【正文】 讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，凝聚力量，萬眾一心，排難而進，努力實現全市經濟社會又好又快發(fā)展，全面奪取改革開放和現代化建設新勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！。同志們，今年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年，也是我市提前完成“*”目標的關鍵一年。但是在個別干部身上還存在著“等、靠、要”思想和畏難情緒，對加快發(fā)展的信心不足，過于看重外部條件，缺乏創(chuàng)造條件加快發(fā)展的勇氣和決心。強烈的事業(yè)心、責任感，昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是推進我市跨越發(fā)展的強大動力。要強化督促檢查,把具體工作任務進行分解，努力做到事事有安排、有進展、有落實。農牧區(qū)的考核要以落實“四區(qū)一線”的產業(yè)化布局、促進產業(yè)發(fā)展情況為主要依據。要堅決取消不切實際、對工作沒有推動作用的達標考核活動。（六）加強機關效能建設，完善考核評價體系。要進一步加大違紀違法案件查處力度，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。要推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，切實建立和完善反腐倡廉的長效機制，努力為廣大干部廉潔從政營造安全環(huán)境。（五）加強反腐倡廉工作，增強拒腐防變能力。要積極探索在“兩新”組織中建立黨組織的有效途徑，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。要著眼于發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村，以農牧區(qū)基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，提升鄉(xiāng)村兩級黨組織執(zhí)行政策的能力、帶領群眾增收致富的能力、管理農村社會事務的能力和依法辦事的能力。（四）加強基層組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織加快發(fā)展、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。要大興調查研究之風，善于傾聽群眾的意見、要求和呼聲，努力使每一項工作決策都能反映民情、順應民意、集中民智。（三）加強作風建設，改善干群關系。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持重政治品德、重政績考核、重群眾公認的干部選拔任用導向，營造干部想事業(yè)、干事業(yè)的良好環(huán)境。要把思想政治建設作為領導班子建設的靈魂，強化核心意識、大局意識、民主意識、協(xié)作意識，努力營造領導班子團結和諧、生動活潑的工作氛圍，切實促進黨內和諧。通過學習，全面提升領導班子集體駕馭市場經濟、領導科學發(fā)展、協(xié)調利益關系、促進社會和諧的決策能力和落實能力。要把學習作為個人生存和發(fā)展的需要，作為一種神圣職責、一種精神境界、一種終身追求。（一）加強學習能力建設，提高干部素質。建立健全社會矛盾糾紛調處機制，實現人民調解、司法調解、行政調解相結合，依法及時合理地處理群眾反映的問題。充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，加強對各族群眾的宣傳、教育和引導，疏導和化解人民內部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。正確處理新形勢下的人民內部矛盾。深入推進“平安*”建設，充分發(fā)揮基層和群眾在平安建設中的主體作用，嚴厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪活動，人人參與平安建設，人人共享平安成果。要貫徹“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”。大力實施“五五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，進一步增強全體公民的法制觀念和法律意識。加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體工作，把各族各界群眾的注意力和積極性引導到加快發(fā)展、促進和諧的事業(yè)中來。促進政協(xié)建設，加強和完善政協(xié)組織民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。加強人大工作，促進人大完善監(jiān)督職能、改進監(jiān)督方式，充分發(fā)揮人大代表的作用，讓各社會階層的意愿訴求更充分、更準確、更及時地得到反映。積極落實農村最低生活保障政策，有重點地開展試點工作，建立與發(fā)展水平相協(xié)調的農村最低生活保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。進一步完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步建立弱勢群體救助的長效機制。全面啟動數字發(fā)展規(guī)劃，提高廣播電視覆蓋率，加快農村文化、信息共享工程建設步伐。加強基層公共文化基礎設施建設，大力開展基層群眾性文化活動，切實解決農牧區(qū)群眾看書難、看電影難等問題。認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。結合新農村建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。以農牧區(qū)為重點，健全市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，為推行新型農村合作醫(yī)療做好準備工作，確保到XX年農牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋全市。積極推進現代遠程教育，加強和規(guī)范社會力量辦學，建設學習型社會。堅持走集中辦學的路子，鞏固“普九”成果，加強學齡前教育和高中教育。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，合理配置教育資源，繼續(xù)改善農村辦學條件，推動教育均衡發(fā)展。用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產品的精深加工，提高產品附加值，延伸產業(yè)鏈條。實行領導領種科技示范田，完善農村科技特派員制度，形成以科技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡，加速科技成果向現實生產力轉化，提高科技對農牧業(yè)生產的貢獻率。加強科普宣傳教育，增強全民科技意識，促進科技與經濟緊密結合。落實黨的民族宗教政策，深入開展“三個離不開”、“四個認同”、“五觀”學習教育活動，進一步增強各族群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，為構建和諧*提供強大的思想保證和精神動力。增強全社會的誠信意識，以加強政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點，建設“誠信*”。充分發(fā)揮基層組織的陣地作用，形成家庭、學校、社會教育的合力，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和“知榮辱、講正氣、促和諧”道德實踐活動。要結合實際，大力宣傳市委、市政府領導經濟發(fā)展、構建和諧*的決策部署，宣傳各族干部群眾投身*現代化建設的生動實踐，樹立*的良好形象，提高*的知名度。（一）加強精神文明建設，構建社會主義核心價值體系要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持中國特色社會主義共同理想，加強和改進宣傳思想工作，努力把建設社會主義核心價值體系融入現代化建設的各個方面，增強思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，以社會主義核心價值體系凝聚各族群眾的精神力量。三、統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，努力構建和諧*構建和諧*既是一項長期的歷史任務，又面臨許多必須抓緊解決的現實課題。通過教育增強市民愛護城市的觀念，提高市民參與城市管理的積極性。強化城市管理。今年，城市基礎設施建設投入要向新區(qū)和工業(yè)區(qū)傾斜，把政府投入的重點放在供排水、供電、供熱、道路建設上。按照“量力而行、適度超前”的原則，根據批準后的規(guī)劃進行城市建設，并逐年增加投入。城市規(guī)劃按法定程序審批后就具有法定效力，要切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，杜絕行政干預，在沒有修編的情況下，任何人都不得修改。抓好城市規(guī)劃。（三）集中力量完善城市功能，進一步提升區(qū)域發(fā)展承載力城市是生產力的載體、社會文明的標志、區(qū)域競爭的龍頭，集中了資金、市場、人才、信息等生產要素，發(fā)揮著區(qū)域經濟的聚集、輻射、帶動和資源配置作用。要為企業(yè)提供全方位的、人性化的服務。建立企業(yè)罰款監(jiān)督帳戶，所有對企業(yè)的罰款都要經過市糾風監(jiān)督帳戶，更有效地監(jiān)督部門的罰款行為。加強干部教育培訓，切實提高干部隊伍的整體素質、服務意識和服務能力，以優(yōu)質、高效、廉潔的服務促進企業(yè)發(fā)展。加強服務隊伍建設。在為企業(yè)服務的過程中，任何部門對任何事情都不能推諉、拖延；符合要求的，在2－3個工作日內辦結；基本符合要求的，要主動幫助企業(yè)解決存在的問題，爭取早辦。要貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和地區(qū)西部大開發(fā)各項政策，抓好我市現行優(yōu)惠政策的落實。四要改善發(fā)展環(huán)境。要從園區(qū)未來發(fā)展的需要出發(fā)，進一步修正和完善園區(qū)規(guī)劃，合理利用土地資源，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局。今年，園區(qū)工作的重點是進一步完善園區(qū)功能，為企業(yè)創(chuàng)造更好的入駐條件。要營造“親商、安商、扶商”的良好氛圍，積極推行以商招商，深挖客商背后的市場網絡、商業(yè)群體，充分利用他們的優(yōu)勢和影響力，帶動更多的客商來我市投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應和群體效應。將所有具備對外合作條件的企業(yè)甚至社會事業(yè)全部推向市場，積極尋找合作伙伴，靠大靠強，盤活存量資產。要積極探索市場化運作模式。建立一支精干、高效的招商隊伍，瞄準外商投資的方向和熱點，緊緊圍繞我市的優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，嚴格按照市場標準和行業(yè)要求，精心編制產業(yè)項目，擬定招商計劃。在項目的規(guī)劃上要打破行政區(qū)劃、隸屬關系、所有制性質的制約，站在全市經濟社會發(fā)展的大局，篩選一批礦產資源開發(fā)利用項目、石化項目、農業(yè)產業(yè)化項目、高新技術產業(yè)項目和基礎設施項目，編制一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制，對全市經濟社會發(fā)展有重大影響和促進作用的項目。要高度重視項目編制工作。今年，招商引資仍然是市委、市政府工作的“一號工程”，仍然是經濟工作的重中之重。加強社區(qū)基礎設施建設，搞好以社區(qū)綜合服務為重點的便民服務中心，推動物業(yè)管理、家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、餐飲服務、教育培訓、中介服務等社區(qū)服務業(yè)，拓展新的社區(qū)服務領域。充分發(fā)揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點，發(fā)展天山風光游、荒漠生態(tài)游、民俗風情游、文化遺產游、田園景觀游、城市休閑游,進一步整合資源，建立一批精品旅游線，形成優(yōu)勢互補和多品種組合，拓寬旅游業(yè)的發(fā)展空間，激活各種生產要素，使旅游業(yè)真正成為支撐*經濟社會發(fā)展的無煙工業(yè)。要按照“整合資源、挖掘潛力、突出特色、打造精品”的思路，大力發(fā)展現代旅游業(yè)。要充分發(fā)揮靠近石化大企業(yè)、靠近中心城市、靠近進出口貿易口岸的交通、地緣和區(qū)位優(yōu)勢，以服務大農業(yè)、服務大石化、服務礦產資源開發(fā)、服務口岸貿易為重點，努力把*建成東聯(lián)西出的物流中心和區(qū)域農資、農副產品集散中心。必須深刻認識一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展、相互促進的經濟規(guī)律，緊緊依托*地處北疆交通樞紐這一優(yōu)勢，以服務經濟、擴大就業(yè)、促進生產為目標，加快現代服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力發(fā)展現代服務業(yè)。要按照“強龍頭、建基地、連農戶、闖市場”的思路，發(fā)展特色農產品加工產業(yè)。要按照“壯大產業(yè)群、延長產業(yè)鏈”的思路，發(fā)展以棉紡、織布為主的紡織產業(yè)。農副產品、畜產品加工業(yè)，是農業(yè)產業(yè)化的主體，也是我市推進工業(yè)化的重要領域。進一步挖掘、整合原機械廠人力和技術資源，重建機械加工產業(yè)。支持北方投資公司抓住獨山子大乙烯、大石化項目建設的機遇，進一步擴大產品市場，把企業(yè)做大做強。要立足周邊市場和大企業(yè)的需求，著眼于承接東部產業(yè)轉移，積極引進機械加工和裝備制造企業(yè)。今年，要重點抓好中電投*230萬千瓦熱電聯(lián)產項目核準工作，力爭年內開工建設；抓好中鋼集團*二期鉻鐵合金冶煉項目建設；抓好中國化工集團年產75萬噸電石項目一期工程建設，力爭當年建設，當年投產，當年見效；繼續(xù)完善四棵樹煤礦8號井項目建設，確保項目按計劃投產運行。要按照“項目為主、基地配套、資源優(yōu)先”的思路，發(fā)展以煤、電、煤化工、電石、石化為主的重工業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力發(fā)展重工業(yè)。到“*”末把*建成以高新技術產業(yè)為突出特色、在全疆具有較強影響力的工業(yè)強市。要清醒地認識到，*發(fā)展的差距在工業(yè)、希望在工業(yè)、出路也在工業(yè)。鼓勵引導社會資金參與新農村建設，努力形成政府持續(xù)投入、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，形成發(fā)展現代農業(yè)、推進新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要加大政策扶持、壯大集體經濟實力、推進農村綜合改革工作力度，整合支農資金，實行重點投入。市委、市政府綜合分析農村現狀及未來發(fā)展需要，把鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)和村（隊）分為“實力型”、“成長型”、“待哺型”三個層次，實行分類指導，梯次推進。嚴格控制土地開發(fā)，繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態(tài)工程，加強“三北”四期防護林體系建設，逐步改善農牧業(yè)生產的環(huán)境和條件。加快推進農村公路養(yǎng)護管理體制改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理站的養(yǎng)護管理職能。大力推廣高新節(jié)水項目，年內完成3萬畝。大力發(fā)展農村職業(yè)教育、成人教育、現代遠程教育和面向市場需求的就業(yè)培訓，提高教育培訓的針對性和實效性，增強農民務農和從事非農職業(yè)的技能，提高他們適應農業(yè)現代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的能力，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。今冬明春要完成全市農牧區(qū)黨員的輪訓工作。要大力培訓農牧業(yè)技術人員，提高技術水平，增強為農牧民服務的本領。建設社會主義新農村，既要大力發(fā)展現代農業(yè)，更要努力造就現代農民。結合事業(yè)單位人事制度改革，在所有待遇不變的前提下