【正文】 要突出強調(diào)黨政兩個“一把手”的帶頭作用，堅持高標準、嚴要求，做領導。要堅持集體領導與分工負責相結合的制度，建立嚴格的領導崗位責任制，從制度上保證領導班子分工合作、協(xié)調(diào)運行。要強化合作共事意識，引導班子成員寬容大度，正確對待領導班子內(nèi)部的矛盾。要不折不扣地貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的大政方針和重大工作部署，同時在服從大局的前提下結合地區(qū)實際創(chuàng)造性地開展工作。（二）加強領導班子建設，切實促進黨內(nèi)和諧要按照黨的*屆六中全會決定的要求，以領導班子建設為關鍵，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。特別要切實加強各級領導班子的學習能力建設，以提高班子學習能力為龍頭，全面提升領導班子集體駕馭市場經(jīng)濟、領導科學發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關系、促進社會和諧的決策能力和落實能力。學習能力建設是新形勢下大幅度提高干部素質的一項重要而緊迫的任務，也是建設高素質干部隊伍的一項基礎性工程。面對加快地區(qū)發(fā)展、促進社會和諧的繁重工作任務，各級干部必須增強履行學習責任的自覺性，下大力加強學習能力建設。當今時代，科技進步日新月異，知識更新速度加快。五、加強黨的建設，為構建和諧塔城提供堅強保證加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，最根本的是要堅持不懈地加強黨的建設，切實提高各級黨組織和各級領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的能力和水平。全面貫徹黨和國家的宗教政策和宗教法規(guī)，尊重各族群眾的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，堅持“獨立、自主、自辦”的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要著眼于獨克石油石化基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)建設兵團特有的體制、政策優(yōu)勢，賦予油地、兵地融合新的內(nèi)涵，深入推進項目合作，切實加強基地建設，以融合發(fā)展共同打造區(qū)域和諧新格局。（六）調(diào)動一切積極因素，協(xié)力構建和諧塔城。依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，加快建立健全有效的矛盾解決機制。改進處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結合，依法及時合理地處理群眾反映的問題。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。堅持專門機關與基層組織和人民群眾相結合，充分發(fā)揮基層和群眾在平安建設中的主體作用，人人參與平安建設，人人共享平安成果。積極構筑城鄉(xiāng)一體化的社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，強化防范和打擊邪教組織違法犯罪的工作。（五）建設平安塔城，增強人民群眾安全感。要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，深入開展農(nóng)牧區(qū)移風易俗活動，普及科學文化知識，引導各族群眾提高科學素質，增強抵制偽科學、邪教和封建迷信的能力，切實推動鄉(xiāng)風文明建設，倡導文明健康科學的生活方式。要積極落實國家“*”文化發(fā)展綱要，著眼于發(fā)掘我區(qū)豐富的民族民間文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為抓手，努力使創(chuàng)建工作成為落實科學發(fā)展觀、構建和諧塔城的生動實踐和有效途徑，把知榮辱、講正氣、促和諧的要求納入創(chuàng)建工作的目標任務，貫穿到活動的整個過程，覆蓋到全區(qū)城鄉(xiāng)基層。把樹立社會主義榮辱觀作為思想道德建設的基礎性工程和長期任務，緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮家庭、學校、社會教育的合力，切實使公民道德教育有成效有實效。要大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，著力豐富以“裕民精神”為代表的地區(qū)精神的時代內(nèi)涵，努力形成開拓、進取、競爭、發(fā)展、創(chuàng)新的主導觀念和主流精神，使解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)成為社會思想文化的顯著特征，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造成為全社會的共識。要堅持新聞宣傳的黨性原則和黨對新聞宣傳工作的絕對領導，進一步加強黨的宣傳輿論陣地建設，貫徹團結穩(wěn)定鼓勁和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方針，牢牢把握正確導向，不斷提高各級黨委引導輿論的本領。（四）促進和諧文化建設，提升精神文明建設水平。要以執(zhí)法公正、高效、權威為目標，深入開展社會主義法治理念教育，認真落實執(zhí)法為民要求，不斷提高政法機關和法律服務業(yè)的社會公信力，為維護社會公平和正義提供法律保障。要進一步加強基層民主建設，完善基層選舉，健全村民和居民自治、自律機制，依法保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，以加強民族宗教領域和新社會階層、“兩新組織”的統(tǒng)戰(zhàn)工作為重點，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構建和諧社會中協(xié)調(diào)關系、化解矛盾，爭取人心、凝聚力量的重要作用。要加強人大工作，促進各級人大完善監(jiān)督職能、改進監(jiān)督形式，充分發(fā)揮人大代表的作用，讓各社會階層的意愿訴求更充分、更準確、更及時地反映出來。（三）發(fā)展社會主義民主，維護社會公平正義。認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。以農(nóng)牧區(qū)為重點加強公共衛(wèi)生體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，確保到XX年農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋全地區(qū)所有縣（市）。加快集中辦學、民漢合校、“雙語”教學步伐，鞏固“普九”成果，加強學齡前教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，構建終身教育體系。繼續(xù)實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，合理配置教育資源，推動教育均衡發(fā)展。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，有重點地開展試點工作，建立與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的農(nóng)村最低生活保障制度。進一步完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步建立對困難群眾進行救助的長效機制，解決好下崗職工、農(nóng)牧區(qū)貧困人口和城市貧困居民等困難群眾的實際問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度，完善公共就業(yè)服務體系，落實相關扶持鼓勵政策。四、加快社會發(fā)展，持續(xù)推進構建和諧塔城進程要緊緊抓住地區(qū)社會發(fā)展中現(xiàn)實而緊迫的問題，有重點分步驟地持續(xù)推進和諧塔城建設的各項工作。要以塔城盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理三期工程為重點，加快建立經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要主動加強與克拉瑪依在發(fā)展煤電一體化、煤化工等產(chǎn)業(yè)方面的合作，實現(xiàn)油地雙方融合發(fā)展，并以此推動克拉瑪依至塔城鐵路建設項目盡快列入規(guī)劃，為長遠發(fā)展奠定基礎。加快阿布都拉水庫、鐵廠溝水庫、麥海因水庫、吉爾格勒特水庫、寧家河水庫可行性研究及初步設計工作。（五）著力突破瓶頸制約，進一步加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設要按照王樂泉書記視察塔城工作時的要求，立足當前、著眼長遠，超前謀劃、科學布局，緊緊抓住國家加大對西部少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設投資的有利時機，依靠國家支持和自身努力，著眼于突破影響長遠發(fā)展的瓶頸制約，繼續(xù)加強能源、水利、交通等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。進一步完善考核獎懲機制，把招商引資納入縣（市）及相關部門工作目標考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容。堅持用硬措施改善軟環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高行政效率。加強項目核準備案工作，把項目節(jié)能降耗和污染物減排指標作為進駐園區(qū)的重要條件。打造招商引資載體。（四）加大工作力度，推動招商引資實現(xiàn)新突破堅持把招商引資作為事關經(jīng)濟發(fā)展全局的重要工作和關鍵措施，按照“創(chuàng)新方式、打造優(yōu)勢、提高水平”的要求，切實加強領導，高位推動，強力突破，務求取得扎實成效。要充分利用我區(qū)與周邊國家產(chǎn)業(yè)互補特點，大力發(fā)展綠色糧油、畜牧、果蔬加工和農(nóng)機組裝、塑料制品加工等產(chǎn)業(yè)。三要抓好塔城市邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。明年，重點抓好哈國東哈州烏斯卡緬市和謝米市物流配送中心建設，并以此為平臺，積極開拓中亞和俄羅斯市場。在扶持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的同時，加大“東聯(lián)”力度，積極引進區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團參與我區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，加快培育一批具有國際市場開拓能力的出口加工企業(yè)，著力打造有塔城特色的精、優(yōu)、特產(chǎn)品，提高向西開放整體水平。大力實施品牌戰(zhàn)略，加快以巴什拜羊肉為主的綠色畜產(chǎn)品出口基地和以陶瓷、空心墻體為主的建材出口基地建設。積極爭取國家和自治區(qū)的支持，把農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設與扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目有機結合起來，實現(xiàn)連片擴張，壯大基地規(guī)模。因此，我們必須充分發(fā)揮口岸地緣優(yōu)勢，面向中亞市場，以農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設為突破口，進一步擴大對外開放，大力促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。（三）擴大對外開放，大力促進外向型經(jīng)濟發(fā)展從我區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展來看，一個重要戰(zhàn)略著眼點就是向西開放，做大做強外向型經(jīng)濟。高度重視企業(yè)技術改造和升級，切實抓好設備更新、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗工作，鼓勵支持企業(yè)采用高新技術，增強初級產(chǎn)品的深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高資源利用率，努力形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效益的增長方式。同時，扶持引導現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快技術改造升級，改善生產(chǎn)工藝，提高礦產(chǎn)資源的采選回收率，逐步形成礦產(chǎn)資源勘探、采選、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群，提高礦業(yè)開發(fā)的層次和水平。要嚴格采礦權、探礦權審批手續(xù)，提高礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁圈而不采、采富棄貧以及倒賣采礦權、探礦權等投機行為，促進礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是加快發(fā)展金屬及非金屬礦業(yè)開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)。主動加強與*電力公司的合作，爭取將我區(qū)電網(wǎng)建設納入國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。積極做好西部控股沙灣煤電化項目前期工作。要加大煤炭工業(yè)結構調(diào)整力度，優(yōu)先發(fā)展30萬噸以上骨干礦井，尤其要大力支持徐礦鐵煤能源公司加快150—200萬噸煤井建設。目前，我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有良好基礎，具備了加快發(fā)展的條件。二是加快煤電能源基地建設。*石化園區(qū)要圍繞自身的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設步伐，努力與獨—奎石化工業(yè)區(qū)實現(xiàn)同步推進、產(chǎn)業(yè)接軌。一是大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。（二）依托資源優(yōu)勢，提高新型工業(yè)化建設水平發(fā)展和壯大工業(yè)經(jīng)濟，是優(yōu)化經(jīng)濟結構，快速提升地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的重大舉措。地區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃領導小組各成員單位要切實加強試點幫扶工作，從各方面支持試點建設，把示范點真正建成符合我區(qū)實際、引領新農(nóng)村建設的樣板。在完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（隊）新農(nóng)村建設規(guī)劃的基礎上，扎實做好新農(nóng)村建設三級試點工作。廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，營造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村環(huán)境整治，實施村莊綠化、硬化和亮化工程。結合農(nóng)村“六小工程”建設，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要安排農(nóng)民技能培訓專項經(jīng)費，整合培訓資源，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，增強教育培訓的針對性和實效性，提高農(nóng)民群眾擇業(yè)致富的能力。要大力開展勞動技能和就業(yè)技能培訓，著力培訓農(nóng)民和基層干部、科技人員、農(nóng)民經(jīng)紀人，增強他們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和從事二三產(chǎn)業(yè)的技能，造就新型農(nóng)民。三要開展技能培訓，提高農(nóng)民素質。進一步加大扶貧開發(fā)力度，不斷完善幫扶措施，明確任務，落實責任，切實解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問題。繼續(xù)強化對農(nóng)民勞務創(chuàng)收工作的組織領導，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的作用，加強農(nóng)村勞動力轉移信息平臺建設，有計劃、有步驟地組織農(nóng)民合理有序轉移，逐步提高非農(nóng)勞務收入占農(nóng)牧民人均收入的比重。把科技推廣應用作為農(nóng)民增收的重要抓手，加大科技成果轉化力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。扶持發(fā)展農(nóng)村多種形式的中介組織，切實發(fā)揮中介服務功能，解決好小生產(chǎn)與大市場的銜接問題。大力培育和引進一批規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；?、組織化和標準化程度。加快牧民定居步伐，完善動物防疫體系和畜牧業(yè)防災減災預案，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。特別是塔城盆地要依托獨具特色的地理環(huán)境，逐步建設一批集中連片、上規(guī)模的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐，培育塔額綠色農(nóng)業(yè)品牌，把盆地真正建成名副其實的“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們必須堅持圍繞兩大核心目標，突出重點、把握關鍵，通過加快經(jīng)濟發(fā)展，著力解決經(jīng)濟實力不強、物質基礎不牢這個制約和諧塔城建設的主要矛盾。我們要進一步加強政策研究工作，善于挖掘政策蘊涵的發(fā)展機遇，找準地區(qū)發(fā)展與國家宏觀政策的結合點，最大限度地爭取國家和自治區(qū)的項目和資金支持，著力解決我們力不能及的一些困難和問題，加快和諧塔城建設步伐。解決塔城發(fā)展由于歷史原因造成的欠帳問題，僅僅依靠我們自身的力量是不夠的。要積極探索和推進社會領域的改革和創(chuàng)新，增強社會發(fā)展活力，增加社會和諧因素，凝聚和調(diào)動促進社會和諧的一切積極因素，形成全民共建和諧、共享和諧的良好局面。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，在推進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，注重大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，進一步做好就業(yè)和社會保障工作。構建社會主義和諧社會既是一項長期的歷史任務，又面臨許多必須抓緊解決的現(xiàn)實課題。努力形成地區(qū)經(jīng)濟由多點支撐、“三大板塊”協(xié)力推動的發(fā)展格局。要加強對“三個板塊”的分類指導，明確定位，強化特色，創(chuàng)新模式，努力實現(xiàn)共同發(fā)展。第三，必須通過“三個板塊”共同發(fā)展培育和壯大地區(qū)經(jīng)濟新的增長點。要著力轉變經(jīng)濟增長方式，把加快經(jīng)濟發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高質量和效益的基礎上，努力實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。我們要充分認識和把握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的階段性特征，在繼續(xù)促進經(jīng)濟總量擴張的同時，高度重視經(jīng)濟增長方式的轉變。唯有如此，我們才能在全局工作中把握主動，有效解決發(fā)展進程中面臨的各種困難和問題，為構建和諧塔城奠定堅實的物質基礎。構建和諧塔城，我們面臨的任務千頭萬緒，第一位的任務就是加快經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是解決當前所有問題的基礎和關鍵，同樣是構建社會主義和諧社會的基礎和關鍵。招商引資到位資金28億元。當前和今后一個時期的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)推進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，圍繞“三大經(jīng)濟板塊”和“兩大核心目標”著力突出加快發(fā)展主題，圍繞外延式擴大向內(nèi)涵式增長轉變著力優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，堅定不移走農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、科教興區(qū)、生態(tài)美區(qū)的特色發(fā)展道路，以科學發(fā)展促進社會和諧，以加快發(fā)展造福各族人民，努力實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。地區(qū)各級黨政和廣大黨員干部，要進一步認清形勢、把握大局，把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委構建和諧社會的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到地委對當前形勢的分析和判斷上來，切實增強責任感和緊迫感，團結和帶領全區(qū)各族人民，搶抓機遇，乘勢而上，努力奪取我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利。特別是國資委和中央企業(yè)支援塔城力度加大，中央企業(yè)參與地區(qū)開發(fā)和建設勢頭良好。從政策層面看，隨著西部大開發(fā)的深入推進和構建和諧社