【正文】 其主旨是面對(duì)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題和原因，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對(duì)策。在這部分層次里，筆者針對(duì)第一、第二部分農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對(duì)策。（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實(shí)和可靠的數(shù)字，總結(jié)出了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性特征，同時(shí)指出了農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，以及如何辯證地認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題。這也就是我撰寫此文的主要目的和意義。這就是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境；供給增長(zhǎng)大于消費(fèi)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對(duì)剩余。新階段、新環(huán)境將把中國(guó)農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的顛峰，既要迎接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的挑戰(zhàn)，又要迎接國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何應(yīng)對(duì)，如何廣辟渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，已是一個(gè)值得十分關(guān)注的問(wèn)題。 研 增鑒于此，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要依靠科技進(jìn)步，及時(shí)淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的時(shí)期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展是休戚相關(guān)的。農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，而且更是與城市化密切相關(guān)的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不清，政企不分及低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重復(fù)建設(shè)，已嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。政府要通過(guò)制度創(chuàng)新，取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理；通過(guò)破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐漸納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。要加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育，主要開(kāi)設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才。因此，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和控制人口增長(zhǎng)要兩手抓，兩手都要硬。具體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須注意把握兩點(diǎn)：一是要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以各地資源優(yōu)勢(shì)為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，促進(jìn)產(chǎn)品品種的多樣化和產(chǎn)品的優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是要繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，并注重開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民增收和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
　　其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額下?lián)艿轿?，尤其是?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要繼續(xù)安排好引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來(lái)往哪里銷售，已經(jīng)充分說(shuō)明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號(hào)和號(hào)召上，必須付諸于行動(dòng)。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今后，離開(kāi)形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。⑵通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取一舉兩得的效果。
　　這里，筆者要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。隨著市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來(lái)了過(guò)于分散的土地經(jīng)營(yíng)，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂(lè)觀。近幾年來(lái)，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過(guò)于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。 流失及政府財(cái)政投入不足，這已對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。
　?。ㄋ模﹪?guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開(kāi)支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，以使勞動(dòng)力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。由此可見(jiàn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場(chǎng)需求約束力增強(qiáng)有著十分密切的聯(lián)系。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。加之，國(guó)有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項(xiàng)改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌?chǎng)付費(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對(duì)未來(lái)的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國(guó)農(nóng)