【正文】 ，∶1，∶1，此為縮小階段。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，∶1之外，∶1以上，明顯高于80年代。從地區(qū)差距上看，全國一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。加入WTO后，在國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊下，我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步下降，如此不利的價(jià)格形勢(shì)，將會(huì)使農(nóng)民收入增長(zhǎng)雪上加霜?！薄坝屑Z賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價(jià)錢”的現(xiàn)象將會(huì)不斷上演，這說明農(nóng)民增收的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，農(nóng)民收入下降或相對(duì)下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會(huì)穩(wěn)定問題。二、影響農(nóng)民收入增加的制約因素農(nóng)民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。盡管中央“三農(nóng)”政策的含金量如此之高、力度如此之大，農(nóng)民增收自己與自己比還算不錯(cuò)，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕對(duì)額還是在繼續(xù)擴(kuò)大，相對(duì)差距也沒有縮小。為什么增收難？從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個(gè)方面：（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)作用不明顯。造成農(nóng)業(yè)增效不快、增收不明顯的另一個(gè)關(guān)鍵原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)基本形成的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，從而遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間和農(nóng)民的增收空間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而是勞動(dòng)者知識(shí)、能力、技術(shù)水平的全面提高，目前，隨著城市化力度的推進(jìn)，失地農(nóng)民逐年增加，但由于他們文化程度較低，缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向和流速，導(dǎo)致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性，是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個(gè)關(guān)鍵原因。具體體現(xiàn)在：一是缺乏資金的有力支持。雖然近年來“科技興農(nóng)”已形成共識(shí)，各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但在對(duì)外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施面窄：檢測(cè)設(shè)備的落后和檢測(cè)體系的明顯滯后，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)中存在的各類弊端等都嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，降低了農(nóng)業(yè)的整體收益；三是缺乏信息的有效服務(wù)。三、增加農(nóng)民收入的基本思路對(duì)策增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過去長(zhǎng)期形成的重工輕農(nóng)思想，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首位。第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)需求變化和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。現(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。農(nóng)村財(cái)稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力必須走出家門。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)當(dāng)廢除城鄉(xiāng)隔離政策。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)，廢除限制農(nóng)民進(jìn)城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的根本性變化，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。全縣總面積**平方公里，轄*鎮(zhèn)、*個(gè)行政村、*萬人口。一、制約農(nóng)民增收的主要因素。我縣已初步形成了“穩(wěn)糧、優(yōu)果、擴(kuò)畜、強(qiáng)勞務(wù)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于初級(jí)生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。目前，高檔次、深層次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，發(fā)展緩慢，造成農(nóng)產(chǎn)品附加值難以提升，對(duì)農(nóng)民穩(wěn)定生產(chǎn)和穩(wěn)步增收極為不利。農(nóng)民受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制習(xí)慣的影響，當(dāng)前難以生產(chǎn)仍以單家獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng)營為主，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加大了農(nóng)民增收的難度。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，制約了農(nóng)民增收質(zhì)量。勞動(dòng)者文化程度與其收入水平呈正比，由于接受教育層次低，造成農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，致富能力有限，掌握新品種、新技術(shù)、新知識(shí)的困難較大，對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)本增效農(nóng)業(yè)等所知甚少，加大了高科技含量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的推廣難度，無法形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。一是由于勞動(dòng)力務(wù)工技能培訓(xùn)跟不上，勞務(wù)輸出組織化程度不高，特色優(yōu)勢(shì)不明顯，形成不了能占有市場(chǎng)的勞務(wù)品牌，外出務(wù)工的人員大多數(shù)屬于體力型勞動(dòng)力，“吃身體、吃青春”，工資性收入低。三是勞務(wù)輸出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊力日漸明顯。農(nóng)村土地制度呆板，束縛了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。土地問題成為制約規(guī)?；?jīng)營的主要因素，在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)中，種植大戶和龍頭企業(yè)經(jīng)常為個(gè)別農(nóng)戶的不配合而導(dǎo)致土地調(diào)整困難，規(guī)?；?jīng)營無法實(shí)施；在種植小區(qū)和新村建設(shè)中，個(gè)別群眾常以土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶“長(zhǎng)久不變”而處處阻撓，土地置換困難，矛盾凸現(xiàn)，影響生產(chǎn)發(fā)展。堅(jiān)持走種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)有機(jī)之路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，大力實(shí)施綠色果品、畜牧富民等工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。以穩(wěn)定小麥、玉米生產(chǎn)面積為主，以增加復(fù)種指數(shù)為手段，提高糧食產(chǎn)量。同時(shí)，狠抓良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、地膜栽植、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治等重點(diǎn)技術(shù)推廣，確保良種統(tǒng)供率達(dá)到95%以上，依靠科技，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，使農(nóng)民人均糧食純收入年凈增80元。依托全國優(yōu)質(zhì)蘋果示范縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以規(guī)?；⒓s化經(jīng)營為方向，以發(fā)展綠色有機(jī)蘋果為主攻目標(biāo)，做大做強(qiáng)果業(yè)生產(chǎn)，做精做優(yōu)“品牌優(yōu)勢(shì)”，不斷提升蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益。全面推行“四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)”，大力推廣“果、畜、沼、窖、草”五配套生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，圍繞打響“***”、“**”蘋果品牌，積極發(fā)展碘硒果、牛奶果等有機(jī)特色果，精心設(shè)計(jì)貼字工藝果，做精做細(xì)優(yōu)勢(shì)品牌，爭(zhēng)取50%以上的果品進(jìn)入高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)果業(yè)人均年增收610元的目標(biāo)。以百萬頭生豬大縣建設(shè)和全市500萬頭PIC商品肉豬板塊建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖和零星養(yǎng)殖相結(jié)合，采取財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、生豬保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保等措施，扶持群眾發(fā)展生豬養(yǎng)殖，2012年新建千頭祖代種豬場(chǎng)3個(gè)、600頭商品代種豬場(chǎng)40個(gè)、萬頭示范村40個(gè)，生豬存欄50萬頭、出欄100萬頭，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖大縣目標(biāo)。特色產(chǎn)業(yè)重品牌、增效益。年新增設(shè)施蔬菜大棚1000座，實(shí)現(xiàn)人均特色產(chǎn)業(yè)年增收120元。認(rèn)真落實(shí)中、省、市出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。同時(shí)，進(jìn)一步完善和深化農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障、扶貧救濟(jì)等制度，年發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金、蛋奶工程專項(xiàng)資金、農(nóng)村低保等社會(huì)救助資金3499萬元，農(nóng)民人均年增加轉(zhuǎn)移性收入65元。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，落實(shí)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，確?；巨r(nóng)田面積不減少，基本農(nóng)田率達(dá)到98%以上。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)、交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)，農(nóng)民人均年增加財(cái)產(chǎn)性收入65元。圍繞糧、果、畜等支柱產(chǎn)業(yè)積極爭(zhēng)取引進(jìn)、建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏與加工，實(shí)現(xiàn)增值增收；積極探索企業(yè)與農(nóng)戶合作新模式，突出抓好大秦綠色生態(tài)養(yǎng)殖種植基地、**生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)業(yè)有限公司、陜西**果業(yè)有限公司三期冷庫群建設(shè)和速凍甜玉米加工、南北果業(yè)有限公司冷庫群建設(shè)，以及出口果品加工生產(chǎn)流水線等重大項(xiàng)目落實(shí)工作。年組建蘋果營銷、生豬養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社60個(gè)，年增加農(nóng)民人均經(jīng)營性收入55元。始終把勞務(wù)輸出作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要途徑，堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)齊抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，積極整合各類培訓(xùn)資源，抓培訓(xùn)、抓訂單、抓維權(quán)，鞏固現(xiàn)有成果，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出技能化、組織化、長(zhǎng)期化。