 劃 累 計 基 金 總 額 已 超過 500億港元，強制性公積金計劃每一年結存的基金就超過 300億港元。 社會保險基金管理模式。另 外兩 類 社 會 保 險 項 目 政 府 只 是 監(jiān) 管 ，而 且 是 不 同 的 項 目 由不 同 的 部 門 監(jiān) 管 。香港社會保險沒有實行政府 集 中 統(tǒng) 一 管 理 。其 它 兩 類 項 目 沒 有 形 成 基金 ，政 府 全 額 補 貼 項 目 所 需 資 金 是 根 據 每 年 的 需 要 由 財政 劃 撥 ；雇 主 責 任 項 目 所 需 資 金 是 從 雇 主 自 有 資 金 中 隨時支付。上 述 三 類 社 12 會 保 險 項 目 中 ，只 有 雇 主 和 雇 員 供 款 項 目 屬 于 一 般 意 義上 的 社 會 保 險 。已 經 投 購 保險 的 雇 主 ，必 須 在 其 每 一 工 作 場 所 內 明 顯 的 地 方 張 貼 中英 文 對 照 的 告 示 ，告 示 上 要 寫 明 雇 主 的 姓 名 、承 保 人 的名 稱 、保 單 號 碼 、發(fā) 出 保 單 的 日 期 、保 險 開 始 和 結 束 的日期、投保的人數及 保額。根 據《 雇 員 賠 償 條例 》的 規(guī) 定 ，政 府 要 強 制 雇 主 為 其 雇 員 集 體 向 保 險 公 司投 保 工 傷 保 險 。 工 傷 補 償 保 險 ?！稄娭菩怨e金計劃條例》規(guī)定，截止 1995年 10月 15日 ，沒 有 注 冊 建 立 職 業(yè) 退 休 計 劃 的 企 業(yè) ，必 須 一 律參加強制性公積金計劃。香 港 雇 員 的 強 制 性 公 積 金 計 劃是 一 項 強 制 性 的 養(yǎng) 老 保 險 計 劃 ， 1995年 立 法 。到 1995年 10月，全港已經注冊建立了16,782個 職 業(yè) 退 休 計 劃 ，有 名 雇 員 參 加 ，占 全 港勞動人口總數的 27%。香 港 雇 員 的 職 業(yè) 退 休 計 劃 是 一 項 非強 制 性 的 自 愿 的 養(yǎng) 老 保 險 計 劃 ， 1992年 立 法 。由雇主和雇員供款的社 會 保 險 項 目 包 括 職 業(yè) 退 休 計 劃 、強 制 性 公 積 金 計 劃 和工傷補償保險。倘 若 解 雇 ，則 必 須 付 出 如 下 款項：契約規(guī)定的雇主終止契約時所應支付的款項； 7日的薪金； 10周的產假津貼。產 假 津 貼 按 月 薪（ 不 包 括 加班費） 2/3發(fā)給。《 雇 傭 條 例 》 規(guī) 定 ， 凡 按 照 連續(xù) 性 契 約 受 雇 26周 以 上 的 女 雇 員 ，生 育 時 享 受 產 假 。 生 育 保 險 。有 薪 假 期最高可累積 120天?！?雇 傭 條 例 》 規(guī) 定 ， 雇 員 在 患病前受雇滿 1個月，可享受疾病津貼。 疾 病 保 險 。香港雇員享受的疾病、生育等 保 險 待 遇 ，是 雇 主 根 據《 雇 傭 條 例 》或《 雇 員 賠 償 法例 》直 接 支 付 給 雇 員 的 。此 外 ，他 們 必 須 證 明 他 們 因 日 間 需 要 工作 或 其 它 理 由 ，如 單 親 家 庭 ，家 中 有 老 弱 或 傷 殘 親 屬 需特 別 照 顧 等 而 未 能 照 顧 其 子 女 ， 年 齡 必 須 在 六 歲 以 下 。 幼兒中心繳費資助計劃。天 災 或 其 它 不 幸 事 故（ 如 火 災 、颶風 、水 災 、暴 雨 、山 泥 傾 瀉 、塌 屋 、翻 艇 或 沉 船 ）的 災民 ，及 因 樓 宇 成 為 危 樓 而 遭 發(fā) 出 封 閉 令 ，被 指 令 撤 離 家園 的 受 影 響 人 士 ，均 可 獲 得 緊 急 救 濟 。1996—1997年度平均每宗個案賠償 14,500港元。 暴 力 及 執(zhí) 法 傷 亡 賠 償 計 劃 。援 助 金 只 因 當 事 人 受 傷 或 死 亡 而 發(fā) 給 ，至 于 財 務 損失 ，則 不 在 援 助 范 圍 之 內 。 交 通 意 外 傷 亡 援 助 計 劃 。 1996—1997年度發(fā)給單身老人的平均援助額為每月 2,780港元，相當社會平均月薪的32%；發(fā)給 4口之家的平均援助額為每月 8,440港元，相當 社 會 平 均 月 薪 的 96% 。目的是以入息補助的方法 ，援 助 因 傷 殘 、患 病 、失 業(yè) 等 原 因 而 引 發(fā) 經 濟 困 難 的人 士 ，以 應 付 衣 食 住 行 的 基 本 需 要 。包 括普通傷殘津貼：現時月供 1,200元；高額傷殘津貼：需要 護 理 的 傷 殘 人 士 ，現 時 月 供 2,400元 ；普 通 高 齡 津 貼 ：65歲 —69歲 符 合 資 產 限 額 與 月 收 入 限 額 的 人 士 ，現 時 月供 595元（現時資產限額：單身人士為 ，已婚夫婦為 ；月收入限額：單身人士為 4,140港元，已婚夫婦為 6,490港元）；高額高齡津貼： 70歲以上所有人士，現時月供 675元。香港屬于具有較高福利的 社 會 ，政 府 出 資 全 額 補 貼 的 社 會 保 險 項 目 共 有 六 個 方面的計劃： 公 共 福 利 金 計 劃 。 （ 二 ） 香 港 社 會 保 險 基 本 情 況 8 社 會 保 險 項 目 。他們辛勤努力、適應力強、教育程度 高 ，而 且 富 于 創(chuàng) 業(yè) 精 神 ，把 香 港 建 設 成 為 一 個 生 產 力發(fā) 展 迅 速 、生 機 蓬 勃 的 城 市 。 香 港 除 擁 有 一 個 深 水 港 之 外 ， 天 然 資 源 極 度 缺 乏 ，但卻能在 50多 年 里 取 得 如 此 巨 大 的 成 就 ，主 要 仰 賴 于 勤勞 智 慧 的 香 港 人 民 。一 九 九 七 年 七 月 一 日 ，香 港 回 歸 祖 國 ，成 為 祖 國 大家 庭 的 特 別 行 政 區(qū) 。 在 香 港 司 法 獨 立 可 確 保 法 制 得 到 維 護 ，沒 有 人 可 以 凌 駕 於 法 律 之 上 。 香 港 不 僅 稅 率 低 ， 而 且 稅 制 簡 單 。 服務 業(yè) 聘 用 的 員 工 ，占 全 港 工 作 人 口 接 近 八 成 。 1997年 香 港 的 本 地 生 產 總 7 值為 13,488億港元（折合 1,751億美元），比很多國家還要高，按人口平均計算高達 21萬港元（折合 27,272美元），居世界前列； 1997年香港政府財政收入 2,022億港元；雇員平均月薪為 8,700港元。時 至 今 日 ，香 港 已 發(fā) 展 成 為 ：國際金融中心，來自 40多個國家和地區(qū) 368家金融機構在香港設立辦事處，世界 100家最大銀行有 80家在香港經 營；國際貿易中心， 1996年香港進出口貿易額達29,400億 港 元 ， 僅 列 美 國 、 日 本 、 德 國 、 英 國 、 法 國 、意大利之后，居世界第 7位；國際航運中心，香港貨柜港 1992年以來連續(xù) 6年登上世界第一貨柜港寶座，香港機場 1996年航班達 16萬 班 次 ，居 世 界 第 三 ；國 際 輕 工 制造 業(yè) 和 輕 工 出 口 中 心 ，幾 百 種 輕 工 產 品 生 產 和 出 口 在 世界名列前茅；國際旅游中心， 1996年抵港來客 1,170萬人 次 ，旅 游 收 入 870港 元 ，是 香 港 第 二 大 出 口 創(chuàng) 匯 行 業(yè) ；國 際 信 息 中 心 ，目 前 香 港 有 58種 報 紙 ， 625種刊物， 200多家出版社，每 100人擁有 70部有線電話、 20部無線電話、 18部 傳 呼 機 、 5部 圖 文 傳 真 機 ，居 世 界 前 列 。自 1841年英 國 殖 民 主 義 者 侵 占 香 港 之 后 ，香 港 經 歷 了 一 個 世 紀 的漫 長 的 轉 口 港 時 期 。香 港 由 香 港 島 、九龍半島和新界 (包括 235個島嶼 ) 組成，面積接近1,100平方公里。 二、香港社 會保險概況 （ 一 ） 香 港 社 會 經 濟 生 活 基 本 情 況 香 港 位 于 中 國 東 南 端 ，比 鄰 深 圳 ，是 全 世 界 發(fā) 展 最 6 迅 速 的 東 亞 地 區(qū) 的 樞 紐 。參 保 單 位 和 參 保 員 工繳 費 所 形 成 的 基 金 ，由 政 府 建 立 或 指 定 的 機 構 實 行 統(tǒng) 一的 管 理 和 運 作 。 社會保險基金管理模式。深圳市社會保險的領導機構是深圳市社會保險管理監(jiān)督委員會。 住 房 公 積 金 全 部 由 用 人 單 位 負 擔 ， 個 人 不 繳 納 。深 圳 住 房 公 積 金 改 革 始 于 1992年 ，參加 對 象 包 括 ：經 深 圳 市 工 商 行 政 管 理 部 門 注 冊 登 記 的 在深 各 類 企 業(yè) 、實 行 企 業(yè) 化 管 理 和 經 費 自 給 的 事 業(yè) 單 位 中有 本 市 常 住 戶 口 的 固 定 職 工 、合 同 制 職 工 。依 照 法 律 、法 規(guī) 規(guī)定或者 按 照 省 、自 治 區(qū) 、直 轄 市 人 民 政 府 規(guī) 定 ，凡 實 行 全 員勞 動 合 同 制 ，并 已 繳 納 失 業(yè) 保 險 金 的 單 位 ，有 特 區(qū) 常 住戶 口 的 員 工 （ 含 原 干 部 、 固 定 工 、 合 同 制 工 、 臨 時 工 ）如 符 合 失 業(yè) 登 記 條 件 的 ，可 到 市 勞 動 局 失 業(yè) 保 險 管 理 機構 辦 理 失 業(yè) 登 記 手 續(xù) ，按 有 關 規(guī) 定 領 取 失 業(yè) 救 濟 金 ，并 5 在失業(yè)保險管理機構幫助下尋求重新就業(yè)。 1986年 以 前 開 業(yè) 的 從 1986年 10月 計 算 ， 1986年 以 后 開 業(yè) 的 從 開 業(yè) 時 計 算 。失 業(yè)保 險 范 圍 是 ，深 圳 市 所 有 企 業(yè) 及 黨 、政 、事 業(yè) 單 位 非 在編 的 干 部 人 員 。 失 業(yè) 保 險 。符 合 條 件 的 ，即 按 規(guī) 定 辦 理 工 傷 補 償手 續(xù) 。工 傷 保險 費 全 部 由 用 人 單 位 負 擔 ，個 人 不 繳 納 。 《 深 圳 市 工 傷 保 險 條 例 》 規(guī) 定 ，工傷保險對象為經市工商行政管理部門注冊登記的在深各類企業(yè)以及實行企業(yè)管理和經費自給的事業(yè)單位職 工 。 工傷保險。繳 納 醫(yī) 療 保 險 費 的 標 準 根 據 職 工 的 不 同 身 份分 別 確 定 。 醫(yī) 療 保 險 。養(yǎng) 老 保 險 待 遇 區(qū) 別 老 人 、中 人 、新 人 三 種 情況予以發(fā)放。參 加 養(yǎng) 老 保 險 的 對 象 包 括 ：深 圳 市 所 有 企 業(yè) 、國 家機 關 、事 業(yè) 單 位 、社 會 團 體 及 其 所 屬 職 工 。 社 會 保 險 項 目 養(yǎng)老保險。特 別 是 1982年開始建 立 的 社 會 保 險 制 度 ，經 過 十 幾 年 的 發(fā) 展 ，已 經 形 成 了一 個 比 較 完 整 的 體 系 ， 建 立 了 包 括 養(yǎng) 老 、 醫(yī) 療 、 工 傷 、失 業(yè) 和 住 房 公 積 金 在 內 的 一 整 套 社 會 保 險 制 度 ，為 深 圳的建設和發(fā)展起 到了不可或缺的作用。 深 圳 在 經 濟 高 速 增 長 的 基 礎 上 ，人 民 生 活 得 到 顯 著改 善 。深 圳 在 以 發(fā) 展 先 進 工 業(yè) 為 基 礎的 同 時 ，加 速 發(fā) 展 第 三 產 業(yè) ，第 三 產 業(yè) 的 比 重 達 %，遠 高 于 全 國 水 平 ， 尤 其 是 金 融 、證 券 、保 險 、 期 貨 、生產 資 料 保 稅 、現 代 零 售 、郵 電 服 務 、房 地 產 、旅 游 業(yè) 等更 是 異 軍 突 起 ，大 放 異 彩 。現 在 ，深 圳 擁 有工業(yè)企業(yè) 1