【正文】 高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。這是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。這種行動(dòng)就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效力，通過廣泛利用購(gòu)銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。以銷定產(chǎn)，這個(gè)在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。即使是目前市場(chǎng)上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對(duì)市場(chǎng)需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場(chǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)對(duì)數(shù)量問題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)識(shí)，是消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和購(gòu)買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴(kuò)展市場(chǎng)的重要手段?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)還相當(dāng)?shù)?，不能充分認(rèn)識(shí)品牌對(duì)收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實(shí)際的選擇。由于我國(guó)過去長(zhǎng)期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。具體來說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅(jiān)持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會(huì)需求和價(jià)格彈性往往也就越低。
　　其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑵要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式。我們要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。
　?。ㄒ唬┙诳?，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收
　　其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。過去我國(guó)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)，自有其內(nèi)在的合理性，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來農(nóng)民增收緩慢的問題日漸突出。
　　三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策
　　改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)為證，40多年來，％，特別是最近相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，％，如剔除水利費(fèi)用、氣象費(fèi)用，財(cái)政支農(nóng)投入只占財(cái)政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。從近幾年來看，尤其是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運(yùn)行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大。
　　（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。但由于種種因素的限制，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國(guó)家6－8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間沒有隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)產(chǎn)品是很難富起來的。自90年代中期以來，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。
　?。ǘ┺r(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。隨著居民消費(fèi)水平的提高和我國(guó)加入世貿(mào)組織，市場(chǎng)對(duì)多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益萎縮，由過去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)過渡到買方市場(chǎng)，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶猓蝗珖?guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。那就是我國(guó)農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價(jià)格下跌，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。據(jù)教育部門分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學(xué)。近幾年來，耐用消費(fèi)品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴(kuò)大。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。近幾年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了階段性供過于求的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。事實(shí)表明，近幾年來農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長(zhǎng)速度放緩已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。第二，農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度放慢。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。
　　二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視
　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問題，是在農(nóng)村經(jīng)過20多年的改革開放和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過