【正文】 稅負(fù)過重的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，成為增收難的重要因素。農(nóng)民就業(yè)水平的提高，尤其是在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)水平的提高，必然拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道?！笨梢?，健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。2003年。通過調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由60%下降到52%，養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展，%%，已成為農(nóng)民增收的主要來源之一。這就是通常人們所說的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。在市場需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個大產(chǎn)業(yè)。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道近幾年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求、市場價格低落造成的。三、解決農(nóng)民增收問題的應(yīng)對之策2003年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的“一號文件”，顯示了我黨進(jìn)一步解決“三農(nóng)問題”的決心，給中國９億農(nóng)民的送來一份暖融融的新春賀禮。再加上農(nóng)村社會基礎(chǔ)資本也嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，必然影響了農(nóng)民增收渠道的拓寬。同時，農(nóng)村社會資本也極度缺乏，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”正是其真實(shí)寫照。于是，廣大農(nóng)村不得不面對這樣一個尷尬的事實(shí)：低素質(zhì)勞動力過剩（），高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴(yán)重匱乏。⒊人力、社會資本的短缺，加大了農(nóng)民增收難度。1999年，城市職工平均工資增加到8,346元，同期農(nóng)民人均純收入雖然也有提高，但僅為2,210元，就是說，市民平均工資比農(nóng)民人均純收入高出了6,136元！考慮到通貨膨脹的因素，農(nóng)民人均純收入與1978年相比，實(shí)際已經(jīng)下降。但是，正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了遠(yuǎn)離AB比價線、呈剪刀張開的AD與AC兩條線，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的“隱性負(fù)擔(dān)”就到了農(nóng)民的身上。也就是說，工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實(shí)際價值賣給農(nóng)民的，而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實(shí)際價值賣出的，這一切源于政府制度的偏斜，并通過國家強(qiáng)制性的行政手段來實(shí)現(xiàn)的。國債項(xiàng)目也是城鎮(zhèn)多，農(nóng)村少，城鄉(xiāng)收入比按可支配收入計(jì)算已經(jīng)超過3∶1。近幾年，國家在調(diào)整居民收入政策、實(shí)行積極財政政策時，對城鎮(zhèn)居民采取增收措施較多而對增加農(nóng)民收入措施較少。本來受教育的一方享有權(quán)利，政府是義務(wù)方，但在農(nóng)村卻反過來了，農(nóng)民負(fù)載了義務(wù)，僅2001年農(nóng)民支出鄉(xiāng)村辦學(xué)就達(dá)130億元。城里人已經(jīng)享受了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等“勞動與社會保障”好處，但農(nóng)民尚不知勞動與社會保障為何物。⑶財富分配制度偏斜。加入WTO后，各行業(yè)向國際看齊，提高“準(zhǔn)入”門檻，可能對農(nóng)民更不利，尤其是對西部不利。在“國計(jì)民生”、“特殊物資”、“戰(zhàn)略物資”等名義下，權(quán)力部門瓜分商業(yè)利益，形成部門割據(jù)、“地盤經(jīng)濟(jì)”。⑵產(chǎn)業(yè)制度偏斜。這種制度在事實(shí)上使農(nóng)民失去了居住自由和擇業(yè)自由，農(nóng)村勞動力無法與城市工商資本結(jié)合。⑴就業(yè)制度偏斜。國家現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策，大部分延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和推行工業(yè)化戰(zhàn)略時期的政策精神。是誰加重了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)？是誰消耗了農(nóng)村改革的成果？——無限膨脹的機(jī)構(gòu)和無限增加的官吏。機(jī)構(gòu)的膨脹伴隨著就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的飆升。自全國農(nóng)村撤消人民公社之后，接著就改制為61,766個擁有自己獨(dú)立的財政利益和相應(yīng)的稅收權(quán)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。例如，有的地方，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就增收有贊助費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、試卷費(fèi)、資料費(fèi)、掃帚費(fèi)；僅喂豬一項(xiàng)就有生豬稅、屠宰稅、增值稅、所得稅和城建稅；令人啼笑皆非的是，許多村鎮(zhèn)不管你養(yǎng)不養(yǎng)豬，一律要按人頭征收豬頭稅。加之收費(fèi)又是由各部門自收自用，缺乏嚴(yán)格的法律約束和有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣在部門利益驅(qū)動下，實(shí)際執(zhí)行中就極易擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)居高不下。但現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“三提五統(tǒng)”的收費(fèi)的形式直接向農(nóng)民收取，實(shí)質(zhì)上是屬于一種“一事一費(fèi)一制”的籌資辦法，本身就具有推動開征新費(fèi)的機(jī)制。⒈日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是影響農(nóng)民增收的重要因素。（二）我國農(nóng)民增收難的原因分析農(nóng)民增收為何如此之難？究竟是什么原因妨礙了農(nóng)民富裕？弄清這個問題至關(guān)重要。從1991～1993年間，國家農(nóng)業(yè)牧業(yè)稅收入占全國各項(xiàng)稅收的比重已呈下降趨勢，%，而到了1996年，%，比前幾年高出了一倍還多；若加上大量的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，農(nóng)民一年辛苦到頭幾乎所剩無幾。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1995年農(nóng)業(yè)兩稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）%，向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)” %，而承擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資攤派等各種社會負(fù)擔(dān)，%。然而，有令不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然扶搖直上。二、當(dāng)前農(nóng)民增收問題存在的癥結(jié)（一）當(dāng)前我國農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀要使農(nóng)民增收，關(guān)鍵就在于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)眾所周知。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定大局，其中許多問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們的農(nóng)民為13億的人口提供了足夠的糧食，這不能不是一個世界性的偉大貢獻(xiàn)，可是，我們卻往往很少想到，我們卻是在以占世界上40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口的。農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢，成為我國“三農(nóng)”問題的頑疾。外出務(wù)工人員大多未受過專業(yè)技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育，進(jìn)城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。但總體上農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。（四）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導(dǎo)致新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。我縣龍頭加工和營銷企業(yè)少，帶動力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營，對發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理?xiàng)l件差異而不同。關(guān)鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設(shè) 增收制約農(nóng)民增收的主要因素我縣農(nóng)民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎(chǔ)等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。而堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。第二篇：農(nóng)民增收問題思考摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。進(jìn)一步完善村級重大事項(xiàng)報告制度，不斷加強(qiáng)村級財務(wù)管理，重大事務(wù)村民討論率、村務(wù)公開率、民主理財率達(dá)100%。新建沼氣工程100座，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境條件。(4)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。(3)、加強(qiáng)林業(yè)綠化建設(shè)。(2)、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣工作。(1)、加強(qiáng)水利工程建設(shè)。加快三新技術(shù)推廣，引進(jìn)高效種養(yǎng)項(xiàng)目5個以上，新建雙百工程5個。強(qiáng)化科教興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。(7)、構(gòu)建市場營銷網(wǎng)絡(luò)。(6)、拓展生態(tài)莊旅游農(nóng)業(yè)。通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“三品”覆蓋率達(dá)80%以上。重點(diǎn)