【正文】 生育行為。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，也不僅僅是素質(zhì)問(wèn)題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無(wú)法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的三查證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。 　　流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。XX年8月，榆辦64號(hào)文件要求市財(cái)政部門(mén)將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶?！　∠嚓P(guān)職能部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從XX年國(guó)家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專(zhuān)項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持依托社區(qū)、屬地管理、房主業(yè)主負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，房主業(yè)主真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。強(qiáng)化屬地管理。市縣兩級(jí)都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級(jí)建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。流出重點(diǎn)三查對(duì)象為87806人，**年已接受三查服務(wù)人數(shù)為86309人，%（詳見(jiàn)附表）。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。凡流入的已婚育齡婦女憑流動(dòng)人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費(fèi)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對(duì)流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動(dòng)人口的違法生育。辦證、查證、驗(yàn)證應(yīng)該是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道。以出租房屋，住宅小區(qū)、商場(chǎng)、市場(chǎng)等為重點(diǎn)地段。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)?！　〖哟髮?duì)城區(qū)流動(dòng)人口婚育證明的查證、驗(yàn)證力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事的處理強(qiáng)度，有利于計(jì)劃生育政策的全面貫徹落實(shí)?！　】己朔绞缴系囊环侄嘤浫菀自斐晒ぷ魃系南嗷ネ普??！　∥迨遣块T(mén)配合不夠緊密，信息資源互換差。而現(xiàn)在，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，全國(guó)上下都在要求和強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工作關(guān)系所在的單位管，則人在外，管不著。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：　　一是管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會(huì)的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買(mǎi)房遷入的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣?！　∷氖遣樽C、驗(yàn)證比例低，流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策未處理的多。就拿戶籍部門(mén)來(lái)說(shuō)吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，沒(méi)有較好地堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對(duì)象在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個(gè)新的地方(有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會(huì)受到處理了)，達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。這樣的考核方式十分地不利于加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。　　強(qiáng)化措施，分類(lèi)管理。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離開(kāi)了相關(guān)部門(mén)的密切配合和通力協(xié)作，是無(wú)法取得成功的。對(duì)于查出未持婚育證明的流動(dòng)人口，不能簡(jiǎn)單地在流入地予以臨時(shí)補(bǔ)辦。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個(gè)社區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見(jiàn)，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中　　已取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來(lái)的挑戰(zhàn)。流入已婚育齡婦女中，三查對(duì)象58458人，已接受三查服務(wù)57900人，%?！　×鲃?dòng)人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營(yíng)造第二故鄉(xiāng)。今年以來(lái)，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口一盤(pán)棋格局的工作目標(biāo)，并確立了統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。　　三、存在的問(wèn)題和困難　　基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門(mén)都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面?！　〕鞘猩鐓^(qū)計(jì)劃生育工作落后。目前我市基層由于資金所限沒(méi)有配備專(zhuān)用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通?！　∷?、幾點(diǎn)建議　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。人口戰(zhàn)略性研究來(lái)自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的兩非案件。國(guó)家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：各級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍。特別是新形勢(shì)下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問(wèn)題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些死角和盲區(qū)，消除隱患。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由組織配置為主導(dǎo)向市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。正面宣傳為主和典型帶動(dòng)是我們?cè)趯?shí)踐中證明了的最有效的宣傳