【正文】 　　喜聞樂見推新作。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務(wù)隊伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級流動人口計生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。　　要加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。關(guān)于流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，榆林經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。這就從人口計生行業(yè)外部對重點(diǎn)縣區(qū)的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)?！　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中成效不大。一是大部分社區(qū)居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動人口計劃生育工作專項經(jīng)費(fèi)。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。　　增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動人口計劃生育管理與服務(wù)提供保障。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動人口9萬多人?！　」ぷ鲗?shí)際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動人口提供三查等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。社區(qū)計強(qiáng)化劃生育管理，積極開展計劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。流出人口**年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，%?！　∪辛魅胗g人口計劃生育情況　　全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。其次，我們抓好重點(diǎn)人群的服務(wù)?！　∏袑?shí)做好婚育證明的查證驗證工作，補(bǔ)征社會撫養(yǎng)費(fèi)。其次，我們將工作重點(diǎn)放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實(shí)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為了杜絕流動人口管理工作中那種拈輕怕重、你推(責(zé)任)我爭(利益)的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行計劃生育屬地管理、流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。因此，以現(xiàn)居住地為主加強(qiáng)城區(qū)流入人口的計劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個人口與計劃生育工作的重心。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無可厚非，而我們卻難于開展工作。流入地知人不知情，沒措施。以往，在流動人口的管理上，大多采用一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當(dāng)時對加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理工作起過作用。居住地管，人在，婚育情況不清。隨著企、事業(yè)單位改制下崗分流以及流入、流出人口的增多，原來的管理模式被打亂。流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管管不了。對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補(bǔ)辦臨時證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生?！　《?、加強(qiáng)城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性　　流動人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的中心?！　∪⒔鉀Q城區(qū)流動人口計劃生育工作管理難的對策　　積極探索和創(chuàng)新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點(diǎn)管理服務(wù)對象，納入日常管理。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進(jìn)遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。對于查出的歷年來未經(jīng)處理的違法生育對象，仍然應(yīng)該堅決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補(bǔ)征社會撫養(yǎng)費(fèi)，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：　　一、基本情況　　隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增?！　∪辛鞒鲇g人口計劃生育情況　　**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人?！　×魅胛沂惺型獾牧鲃尤丝诔煞种饕詠砦沂写蚬さ霓r(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。市人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。各縣區(qū)本著以人為本，提供服務(wù)，排憂解難的原則，把對流動人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動人口一盤棋工作進(jìn)行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育一盤棋工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育一盤棋三年三步走實(shí)施方案》。對抓好流動人口計劃生育工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致計劃外生育時有發(fā)生。　　流動人口計劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開展。隨著社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化?！　∨c周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，