論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的依法理財(cái)-文庫(kù)吧資料
2025-01-16 22:13本頁(yè)面
【正文】 可能使政府的財(cái)政行為完全違背社會(huì)公眾的意愿，導(dǎo)致社會(huì)福利損失；第四，由于存在著“搭便車”及其它消極心理，部分公眾對(duì)政府的行為不聞不問，聽之任之，更助長(zhǎng)了政府的隨意性；第五，政府在收支過程中所恃的是公共權(quán)力，對(duì)于單個(gè)人或單個(gè)組織而言，這種公共權(quán)力之強(qiáng)大不可抵擋，因而難以避免政府工作人員的違法亂紀(jì)行為，從而擾亂正常的分配秩序。由于財(cái)政分配的這種特殊性，使財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)加大。從支出過程來看，財(cái)政分配除了要提供公共商品與服務(wù)以外，還要實(shí)行社會(huì)公平與社會(huì)正義，主要是通過轉(zhuǎn)移支付來幫助社會(huì)弱者，這就是財(cái)政非市場(chǎng)特征的最集中表現(xiàn)，即負(fù)稅人與受益人常常不一致，社會(huì)主體在財(cái)政分配活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)是不對(duì)稱的。（三）財(cái)政分配的特殊性與其它分配方式及分配制度不同的是：財(cái)政分配遵循的基本上是非市場(chǎng)的特征，即權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)稱性；另外，財(cái)政收入過程及支出過程是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過程，不存在必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這就使得市場(chǎng)力量可以通過自己的代議機(jī)構(gòu)，約束和規(guī)范政府財(cái)政行為，確保財(cái)政活動(dòng)不違背市場(chǎng)的根本意志和利益；（２）國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，對(duì)具體的財(cái)政分配，尤其是各項(xiàng)支出作了詳細(xì)的規(guī)定和安排，這使得市場(chǎng)具有了通過議會(huì)控制政府的具體財(cái)政活動(dòng)的能力；（３）財(cái)政活動(dòng)必須遵循國(guó)家預(yù)算程序運(yùn)轉(zhuǎn)，即必須通過國(guó)家預(yù)算的提出、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等一系列過程，這使得政府的實(shí)際財(cái)政活動(dòng)的全過程，經(jīng)由議會(huì)而處于市場(chǎng)的根本控制之下（張馨，１９９６）。歐美等資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家大抵都是這樣走過的。經(jīng)濟(jì)上的可能與政治意識(shí)的轉(zhuǎn)變，促使新興的市場(chǎng)力量通過妥協(xié)或斗爭(zhēng)，最終將國(guó)家的最高權(quán)力奪取到自己的手中，并通過設(shè)立自己的代議機(jī)構(gòu)――議會(huì)來實(shí)施對(duì)國(guó)家的控制，這種控制主要是通過控制國(guó)家的立法權(quán)實(shí)現(xiàn)的，即議會(huì)制定的法律對(duì)整個(gè)國(guó)家都有效，使國(guó)家的行為體現(xiàn)出社會(huì)大多數(shù)公眾的意志。這些市場(chǎng)主體也成為維護(hù)市場(chǎng)制度與市場(chǎng)機(jī)制的中堅(jiān)力量，他們所掌握的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量為此提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，從這層意義上說，國(guó)家為了爭(zhēng)取其合法性的持久存在，就必須進(jìn)行依法理財(cái)。但是，由于信息的不對(duì)稱性和不充分性，由于“搭便車”心理的影響，由于監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督機(jī)會(huì)在不同主體之間分布的差異，以及由于監(jiān)督成本的巨大，廣大的社會(huì)公眾難以對(duì)國(guó)家的財(cái)政行為進(jìn)行多方面的監(jiān)督。就社會(huì)公眾而言，他們對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)也有許多期望和要求，最為根本的則是希望國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)能依照法律辦事，體現(xiàn)出他們的意志。同樣，作為財(cái)政活動(dòng)的主體，國(guó)家在從事相關(guān)的財(cái)政活動(dòng)時(shí)也必須考慮到合法性對(duì)財(cái)政活動(dòng)的要求――依法理財(cái)。由于判斷國(guó)家是否具有合法性的尺度掌握在社會(huì)公眾的手中而不是國(guó)家手中，這就決定了國(guó)家的一切活動(dòng)都要有利于社會(huì)公眾的利益。國(guó)家的合法性是國(guó)家存在的最大、最高理由，它經(jīng)常與社會(huì)正義、社會(huì)公理相聯(lián)系，也是社會(huì)公眾檢驗(yàn)和接受其國(guó)家存在合理與否的最根本尺度。依法司法能否真正地貫徹，在很大程度上有賴于司法機(jī)關(guān)是否具有獨(dú)立性，能否不受左右地獨(dú)立司法。所謂依法執(zhí)法，是指承擔(dān)財(cái)政收支執(zhí)行職責(zé)的政府在具體的財(cái)政收支活動(dòng)中嚴(yán)格地依照法律辦事，真正體現(xiàn)出法律的權(quán)威，即使是在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，也要兼顧相關(guān)財(cái)政成文法與財(cái)政非成文法，而不是隨意執(zhí)法。從依法理財(cái)?shù)呢瀼睾蛯?shí)施范圍來看，主要包括財(cái)政的依法立法、依法執(zhí)法和依法司法三個(gè)方面，而不是通常所理解的只是依法執(zhí)法（具體的財(cái)政收支行為）。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政的非成文法就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律對(duì)財(cái)政這種分配活動(dòng)的影響和制約的精神，即類似于孟德斯鳩所謂的自然法（孟德斯鳩，１９７８）。因此，財(cái)政分配活動(dòng)必須體現(xiàn)出作為
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