【正文】 施，力爭取得大的突破，真正讓合作區(qū)熱起來，成為拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。要充分利用我區(qū)與周邊國家產(chǎn)業(yè)互補特點，大力發(fā)展綠色糧油、畜牧、果蔬加工和農(nóng)機組裝、塑料制品加工等產(chǎn)業(yè)。進一步加強雙方政府和民間的互訪交流，建立溝通、對接機制，加深了解、增進友誼，加快促成邊民互市和境外旅游，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）加大工作力度，推動招商引資實現(xiàn)新突破堅持把招商引資作為事關經(jīng)濟發(fā)展全局的重要工作和關鍵措施，按照“創(chuàng)新方式、打造優(yōu)勢、提高水平”的要求，切實加強領導，高位推動，強力突破，務求取得扎實成效。進一步充實完善招商項目庫，圍繞工業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、配套和現(xiàn)有企業(yè)做大做強，抓緊做好項目的調研、論證、編制工作，為招商引資奠定基礎。打造招商引資載體。進一步完善園區(qū)建設規(guī)劃，按照適度超前、基礎先行、有序推進的原則和設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的要求，加快園區(qū)配套建設，健全園區(qū)管理機構，強化服務職能；制定和落實園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引項目入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應；把好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局關，合理安排項目用地，防止小項目多圈地、只圈地不建設的現(xiàn)象。加強項目核準備案工作，把項目節(jié)能降耗和污染物減排指標作為進駐園區(qū)的重要條件。進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅持用硬措施改善軟環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高行政效率。堅決治理“三亂”，嚴厲查處推諉扯皮、自設關卡、亂收濫罰等損害投資者利益的問題，依法保護各類市場主體的合法權益。進一步完善考核獎懲機制，把招商引資納入縣（市）及相關部門工作目標考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部政績的重要內容。各部門、各行業(yè)要圍繞對外開放和招商引資，各司其職，各負其責，加強協(xié)調配合，積極支持參與，共同推動招商引資不斷取得新成效。（五）著力突破瓶頸制約，進一步加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設要按照王樂泉書記視察塔城工作時的要求，立足當前、著眼長遠，超前謀劃、科學布局，緊緊抓住國家加大對西部少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設投資的有利時機，依靠國家支持和自身努力，著眼于突破影響長遠發(fā)展的瓶頸制約，繼續(xù)加強能源、水利、交通等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。在水利建設方面，要加快額敏河流域規(guī)劃報批和塔斯特調水工程前期工作進度，抓緊做好白楊河流域規(guī)劃修編及引水樞紐工程前期工作，做好北疆調水工程受水區(qū)用水規(guī)劃及相關前期工作。加快阿布都拉水庫、鐵廠溝水庫、麥海因水庫、吉爾格勒特水庫、寧家河水庫可行性研究及初步設計工作。在交通建設方面，抓緊完成省道221線、222線改造和省道318線托里至阿拉山口段收尾工程，積極做好克拉瑪依至額敏高等級公路改建工程的前期工作。要主動加強與克拉瑪依在發(fā)展煤電一體化、煤化工等產(chǎn)業(yè)方面的合作，實現(xiàn)油地雙方融合發(fā)展，并以此推動克拉瑪依至塔城鐵路建設項目盡快列入規(guī)劃，為長遠發(fā)展奠定基礎。正確處理經(jīng)濟建設與資源和環(huán)境的關系，切實加大資源保護和生態(tài)環(huán)境建設力度，確保地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。要以塔城盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理三期工程為重點，加快建立經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各級黨政和各級領導干部要十分珍惜我區(qū)良好的生態(tài)資源，真正把環(huán)境保護和建設作為事關長遠的大事來抓，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，確保塔城山川秀美、綠洲常在、生態(tài)和諧，努力使地區(qū)當前快速發(fā)展的成果惠及子孫。四、加快社會發(fā)展，持續(xù)推進構建和諧塔城進程要緊緊抓住地區(qū)社會發(fā)展中現(xiàn)實而緊迫的問題，有重點分步驟地持續(xù)推進和諧塔城建設的各項工作。（一）切實加強就業(yè)和社會保障工作，著力解決困難群眾生活問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度，完善公共就業(yè)服務體系，落實相關扶持鼓勵政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所建設，做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、機會平等的就業(yè)制度。進一步完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步建立對困難群眾進行救助的長效機制，解決好下崗職工、農(nóng)牧區(qū)貧困人口和城市貧困居民等困難群眾的實際問題。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實保障進城務工人員的合法權益，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，有重點地開展試點工作，建立與發(fā)展水平相協(xié)調的農(nóng)村最低生活保障制度。（二）以農(nóng)牧區(qū)為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，合理配置教育資源，推動教育均衡發(fā)展。進一步完善農(nóng)村義務教育保障機制，在農(nóng)村并逐步在城市落實“兩免一補”政策。加快集中辦學、民漢合校、“雙語”教學步伐，鞏固“普九”成果，加強學齡前教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，構建終身教育體系。積極引進急需人才，抓緊培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村實用人才和社會管理人才，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保證和人力資源支持。以農(nóng)牧區(qū)為重點加強公共衛(wèi)生體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，確保到XX年農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋全地區(qū)所有縣（市）。整合城市衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，規(guī)范藥品流通秩序，切實減輕患者負擔。認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。積極推進全民健身，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設施建設，提高群眾健康素質。（三）發(fā)展社會主義民主，維護社會公平正義。要加強社會主義民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由。要加強人大工作，促進各級人大完善監(jiān)督職能、改進監(jiān)督形式，充分發(fā)揮人大代表的作用，讓各社會階層的意愿訴求更充分、更準確、更及時地反映出來。要促進政協(xié)建設，加強和完善政協(xié)組織民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，以加強民族宗教領域和新社會階層、“兩新組織”的統(tǒng)戰(zhàn)工作為重點，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構建和諧社會中協(xié)調關系、化解矛盾，爭取人心、凝聚力量的重要作用。要加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的工作，充分發(fā)揮這些組織的橋梁和紐帶作用，把各族各界群眾的注意力和積極性引導到加快發(fā)展、促進和諧的事業(yè)中來。要進一步加強基層民主建設，完善基層選舉，健全村民和居民自治、自律機制，依法保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。要著力建設法治政府，切實推進依法行政，積極探索建立廣泛發(fā)揚民主、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，努力構建和諧的政民關系。要以執(zhí)法公正、高效、權威為目標，深入開展社會主義法治理念教育，認真落實執(zhí)法為民要求，不斷提高政法機關和法律服務業(yè)的社會公信力，為維護社會公平和正義提供法律保障。大力實施“五五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，進一步增強全體公民的法制觀念和法律意識。（四）促進和諧文化建設，提升精神文明建設水平。要加強和改進宣傳思想工作，增強思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，切實以社會主義核心價值體系凝聚各族人民的精神力量，最大限度地形成社會思想共識。要堅持新聞宣傳的黨性原則和黨對新聞宣傳工作的絕對領導，進一步加強黨的宣傳輿論陣地建設，貫徹團結穩(wěn)定鼓勁和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方針，牢牢把握正確導向，不斷提高各級黨委引導輿論的本領。特別要從地區(qū)實際出發(fā)，大力宣傳地委、行署領導經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧塔城的決策部署，宣傳各族干部群眾投身地區(qū)發(fā)展和和諧社會建設的生動實踐，激發(fā)各族干部群眾熱愛塔城、建設塔城的熱情和積極性，著力打造開放的塔城、發(fā)展的塔城、穩(wěn)定的塔城、綠色的塔城、和諧的塔城的良好形象，提高塔城在外界的知名度。要大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，著力豐富以“裕民精神”為代表的地區(qū)精神的時代內涵，努力形成開拓、進取、競爭、發(fā)展、創(chuàng)新的主導觀念和主流精神，使解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)成為社會思想文化的顯著特征，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造成為全社會的共識。要以“八榮八恥”的社會主義榮辱觀為指針，切實加強公民道德建設。把樹立社會主義榮辱觀作為思想道德建設的基礎性工程和長期任務，緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮家庭、學校、社會教育的合力，切實使公民道德教育有成效有實效。加強對社會道德的法律監(jiān)督，運用法律的威懾力，監(jiān)督和促進人們的道德實踐活動，確保道德的社會功能在大眾行為中得以實現(xiàn)。以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為抓手，努力使創(chuàng)建工作成為落實科學發(fā)展觀、構建和諧塔城的生動實踐和有效途徑，把知榮辱、講正氣、促和諧的要求納入創(chuàng)建工作的目標任務，貫穿到活動的整個過程，覆蓋到全區(qū)城鄉(xiāng)基層。以誠信為本，著力培育全體公民的誠信意識，努力構建社會信用體系。要積極落實國家“*”文化發(fā)展綱要，著眼于發(fā)掘我區(qū)豐富的民族民間文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為重點，努力提高公共文化的服務質量和服務水平。要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，深入開展農(nóng)牧區(qū)移風易俗活動，普及科學文化知識，引導各族群眾提高科學素質，增強抵制偽科學、邪教和封建迷信的能力，切實推動鄉(xiāng)風文明建設，倡導文明健康科學的生活方式。各級黨委、政府必須把和諧文化建設作為一項新的戰(zhàn)略任務，擺到突出位置，有步驟、分層次、全方位推進，努力為構建和諧塔城奠定堅實的文化基礎。（五）建設平安塔城，增強人民群眾安全感。堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，堅決防范和嚴厲打擊“三股勢力”和境內外敵對勢力的各種滲透破壞活動，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，維護祖國統(tǒng)一、國家安全和社會政治穩(wěn)定。積極構筑城鄉(xiāng)一體化的社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，強化防范和打擊邪教組織違法犯罪的工作。加大平安建設經(jīng)費保障力度，全面加強政法隊伍建設，更加注重基層基礎工作，真正把社會治安管理的重心轉到預防為主上來。堅持專門機關與基層組織和人民群眾相結合，充分發(fā)揮基層和群眾在平安建設中的主體作用，人人參與平安建設，人人共享平安成果。建立健全社會預警機制、突發(fā)事件應急機制和社會動員機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大事故，強化對食品、藥品、飲水衛(wèi)生等方面的質量和安全監(jiān)管，加強自然災害監(jiān)測和防御，確保各族人民生命財產(chǎn)安全。正確處理新形勢下的人民內部矛盾。注重從源頭上減少人民內部矛盾的發(fā)生，加強矛盾糾紛的排查工作，及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決各種矛盾。改進處理人民內部矛盾的方式方法，完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，實現(xiàn)人民調解、司法調解、行政調解相結合，依法及時合理地處理群眾反映的問題。大力加強基層基礎工作，努力把各種矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，加快建立健全有效的矛盾解決機制。加強思想政治工作，引導、教育群眾學法、守法、用法，以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾。（六）調動一切積極因素，協(xié)力構建和諧塔城。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求，繼續(xù)加強聯(lián)合與協(xié)作，進一步提升兵地、油地融合發(fā)展水平。要著眼于獨克石油石化基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)建設兵團特有的體制、政策優(yōu)勢，賦予油地、兵地融合新的內涵，深入推進項目合作，切實加強基地建設，以融合發(fā)展共同打造區(qū)域和諧新格局。鞏固和發(fā)展我區(qū)各民族大團結的大好局面，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，形成各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的強大合力。全面貫徹黨和國家的宗教政策和宗教法規(guī)，尊重各族群眾的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，堅持“獨立、自主、自辦”的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展雙擁共建活動，大力加強軍政軍民團結，為國防建設和部隊建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。五、加強黨的建設，為構建和諧塔城提供堅強保證加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，最根本的是要堅持不懈地加強黨的建設，切實提高各級黨組織和各級領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的能力和水平。（一）加強學習能力建設，大幅度提高干部素質學習是領導干部的重要責任，堅持不斷學習是正確有效履行領導職責的根本前提。當今時代，科技進步日新月異，知識更新速度加快。作為一個領導干部，要做到緊跟時代、不辱使命，真正成為領導科學發(fā)展和和諧社會建設的行家里手，首要任務是加強學習，努力提高思想政治素質和領導工作水平。面對加快地區(qū)發(fā)展、促進社會和諧的繁重工作任務，各級干部必須增強履行學習責任的自覺性，下大力加強學習能力建設。學習能力是干部學習、理解和運用馬克思主義理論及其當代發(fā)展成果和各種新知識，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，創(chuàng)新和推動工作的一種綜合素質，是領導干部強化黨性修養(yǎng)和提高領導水平的基本功。學習能力建設是新形勢下大幅度提高干部素質的一項重要而緊迫的任務，也是建設高素質干部隊伍的一項基礎性工程。各級黨委要把干部隊伍學習能力建設貫穿于黨的建設的全過程和各方面，結合建設學習型班子、學習型機關、學習型單位和學習型社會，大力培養(yǎng)和提高廣大干部的學習能力。特別要切實加強各級領導班子的學習能力建設，以提高班子學習能力為龍頭，全面提升領導班子集體駕馭市場經(jīng)濟、領導科學發(fā)展、協(xié)調利益關系、促進社會和諧的決策能力和落實能力。各級干部要大興學習之風、力戒奢靡玩樂劣習，自覺樹立學則進、不學則退和學無止境、終身學習的觀念，把學習同自身工作緊密結合，把學習作為事業(yè)發(fā)展的第一需要，以鍛煉和提高學習能力為重點，努力提高履行本職、創(chuàng)新工作、服務群眾的素質和本領。（二）加強領導班子建設，切實促進黨內和諧要按照黨的*屆六中全會決定的要求，以領導班子建設為關鍵，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統(tǒng)一，以黨內和諧促進社會和諧。一是要把思想政治建設作為領導班子建設的靈魂，嚴格遵守黨的政治紀律，始終在政治上同黨中央保持一致。要不折不扣地貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的大政方針和重大工作部署，同時在服從大局的前提下結合地區(qū)實際創(chuàng)造性地開展工作。二是要切實加強領導班子團結，增強領導班子的凝聚力和整體功能。要強化合作共事意識，引導班子成員寬容大度，正確對待領導班子內部的矛盾。要強調樹立核心意識、大局意識、民主意識、謙讓意識，努力營造領導班子團結和諧、生動活潑的工作氛圍。要堅持集體領導與分工負責相結合的制度，建立嚴格的領導崗位責任制，從制度上保證領導班子分工合作、協(xié)調運行。要建立健全正常的民主生活制度，善于運用批評與自我批評的武器，增強領導班子解決自身問題的能力，使領導班子始終保持和諧融洽，充滿生機與活力。要突出強調黨政兩個“一把手”的帶頭作用，堅持高標準、嚴要求，做