【正文】 和城市化進程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。市、縣區(qū)流動人口計劃生育管理機構(gòu)沒有專項工作經(jīng)費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開展。XX年8月，榆辦64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經(jīng)費的10%比例予以保障，實行?？顚?。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經(jīng)增設(shè)了流動人口計劃生育管理經(jīng)費科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作?！　×鲃尤丝谟媱澤芾斫?jīng)費實際投入不足，不能保障工作的正常開展。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致?！　∠嚓P(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動人群。對抓好流動人口計劃生育工作被動應(yīng)付，導致計劃外生育時有發(fā)生。從XX年開始，市政府按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，在年度計劃生育專項責任書中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎勵兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開支。對于流動人口計劃生育工作經(jīng)費，市委、市政府一直非常重視，從XX年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務(wù)的經(jīng)費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強跨市間流動人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機制。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組就我市流動人口一盤棋工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育一盤棋工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育一盤棋三年三步走實施方案》?！　〖訌姴块T協(xié)作，初步建立流動人口一盤棋工作新機制。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅持依托社區(qū)、屬地管理、房主業(yè)主負責制的工作機制，房主業(yè)主真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重典型引路，取得較大成效。各縣區(qū)本著以人為本，提供服務(wù)，排憂解難的原則，把對流動人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進行三查服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，幫助育齡群眾解決子女入托上學、落實經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯(lián)合辦公，為流動人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便?！　⊥七M優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用?！　∩罨麄鹘逃皶r掌握流動人口計劃生育工作的主動權(quán)。強化屬地管理。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。市人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組出臺《關(guān)于加強全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規(guī)定，進一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。新建社區(qū)居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動人口計劃生育管理專門機構(gòu)?！　《?、主要工作及成效　　完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制?！　×魅胛沂惺型獾牧鲃尤丝诔煞种饕詠砦沂写蚬さ霓r(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。流出重點三查對象為87806人，**年已接受三查服務(wù)人數(shù)為86309人，%（詳見附表）。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，%?！　∪辛鞒鲇g人口計劃生育情況　　**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。**年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，%。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務(wù)體系?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：　　一、基本情況　　隨著榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。關(guān)于流動人口計生工作的調(diào)研報告計生調(diào)研報告（2） | 返回目錄　　按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進行調(diào)研。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當?shù)赜嬌块T服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動人口的違法生育。首先，我縣各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務(wù)，及時宣傳相關(guān)管理政策制度，提供計生政策、法律法規(guī)咨詢。對于查出的歷年來未經(jīng)處理的違法生育對象，仍然