【正文】 一的省、市、自治區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的5%的“大限”?！捌咧皇?，八只手，都向農(nóng)民來(lái)伸手”，這句來(lái)自一些農(nóng)村的民謠俚語(yǔ)，也許正反映了那些處于稅費(fèi)重壓下的農(nóng)民們的愁苦與無(wú)奈。它是農(nóng)民開(kāi)辟增收新途徑，創(chuàng)造新財(cái)富的前提，也是政府采取增加農(nóng)民收入政策措施的基礎(chǔ)。雖然，一直以來(lái)我國(guó)采取一系列治理“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。一事一費(fèi)需要?？顚Ｓ谩⑹杖肱c支出相適應(yīng)，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的公共事務(wù)需要時(shí)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金沒(méi)有力量供給，而新事務(wù)又非辦不可時(shí)，就只好相應(yīng)開(kāi)征新的收費(fèi)才能滿足需要。據(jù)中央農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)計(jì)，僅中央一級(jí)機(jī)關(guān)部門制定的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費(fèi)、基金、集資等各種文件和項(xiàng)目，就有93項(xiàng)之多，涉及到24個(gè)國(guó)家部、委、辦、局；而地方政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目則多達(dá)269項(xiàng)，還有大量的無(wú)法統(tǒng)計(jì)的“搭車”收費(fèi)。此外，農(nóng)村基層行政機(jī)構(gòu)的無(wú)度膨脹，人員冗余，也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。后來(lái)，這些農(nóng)村基層政府的攤子越鋪越大，但凡上面有的機(jī)構(gòu)，下面也有，不僅先后建立起黨委、政府、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子，還相繼產(chǎn)生了代表上級(jí)政府部門的“七所八站”，真所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國(guó)在編的黨政機(jī)關(guān)干部，1979年是279萬(wàn)人，1989年則上升為543萬(wàn)人；其中，當(dāng)數(shù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)上升最快，幾近失控！到了1997年，我國(guó)在編黨政干部人數(shù)已達(dá)到800多萬(wàn)人，而增加的干部人數(shù)與同期國(guó)有企業(yè)下崗人數(shù)1,269,000人大體相當(dāng)，與此同時(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的飆升更是空前的，而這所有人員都無(wú)一例外需要農(nóng)民養(yǎng)活。⒉ 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)分治拉大貧富差距。在制度安排上總的特征是，經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)明顯向工業(yè)和城市傾斜，即“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起，強(qiáng)制農(nóng)民滯留農(nóng)村。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)城市居民有利，工業(yè)化創(chuàng)造的就業(yè)崗位被城里人“壟斷”了，而農(nóng)民只能靠種地養(yǎng)家糊口。農(nóng)民不僅無(wú)法進(jìn)入城市就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不屬于農(nóng)民。對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和化肥等農(nóng)資實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)（特許經(jīng)營(yíng)），大量潛在就業(yè)崗位不屬于農(nóng)民。這樣一套制度，限制了農(nóng)民，抑制了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)村工商業(yè)，負(fù)面影響極大。在社會(huì)福利制度方面，農(nóng)民與國(guó)家的社會(huì)保障制度無(wú)緣。在教育方面，農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用。在國(guó)家政策方面，農(nóng)民從積極財(cái)政政策中得到的實(shí)惠少。1999年至2000年，國(guó)家給公務(wù)員和國(guó)家事業(yè)單位人員加薪，提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障，%，%?！俺青l(xiāng)分治，一國(guó)兩策”給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)的另一種形式就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”。YD工業(yè)品價(jià)格A１B農(nóng)業(yè)品價(jià)格C0X如上圖所示，如果工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值相等，它的比價(jià)線AB就為1。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人和城市人在收入和財(cái)富的道路上表現(xiàn)為“雙軌制”，貧富差距逐漸拉大。富者越富，貧者越貧，財(cái)富上的“馬太效應(yīng)”正在廣大農(nóng)村和城市之間日益加劇的凸現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，可遺憾的是，這么多的勞動(dòng)力，其總體受教育水平明顯偏低，素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達(dá)35%，全國(guó)外出打工農(nóng)民約8,000萬(wàn)人，其中80%為初中及初中以下文化程度。農(nóng)民個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)很少，可作為生產(chǎn)投入的資金必然很低。人力與社會(huì)資本的雙重短缺，導(dǎo)致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收?！耙惶?hào)文件”提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求：各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。為了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，安徽亳州結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，亳州市大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持和發(fā)展29家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平北京大學(xué)教授、著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“以積極的財(cái)政政策來(lái)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、消除過(guò)剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決?三農(nóng)?問(wèn)題的首要政策。通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國(guó)內(nèi)為主，勞動(dòng)力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)。有研究認(rèn)為，如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來(lái)，少蓋幾座摩天大樓，少建幾個(gè)“世紀(jì)廣場(chǎng)”，少修一條“五環(huán)線”或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上連帶效應(yīng)更是不可估量。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進(jìn)稅費(fèi)改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策舉措。在農(nóng)村實(shí)行“費(fèi)改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結(jié)合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)施。農(nóng)民要想增收，減輕負(fù)擔(dān)是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個(gè)無(wú)底洞”的狀況。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自行搜集各類信息具有很大難度，同時(shí)由于搜集信息本身的外部性，將各類信息交給分散的農(nóng)民處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)的合理性。同時(shí)，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國(guó)家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，法律條文、技術(shù)指標(biāo)還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C(jī)會(huì)接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。四、結(jié)語(yǔ)“三農(nóng)問(wèn)題”，目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問(wèn)題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和一系列農(nóng)民增收的舉措，無(wú)疑進(jìn)入了最關(guān)鍵的時(shí)期。我們相信，在以胡錦濤為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)九億農(nóng)民必將翻開(kāi)歷史輝煌的一頁(yè)！【參考資料】1.《安徽日?qǐng)?bào)》 [N] 第18919期 2004年4月29日版：《有關(guān)當(dāng)前農(nóng)村政策的幾點(diǎn)意見(jiàn)》北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心2003年第29期簡(jiǎn)報(bào) [OL]：《“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展》 [M]：關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀思考 [J]《財(cái)經(jīng)科學(xué)》1994年第4期5．陸子修：《農(nóng)村問(wèn)題答案不在農(nóng)村》[M]安徽人民出版社，2001 ： 為農(nóng)民躋身市場(chǎng)架起信息橋梁 [J]《銀行家》1994年02期第四篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的思考關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題的思考農(nóng)民增收難，這是全社會(huì)尤其是各級(jí)黨委和政府高度關(guān)注的重大歷史課題。因此，無(wú)論是擴(kuò)大內(nèi)需，還是關(guān)注民生，都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實(shí)中央連續(xù)多年的“一號(hào)文件”精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，尤其是在新農(nóng)村全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才有了實(shí)質(zhì)性的歷史成就?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。但分階段看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢(shì)。特別是1997－2000年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)連續(xù)四年下降，、。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開(kāi)放以來(lái)的第一次。1983－1990年，∶∶1