【正文】 生育行為。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的三查證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。 　　流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。XX年8月，榆辦64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實行專款專戶?！　∠嚓P(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。對于流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從XX年國家取消流動人口計劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動人口計生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項科目納入財政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅持依托社區(qū)、屬地管理、房主業(yè)主負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，房主業(yè)主真正成了流動人口計生管理工作的直接責(zé)任人。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯(lián)合辦公，為流動人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。強(qiáng)化屬地管理。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動人口計劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流出重點三查對象為87806人，**年已接受三查服務(wù)人數(shù)為86309人，%（詳見附表）。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費(fèi)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜嬌块T服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動人口的違法生育。辦證、查證、驗證應(yīng)該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。以出租房屋，住宅小區(qū)、商場、市場等為重點地段。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。　　加大對城區(qū)流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強(qiáng)度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。　　考核方式上的一分多記容易造成工作上的相互推諉。　　五是部門配合不夠緊密，信息資源互換差。而現(xiàn)在，我國正在進(jìn)行社會主義法制建設(shè)，全國上下都在要求和強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工作關(guān)系所在的單位管，則人在外，管不著。具體表現(xiàn)在以下五個方面：　　一是管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計口徑不一。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。　　四是查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個新的地方(有相當(dāng)一部分群眾錯誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會受到處理了)，達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。這樣的考核方式十分地不利于加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理工作。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實?！　?qiáng)化措施，分類管理。計劃生育工作是一項龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離開了相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無法取得成功的。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補(bǔ)辦。調(diào)研組采取點面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個社區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中　　已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)。流入已婚育齡婦女中，三查對象58458人，已接受三查服務(wù)57900人，%。　　流動人口流動的主要特點。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進(jìn)行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動人口計生服務(wù)點，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動，免費(fèi)為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動人口營造第二故鄉(xiāng)。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口一盤棋格局的工作目標(biāo)，并確立了統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核流動人口計劃生育工作新機(jī)制?！　∪?、存在的問題和困難　　基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面?！　〕鞘猩鐓^(qū)計劃生育工作落后。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通?！　∷摹c建議　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報道，營造全社會關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的兩非案件。國家和省上對流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：各級政府和人口計生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些死角和盲區(qū)，消除隱患。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實現(xiàn)由組織配置為主導(dǎo)向市場配置為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。正面宣傳為主和典型帶動是我們在實踐中證明了的最有效的宣傳