【正文】 有企業(yè)虧損的補貼與 GDP 的比率是逐年下降的，從1985 年的 ％下降到 2020 年的 ％。至 2020 年， 80％以上的國有企業(yè)基本落實了 14 項經(jīng)營自主權(quán)。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 。 （ 4）財會制度的健全程度。 （ 3）激勵與業(yè)績的吻合度。另有 ％的企業(yè)是在政府干預或指導下選擇決策模式。 ％的企業(yè)認為，與改制前相比，改制后決策的科學性有一定提高或大幅提高。 （ 2）決策自主程度。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 表 6 國有企業(yè)中經(jīng)營者由市場選聘和有決策自主權(quán)的企業(yè)比例（％） 注：（ 1）國有企業(yè)經(jīng)營者市場選聘包括所有的非政府任免方式；（ 2） 2020 年數(shù)據(jù)根據(jù) 1997～ 2020 年年均值估計。改制和未改制企業(yè)的經(jīng)營者由市場選聘的比例合計為 ％（參見表 6）。在經(jīng)營者任命方式問題上，在已改制的國有企業(yè)中，經(jīng)營者由非政府任命或市場選聘（包括董事會任命、職代會選舉等）的企業(yè)比例達 ％。根據(jù)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的抽樣調(diào)查，在已改制的國有企業(yè)中， ％的企業(yè)認為其治理結(jié)構(gòu)是合理和比較合理的，是根據(jù)市場要求和本企業(yè)實際構(gòu)建的。改制國有企業(yè)的市場化運作則更加規(guī)范。這反映了上市公司中國有主體和非國有主體的相互滲透趨勢在增強。在上市公司中，非國家股比重總體呈上升趨勢。 2020 年，上市公司總數(shù)有 1159 家（還有 1 家數(shù)據(jù)不完整），其中沒有國家股和國家一 般參股的公司有 415 家，占 ％；國家股完全退出的公司有 55 家，占 ％。2020 年，上市公司總數(shù)有 1086 家。同樣，國有股份也不斷入主非國有上市公司，其比重超過非國有股份的情況也時有發(fā)生。 相對于非上市公司，上市公司股權(quán)的多元化更加明顯。在這 1269 個企業(yè)集團中，母公司改制為非國有獨資公司的有 468 個，占 ％。在這 1265 個企業(yè)集團中，母公司改制為非國有獨資公司（其他有限責任公司和股份有限公司）的有 507 個，占 ％。國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元 化改革也取得很大進展。通過多種形式的改革改組，國有中小企業(yè)總體經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)。 2020 年底，全國國有中小企業(yè)已有 ％實施了改制?？紤]到破產(chǎn)、被非國有企業(yè)兼并或滲透而已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為非國有企業(yè)的原國有企業(yè)，這一數(shù)字估計在 75％以上。通過公司制改組，包括非國有資本進入國有企業(yè)這種改組形式，在一定程度上改變了原國有企業(yè) 獨資或國家股“一股獨大”的格局。 （二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化 。 從地方看，上海和深圳的做法更具超前性，它們構(gòu)建了一個三層次的國有資產(chǎn)管理體 制，即國有資產(chǎn)管理委員會 —— 國有資產(chǎn)營運機構(gòu)（國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司） 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) —— 國有企業(yè)。這些大型企業(yè)集團的母公司（即集團公司）就成為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，如石化、冶金、航天航空等行業(yè)的企業(yè)集團，都是實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的機構(gòu)。 但是，國資局并沒有被授予國有資產(chǎn)所有者職能，中央政府仍是國有資產(chǎn)所有者的惟一代表，并由多個部門分割行使所有者職能。 1988 年，政府設(shè)立了國家國有資產(chǎn)管理局，由國資局統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能。 （一）國有資產(chǎn)管理體制的市場適應性改革 國有企業(yè)成為獨立的市場主體，關(guān)鍵在于政企分離，即政府從國有企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營中退出。其主要表現(xiàn)有 4 個方面：一是國 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 有資產(chǎn)管理體制的市場適應性改革；二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化；三是國有企業(yè)行為的市場化；四是國有企業(yè)市場退出機制的形成。銷售和定價完全自主決定的企業(yè)比例高達 98％。非國有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其銷售和定價都根據(jù)市場供求和生產(chǎn)成本來決定。 1992 年沒有非國有企業(yè)在股市上融資，而截至 2020 年，上市公司中非國有企業(yè)在股市上的融資額已達 1820 億元，約占全部融資額的 ％。而自籌和貸款是典型的市場行為。非國有經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的籌集行為基本上是市場行為。 。全面實施“兩則”，是企業(yè)作為市場主體獨立性和規(guī)范性的一個不可缺少的方面。“兩則”的制定和修改參考了國際標準，是與國際基本接軌的。 1992 年 11 月，中華人民共和國財政部發(fā)布《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) （ 4）財會制度的健全程度。在激勵機制問題上， ％的企業(yè)認為目前經(jīng)營者的收入與其經(jīng)營績效基本吻合。 ％的企業(yè) 是獨立選擇自己的決策模式，或者說， ％的企業(yè)是具有決策自主權(quán)的。在決策模式問題上， ％的企業(yè)選擇集體決策模式， ％的企業(yè)選擇集權(quán)模式， ％的企業(yè)選擇分權(quán)模式。在經(jīng)營者任命方式問題上， ％的企業(yè)由市場選擇，其中由董事會任命的企業(yè)占 ％，由職代會選舉的企業(yè)占 ％。根據(jù)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對 2020 年非國有企業(yè)的抽樣調(diào)查，在樣 本企業(yè)中， ％的企業(yè)認為其治理結(jié)構(gòu)是合理或比較合理的，是能夠適應市場要求的。 。 2020 年和 2020 年數(shù)據(jù)系作者根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年相關(guān)《統(tǒng)計年鑒》推算（按當年價格）。第三產(chǎn)業(yè)非國有經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，其對該產(chǎn)業(yè) GDP 的貢獻率從 1992 年的 ％提高到 ％，年均提高 ％（見表5）。第二產(chǎn)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，非國有經(jīng)濟對該產(chǎn)業(yè) GDP 的貢獻率從 1992 年的 ％提高到 2020 年的 ％，年均提高 ％。 GDP 所占比重。 表 42020 年外商投資部分行業(yè)情況 資料來源：外經(jīng)貿(mào)部 2020 年外資統(tǒng)計。在三次產(chǎn)業(yè)中， 2020 年 外商投資企業(yè)數(shù)同比增長分別是％、 ％和 ％，實際使用外資金額同比增長分別是 ％、 ％和 ％。2020 年開始，政府進一步推進外貿(mào)、金融、保險、證券、電信、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放，放寬對一些行業(yè)外商持股比例的限制。 1992～ 1994 年，政府開放了原來“禁入”的商業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域。所占比 例為計算值。 表 3 細分行業(yè)私營企業(yè)進入情況 注：括號外數(shù)據(jù)為絕對值，括號內(nèi)數(shù)據(jù)為所占比重。 2020～ 2020 年，私營企業(yè)在制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)所占比重居絕對多數(shù)。 1993 年，國家有關(guān)部門將私營企業(yè)不準經(jīng)營的 50 多個品種改為 35 個品種。 表 2 細分行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入情況（單位：億元） 資料來源：中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會：《中國企業(yè)發(fā)展報告》（ 2020， 2020），企業(yè)管理出版社 2020 和 2020 年版。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還進入了一些原屬于國家專營的行業(yè)，如煙草加工、醫(yī)藥加 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 工等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重由 1999年的 ∶ ∶ 轉(zhuǎn)變?yōu)?2020 年的 ∶ ∶ ，第三產(chǎn)業(yè) 2020 年比 1999年上升了 ％，而第一、二產(chǎn)業(yè)所占