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從體制視角談財(cái)政建設(shè)-文庫(kù)吧資料

2025-04-05 06:42本頁(yè)面
  

【正文】 盡管大區(qū)具有一級(jí)地方政府的地位,但在具體職責(zé)上,只負(fù)責(zé)一些地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展事務(wù)等,與省政府相比,實(shí)際上處于權(quán)力“虛化”地位。法國(guó)作為單一制國(guó)家,其地方政府設(shè)置較有特色。單一制國(guó)家如日本,政府體制直接分為中央、都道府縣、市盯村三級(jí)。根據(jù)地方政府的資源優(yōu)勢(shì),州政府向下授予地方政府部分權(quán)力,如對(duì)本地方教育、交通、治安、社區(qū)服務(wù)等公共事務(wù)的管理權(quán)等。 三、國(guó)外政府縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的體制經(jīng)驗(yàn)借鑒 (一)“三級(jí)次”是目前世界各國(guó)政府體制和財(cái)政級(jí)次的普遍模式在聯(lián)邦制國(guó)家,以州政府為“母體”誕生上下兩級(jí)政府,形成了聯(lián)邦中央、州、地方三級(jí)政府體制。三是轉(zhuǎn)移支付分配規(guī)范性差,透明度不高。[1]從稅收返還看,上繳中央“兩稅”超基數(shù)部分按1:,造成了越是經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展速度快、新增“兩稅”多的地方,稅收返還越多,財(cái)力狀況越好。縣鄉(xiāng)廣義轉(zhuǎn)移支付中,稅收返還占比重較高,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的一般轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)低、額度較小。從縣鄉(xiāng)財(cái)政得到的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成來(lái)看,專(zhuān)項(xiàng)撥款約占半數(shù),均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏低,導(dǎo)致了部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有所加劇。中央與地方共享稅采取收入分享制,這一方式存在稅收分享比例“一刀切”的缺陷,且具有累退效應(yīng),不利于達(dá)到縮小地區(qū)財(cái)力差別、實(shí)現(xiàn)資金再分配。二是地方政府缺少稅收立法權(quán),立法權(quán)高度集中于中央,地方無(wú)權(quán)開(kāi)征新稅種,使得本可以從一些具有區(qū)域特征的零星稅源取得的地方財(cái)政收入白白流失。 (三)分稅制財(cái)政體制收入劃分不規(guī)范,地方稅體系不完善一是縣鄉(xiāng)政府缺乏主體稅種,財(cái)力越來(lái)越多地集中在上級(jí)政府尤其是中央財(cái)政,制約了地方財(cái)政職能的有效發(fā)揮。基層政府經(jīng)常要面對(duì)來(lái)自上級(jí)的財(cái)政管制,這種財(cái)政管制主要表現(xiàn)為“上出政策,下出資金”。目前,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等很多方面替上級(jí)政府承擔(dān)了很大支出責(zé)任卻未得到相應(yīng)的財(cái)力,造成縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力很大。各級(jí)政府間事權(quán)劃分不清,縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)過(guò)多應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)。如在山東省縣鄉(xiāng)政府的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)中,很大一部分就是由政府辦企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保等造成的。 (二)政府事權(quán)界定不清政府事權(quán)與市場(chǎng)事權(quán)界定不清??h鄉(xiāng)兩級(jí)處于政府級(jí)次的末端,轉(zhuǎn)移支付鏈條過(guò)長(zhǎng),在經(jīng)過(guò)了幾次不怎么規(guī)范和透明的轉(zhuǎn)移后,真正到達(dá)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金往往寥寥無(wú)幾,從而弱化了轉(zhuǎn)移支付的功能。五級(jí)政府、五級(jí)財(cái)政框架下,要把眾多事權(quán)和20多個(gè)稅種的財(cái)權(quán)在五級(jí)財(cái)政級(jí)次間按分稅制要求切分,且不說(shuō)欠發(fā)達(dá)地區(qū),即使是在發(fā)達(dá)區(qū)域,省以下的四級(jí)如何分稅,按現(xiàn)在的基本框架和具體情況看仍然是“一鍋粥”。[2]目前,在縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政中潛伏較深的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正悄悄地
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