【正文】 注重預算項目的管理和實施 在預算項目管理實施方面，應該遵循以下幾點要求： 1）嚴格遵守預算管理中的工作內容，并按照預先設定好的分配原則來實行分工合作； 2）加強對科研人員財務層面的培養(yǎng)，讓科研人員對財務、預算相關的知識有一定了解，并在預算之前，安排科研人員進行市場調查，對預算有一個更為直接地認識； 3）在溝通方面，應確保每一個部門之間都具有良性的溝通方式，確保每一筆經費的開支都公正公開； 4）無論是申請還是報賬都應該依據嚴格的程序進行控制，需要經過相關部門的層層批準，最后才能獲得預算資金，這樣確保了預算資金的流向以及其合理性。此外，應該提高財務管理的管理效益，可以發(fā)揮項目負責人的主要作用，建立一套完整嚴格的規(guī)定，確保每一項資金的出入都有跡可循，都能夠得到考證。在申報經費方面，應該嚴格執(zhí)行專項申報、?？顚Ｓ茫苊庠陂_展農業(yè)科研項目時出現(xiàn)資金沒到位、延誤科研時間的現(xiàn)象。在這種情況下 ，資金預算管理就發(fā)揮了其重要性，如何確保資金預算的合理性，確保每一項資金都有正常的使用范圍，是科研項目能否成功的關鍵因素，在這關鍵因素中，讓資金預算管理發(fā)揮其作用，使資金的支出合理化、資金的使用效率得以提高。由于市場的不規(guī)范，資金使用中難以避免 “ 虛假合同 ”“ 天價合同 ” 等不公平交易的存在；同時，對于儀器設備的購買，其功能的設置存在浪費和閑置，這些情況的存在都造成項目資金使用效率不高的現(xiàn)象。同時，國家對于農業(yè)資金項目管理體系有待進一步完善，這就加大了科研工作人員的難度。這對于農業(yè)科研項目資金預算管理工作是不利的。為了使經費能夠得到有效地利用，促進我國農業(yè)事業(yè)的發(fā)展，本文針對加強農業(yè)科研項目資金管理提出幾點建議。 受國家課題制管理的影響，資金預算已成為各個項目研究的課題，但由于農業(yè)科研項目的相關特點影響使目前農業(yè)科研項目資金預算存在結構不合理、隨意性較大，資金有效利用率待提高等問題。考評機制要做到統(tǒng)籌兼顧、精確科學、突出重點這些方面，只有遮掩，才能保證考評體系的科學性和合理性，才能保證資金得到有效的利用。加強單位之中各部門之間的聯(lián)系，使經費管理工作更順利的進行，科研小組要將相關材料遞送給財務部門，財務部門也要及時地把預算執(zhí)行情況反映給科研小組和管理部門，這樣的做法，能夠使財務管理變得及 時、有效和動態(tài)。 ，促進項目經費管理 在做科研項目的經費預算時，必須要考慮項目合同中的相關規(guī)定；項目組在進行科研活動的時候也要嚴格按照合同規(guī)定在預算范圍之內使用項目經費。在進行經費預算的時候，財務部門要依據國家相關規(guī)定，對項目進行測算，要按照相關程序和標準進行物品的采購，注意項目中一些專用設備的使用，最終匯總，得到最終有效的預算規(guī)劃，使預算切實可行。事業(yè)單位可以聘請專家、顧問對有關人員進行培訓，尤其是對科研人員的財務知識培訓和對財務人員的科技知識培訓，這樣，各 個部門之間的聯(lián)系才能更加緊密，各個成員的預算管理意識才能得到加強。一個操作性強的預算編制能夠對科研項目工作提供有效的資金支持，使科研工作能夠順利的開展和實行。這種情況的產生主要是因為單位財務人員不能很好地認識到科研小組也是事業(yè)單位的一部分，其財務工作同樣也需要單位財務人員代為管理，而財務人員也缺乏參與科研經費管理工作中的意識。另外，項目組和單位里的相關經濟人員的溝通并不強，單位財務人員缺乏對于項目實際情況的了解，往往不能很好地對項目經費預算工作提供支持，這些都可以導致各種問題的產生。因為項目資金的管理權全權交給了課題組長負責，缺乏相對的管理和監(jiān)督。此外，科研項目還具有很大的不確定性，科研技術并不像其他市場產品一樣標有明確的價格，往往很難預算準確，而一個科研項目有可能因為當前的技術達不到要求，需要十幾甚至幾十年的時間才能完成，時間的不確定性也影響了科研工作的資金預算工作。 好的經費預算能夠促進項目的經費支出，能夠約束項目經費的使用，能夠達到很好的監(jiān)督、決算和審計作用，因此，經費預算的重要性就不言而喻了。 二、當前科研項目經費預算管理中存在的問題 各個項目有各個項目的管理制度和要求，科研項目經費管理童謠也需要一個成熟的管理制度，來確定經費的使用方向和結構，明確各個開支項目之間的要求，把錢用到刀刃上，做到節(jié)約資金不浪費的原則。在管理科研項目經費的時候，要注意以下幾個特點。從資金的來源角度進行劃分，科研項目可以分為橫向科研項目和縱向科研項目，分別指在事業(yè)單位部門的預算申報范圍之外，申請自主 的科研項目以及包括在事業(yè)單位的預算申報范圍之內的，項目款由財政批復的科研項目。鑒于目前的科研項目經費預算評價流于形式，相關部門應積極探索建立科學的經費預算考核指標體系，從定性和定量兩方面對經費預算進行有效考核。政府及業(yè)務主管 部門應盡快建立科研項目公告平臺，定期向社會公眾公布項目經費執(zhí)行情況，接受社會公眾的監(jiān)督。科研單位自身的科研管理和財務管理部門發(fā)揮內部監(jiān)督作用，相關管理人員應加強科研項目經費管理的相關培訓，從預算的編制、執(zhí)行等方面加強內部監(jiān)督 。政府部門應積極開展宏觀調控監(jiān)督 。 (五 )加強科研項目經費監(jiān)管和評價 加強科研項目經費的監(jiān)督管理是科研項目經費安全運行的保障。同時，應加強科研項目外協(xié)經費的有效管理。項目經費預算一旦審核批復，應嚴格按照各類課題經費管理辦法及預算要求執(zhí)行經費支出。另一方面，項目執(zhí)行單位盡早編制支出計劃，財務部門定期跟進項目經費的執(zhí)行情況，按月、季、年向項目負責人報送支出執(zhí)行進度及與預算執(zhí)行對比表，分析預算執(zhí)行情況，確?？蒲许椖拷涃M使用合理有序。另一種是從記賬摘要處列明具體支出對應的項目經費預算科目，在獲取項目決算數據時，從摘要處匯總各類預算科目的支出金額。例如，表二給出了 973 計劃中某 A 項目預算科目和用友 U8 財務賬套科目的銜接情況。 (二 )推進科研項目經費預算科目的統(tǒng)一性及其與會計核算支出經濟分類科目的銜接性 為了規(guī)范經費預算管理，保證預算的一致性和統(tǒng)一性，建議統(tǒng)一同類性質的科研項目經費預算科目，如國家自然科學基金和各省市自然科學基金盡可能采用相同的經費預算科目設置?？蒲许椖拷涃M預算應由項目組負責人或主要成員根據項目實施的實際需要對資源進行合理的計劃及編制，單位內部科研、財務部門應發(fā)揮其專業(yè)知識對預算嚴格把關，并給予指導，使預算既符合研究工作的需要，又符合國家政策及財務制度的要求。借助金融機構數據庫系統(tǒng)，科研項目的主管部門、監(jiān)管機構、科研人員可以在各自的權限范圍內登錄金融機構的數據庫，以便于實時準確的了解科研項目經費的支出結構、支出金額和支出進度。韓國自 2021年起開始推行信用卡制的科研經費管理模式。如果有超預算 開支情況，責任人將被罷免或追究刑事責任。美國科研機構采用 “ 政府宏觀監(jiān)督 +主管部門日常監(jiān)督 +機構內部監(jiān)督 +審計部門事后監(jiān)督 ” 的四級監(jiān)管體系，監(jiān)管對象涵蓋了科研經費的分配管理部門和使用單位，監(jiān)督內容包括科研經費的分配、使用及使用效果的監(jiān)督和評估分析，從而保證了對科研經費的事前、事中和事后全過程的監(jiān)管。在科研經費的使用方面，美國的科研機構以項目合同制為主要經費管理模式。美國的科研項目經費從申請、分配、使用到績效評估等各個環(huán)節(jié)已經形成了一套完整的管理監(jiān)督體制。此外，眾多科研項目對項目的產出和效益進行了重點關注和考核，例如在申報階段就被要求附帶填報績效目標申報表等材料，但對經費預算仍缺乏科學、有效的考核指標管理 體系，嚴重制約了科研經費的高效使用，進而間接影響了項目的實際產出和效益。外部監(jiān)管主要以科研主管部門監(jiān)督檢查、財務審計為主。國內目前科研經費預算監(jiān)管通常涉及內部和外部兩大監(jiān)管方面。科技部 “ 國科發(fā)財〔 2021〕 200 號 ” 文件對四起違反科研經費管理規(guī)定的典型問題進行了網上通報，其中涵蓋了使用大量假發(fā)票列支科研經費、提供虛假財務資料、挪用科研經費以及科 研經費管理使用不規(guī)范等系列問題?？蒲袉挝活A算支出的經濟分類科目主要反映單位各項支出的經 濟性質和具體用途，這些科目與各類科研項目經費科目設置沒有完全對接，給財務項目成本核算科目設置帶來困難，往往一套會計核算支出經濟分類科目要對應多套科研項目預算科目，導致在分析填制各類科研項目決算報表時財務數據提取的口徑不一致。從表一可以看出，三種科研項目的經費預算總科目數分別為 1 6，在科目名稱及其子科目上也存在顯著差異。不同科研項目在經費管理中對預算科目的設置亦存在著顯著差異。各類科研項目經常涉及測試化驗加工等外協(xié)費用，該費用以技術服務或加工合同等形式進入協(xié)作單位后，通常被納入橫向課題來管理，而橫向課題相對于縱向課題而言管理較松散，支出隨意性較大，監(jiān)督較弱，造成了項目總預算支出結構的不合理。有些超預算范圍支出，更有甚者違規(guī)挪用科研經費等。 (三 )經費預算執(zhí)行混亂 科研項目經費預算批復以后，科研人員對項目支出缺乏合理規(guī)劃，或受到市場及國家政 策標準變化等客觀因素的影響，一些科研項目結題時往往還有大量經費未支，造成項目經費結余較多 。此外，受申報和批準時間滯后的影響，一些縱向課題的經費預算編制時間同樣相對滯后。以某市市級財政專項項目為例，該地區(qū)科研單位通常在上一年九至十一月份編制和上報項目經費預算，在下一年三月人大批準后，科研人員才能拿到項目經費。同時，在預算執(zhí)行過程中，往往存在經費預算不足或無法支出等問題，導致科研經費使用在預算執(zhí)行過程中的困 難。 一、我國科研項目經費預算管理中存在的問題 (一 )預算編制不合理 在科研項目立項申報過程中，項目 課題組成員往往憑借自己的主觀經驗編制經費預算，粗略地將項目總經費劃分到各個單項，沒有充分考慮到所需經費與科研項目研究內容的相關性及必要性，有些課題組甚至安排缺乏預算經驗的在讀研究生獨立完成預算表的編制工作。我國科技發(fā)展相比于國外發(fā)達國家較晚，科研項目管理機制體制尚不夠健全，各級各地科技管理部門和各類高校、科研院所及其他企事業(yè)單位在科研經費預算管理方面仍存在各方面不足，給我國科學技術的發(fā)展帶來很大制約。科研項目經費預算管理是科研項目以預算為目標而開展的內部管理活動，包括預算的編制、審核、執(zhí)行、調整、監(jiān)督和評價等環(huán)節(jié)?？蒲薪涃M是保障科研工作順利實施的基本條件，是科研項目管理中的關鍵內容。 我國科技事業(yè)已進入新的歷史時期，國家對科研的投入逐年增加。 四、結束語 實行國庫集中支付制度下，財政性資金的管理方式發(fā)生較大變化，規(guī)范了科研專項資金的收支管理，強化對科研專項資金支出的過程監(jiān)控，提高項目資金預算執(zhí)行透明度。財務部門應按照國庫集中支付系統(tǒng)設置的支付流程，加強預算執(zhí)行事前及事中的監(jiān)督，適時與批復預算進 行審核對比，層層把關，對于超預算和不符合預算科目支出要求的款項不予報銷，確保財政資金?？顚Ｓ?。建立完善與國庫集中支付制度相配套的科研項目經費管理辦法，確保科研人員合規(guī)合理使用科研經費，做到有章可循，同時也調動科技人員開展科研工作積極性。有條件的農業(yè)科研單位可在科管部門或財務部門中設置專崗，配備業(yè)務素質較高的專職或兼職人員協(xié)助項目負責人編制項目預算，做到科學編制預算。財務人員應加強財務數據分析，建立科學的財務分析和預測信息系統(tǒng)，為科學編制預算提供依據。因此，農業(yè)科研單位應加強組織領導，強化責任意識，加強項目人員與財務人員的溝通與配合，項目預算執(zhí)行難的問題才能得到根本解決。要明確單位主要負責人為本單位預算執(zhí)行的總負責人，項目負責人為第一責任人。 三、加強農業(yè)科研單位項目預算管理的對策措施 （一）加強組織領導，提高責任意識 國庫集中支付制度是一項政策性和業(yè)務性很強的工作。一些預算單位受管理因素影響，經費支出無法按批復范圍執(zhí)行，造成了預算執(zhí)行緩慢的現(xiàn)象，項目資金余額被注銷，影響了科研工作的正常運行。二是項目預算執(zhí)行緩慢。 （三）預算執(zhí)行不到位 一是科管部門與財務部門未能及時溝通，項目預算執(zhí)行情況得不到有效監(jiān)管。三是多渠道重復申報預算。二是項目預算編制論證不充分。農業(yè) 科研單位項目經費預算申報主要由項目人員（或項目組）編制，由于科研人員比較熟悉專業(yè)工作，財務知識還比較欠缺，因此，造成預算編制缺乏科學性和可操作性。目前農業(yè)科研單位比較重視科研項目的立項申報，而對項目經費預算編制與執(zhí)行重視不夠，認識不到位，在理解上帶有片面性，導致項目預算編制質量不高，可操作性差，甚至出現(xiàn)與實際脫節(jié)的現(xiàn)象。 二、當前農業(yè)科研單位項目預算管理存在的問題 農業(yè)科研單位普遍存在重項目經費爭取而輕項目預算管理 的思想，對科研經費的管理強調通過管理制度來規(guī)范支出，而對項目預算編制的基礎性工作重視不足。因此，國庫集中支付系統(tǒng)對項目承擔單位每一筆專項資金的支出情況都有詳細的記錄，并保留痕跡。國庫集中支付系統(tǒng)是一個大型的網絡管理信息系統(tǒng)，各相關部門通過該信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享和管理。由此可見，從預算執(zhí)行的角度，國庫集中支付比以往實撥資金管理要求更加硬性。 （三）結余資金管理方式 實行國庫集中支付制度之前，科研項目經費結余資金可由項目承擔單位自主使用；實行國庫集中支付改革后，項目凈結余資金由財政部門次年統(tǒng)籌安排使用， “ 零 余額賬戶 ” 年終不留余額。 （二）資金撥付方式 實行國庫集中支付改革前，財政專項資金通過層層批復后撥付給項目承擔單位，項目承擔單位有較大的資金使用 權。 一、實行國庫集中支付制度下預算執(zhí)行發(fā)生的變化 （一）賬戶管理方式 國家實施國庫集中支付改革之前，農業(yè)科研單位可設立多個存款帳戶 ，而實行國庫集中支付改革后，所有的財政性資金統(tǒng)一收歸國庫集中支付管理，單位原有設立的